Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-40564/2019 «26» февраля 2020 года Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.02.2020 Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2020 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с  использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания  «Мастер Дом» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) об оспаривании предписания  Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве  заинтересованных лиц – Администрации Волгограда, инспекции государственного  жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1  

в судебном заседании участвуют: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, 

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО3 по доверенности №  05-ИД/16 от 31.01.2019,  

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о  месте и времени судебного заседания)  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер  Дом» (далее – ООО ЭК «Мастер Дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный  суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания  Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее –  Управление, административный орган)) № 3800-р-1 от 26.09.2019  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация  Волгограда, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области,  ФИО1  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении  заявления.  

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в  письменном отзыве.  

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в  письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Администрация Волгограда, инспекция государственного жилищного надзора  Волгоградской области, ФИО1 явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим  образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК  РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно- 

телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда  Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в  судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к  правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени  и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.  

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц,  участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление,  арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения доводов поступившего  обращения в части технического состояния фасада и цоколя многоквартирного дома № 7  по ул. Воровского, технического состояния козырька в границах подъезда № 1, входной  группы подъезда № 2, крыши, системы отопления вышеназванного дома, должностным  лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЭК  «Мастер Дом».  

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что собственниками  помещений в данном многоквартирном доме выбран способ управления домом -  непосредственное управление собственниками помещений. В соответствии с  заключенным 01.12.2018 договором ООО ЭК «Мастер Дом» оказывает услуги и  выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 7 по ул.  Воровского.  

При проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения  обязательных требований, а именно, пункта 10 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006   № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2,3.2, 4.2.42,  4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3, 4.6.1.25, 4.6.3.6,4.10.3.2, 4.8.10 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от  27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), которые подробно отражены в акте проверки от  26.09.2019 № 3800-р.  

В связи с чем. обществу, как лицу, оказывающему услуги и выполняющему работы  но содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 7 по ул. Воровского,  выдано предписание от 26.09.2019 № 3800-р-1 со сроком выполнения до 01.06.2020 и  требованиями:  

1. В целях соблюдения характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского, безопасности для жизни и здоровья  граждан и предупреждения дальнейшего развития деформаций на фасаде, установить  контрольные маяки, организовать наблюдение с регистрацией результатов в  определенные промежутки времени в специальный журнал. В случае проявления  динамики развития трещин принять незамедлительные меры по обеспечению  безопасности людей, произвести обследование технического состояния трещин с  привлечением специализированной организации, составить заключение о пригодности к  эксплуатации, а также о мерах, необходимых для предотвращения деформации. В случае  стабилизации трещин, выполнить работы но заделке трещин в соответствии с пунктом 10  Правил содержания, пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН.  

2. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести  цоколь многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое  состояние.  

3. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести  козырьки многоквартирного дома № 7 но ул. Воровского в надлежащее техническое  состояние.  

4. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести  конструкции крыльца подъезда № 2 многоквартирного дома Не 7 по ул. Воровского в  надлежащее техническое состояние.  

5. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, прижали  балконы многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое  состояние.  

6. С целью благоприятного и безопасного проживания граждан, привести  крышу многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского в надлежащее техническое  состояние.  

 Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и  законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании  вышеназванного предписания недействительным.  

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

 Под государственным жилищным надзором понимается деятельность  уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение  нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных  требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных  законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.  

 Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного  надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о  прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных  нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны,  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

Как следует из пункта 8 распоряжения Управления от 18.09.2019 № 3800-р, срок  проведения проверки в отношении заявителя составляет 6 рабочих дней - с 19 сентября  2019 по 26 сентября 2019. Уполномоченный представитель ООО ЭК «Мастер Дом»  ФИО4 был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки в момент ее  проведения - 19.09.2019, что подтверждается его подписью, проставленной на первом  листе распоряжения от 18.09.2019 № 3800-р.  

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным  домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном  доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (подпункт 1 части 2  статьи 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт  

2 части 2 статьи 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (подпункт 3 части 3  статьи 161 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении  многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания  услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в этом  доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники  помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных  собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме  выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.  

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного  управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица,  выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном  доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие  водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в  баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при  наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут  ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих  обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с  установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего  имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в  том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей.) в состоянии, обеспечивающем наряду с  другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасное™  многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений* а также  иных лиц.  

Подпунктами «б», «в», «г» пункта 2 Правил содержания определено, что крыши:  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты,  несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные  ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции  многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого  помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и  иные ограждающие несущие конструкции), включены в состав общего имущества.  

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества,  а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий  расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества,  осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил  содержания ответственными лицами {при непосредственном управлении  многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими  работы), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего  имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы  безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к  сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» -  «д» пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных  

предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого  многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в  состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).  

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания, надлежащее содержание  общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом  обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и  ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими  работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со  статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при  непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками  помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской  Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).  

Из изложенного следует, что при непосредственном управлении собственниками  многоквартирным домом, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут  ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с  заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством  Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном  доме.  

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от  24.12.2015 М 302-АД 15-11814 по делу М АЗЗ-15525/2014, постановлении Арбитражного  суда Поволжского округа от 16,11.2018 М Ф06-39494/2018 по делу М А12-10002/2018,  постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03,2019 по делу Ж  А12- 9873/2018.  

 Требования пунктов Правил содержания и ПиН, нарушение которых вменяется  заявителю, предусматривают устранение по мере выявления повреждений, не допуская их  дальнейшего развития.  

 Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение  вышеуказанных требований действующего законодательства, обществом  данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке  нарушения свидетельствуют о непринятии заявителем исчерпывающих мер по их  предупреждению и устранению.  

 Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке,  предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Управления имелись законные  основания для выдачи оспариваемого предписания.  

Доводы изложенные обществом в заявлении судом рассмотрены и признаны  несостоятельными.  

Как указано было выше, основанием для проведения в отношении ООО ЭК «Мастер  Дом» внеплановой выездной проверки послужило поступившее в Управление из  инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обращение  жителя о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме № 7 по ул. Воровского.  

В связи с чем, проведение внеплановой выездной проверки соблюдения правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, не требовало предварительного  (не менее, чем за 24 часа) уведомления ООО ЭК «Мастер Дом» о проведении такой  проверки.  

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная  проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами  

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  обязательного ознакомления руководителя гаи иного должностного лица юридического  лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с  распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении  выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с  целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом  мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных  организации, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее  проведения.  

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения  заявления.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины относятся на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью эксплуатационная компания  «Мастер Дом» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) в удовлетворении заявления о  признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция  Волгограда» администрации Волгограда (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)   № 3800-р-1 от 26.09.2019.  

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.  

СУДЬЯ Е.С. Пятернина