АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6438/2018

г. Астрахань

29 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен  29 августа 2018 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области  к  Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области  о признании недействительными пункта 2.4  и обобщенной информации акта выездной  проверки от 04.05.2018г. и представления  от 01.06.2018г. №25-20-11/16,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 23.07.2018; ФИО3 - представитель по доверенности от 05.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4- представитель по доверенности №1 от 17.11.2017г.

 

            Министерство экономического развития Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области  о признании недействительными  отдельных положений  акта выездной  проверки от 04.05.2018г. и представления  от 01.06.2018г. №25-20-11/16.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства экономического развития Астраханской области уточнил исковые требования, просил суд признать недействительными пункт 2.4 и обобщенную информацию (выводы) акта выездной  проверки от 04.05.2018г. и представление  от 01.06.2018г. №25-20-11/16.

Возражений не последовало. Судом уточнения  приняты к производству.

Представители Министерства экономического развития Астраханской области в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении. Пояснили, что заявителем предприняты все необходимые меры, предусмотренные законодательством для обеспечения освоения средств субсидии. Отсутствие участников в конкурсе на создание центров молодежного инновационного творчества было связано с серьезными требованиями к претендентам в виде обязательства обеспечения деятельности центра, созданного на средства субсидии, в течение 10 лет. Кроме того, заявителем был представлен отчет, в котором была отражена достоверная информация о сумме выделенной субсидии и фактическом ее освоении, а также о достижении показателей результативности мероприятий. Просили суд  заявленные требования удовлетворить полностью.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что выводы, сделанные в ходе проведенной проверки, являются обоснованными и подтверждают наличие факта нарушения, выразившегося в необеспечении достижения заданных количественных и качественных показателей реализации государственной программы. Пояснил, что Министерством при наличии подтвержденной потребности в субсидии не приняты должные меры по освоению выделенных денежных средств,  а также представлены недостоверные сведения о реализации государственной программы в части искажения показателей Отчета о результативности по направлению содействия развитию молодежного предпринимательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области) в отношении Министерства экономического развития Астраханской области (далее - министерство) проведена проверка соблюдения предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период 2017 года.

По результатам данной проверки составлен акт проверки министерства от 04.05.2018г. (далее - акт проверки), содержащий выводы о нарушении бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашения о предоставлении средств субсидии.

На основании вышеизложенного акта проверки УФК Астраханской области в адрес министерства было направлено представление от 01.06.2018 № 25-20-11/16.

Не согласившись с вынесенным актом  выездной  проверки от 04.05.2018г.  в части пункта 2.4 и обобщенных выводов, а также представлением  от 01.06.2018г. №25-20-11/16, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной проверки в Министерстве экономического развития Астраханской области установлено, что в нарушение статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством отвлечены средства федерального бюджета (межбюджетный трансферт) в виде средств Субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества, что привело к нарушению принципа эффективности использования средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010г. №54-П утверждена Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, которая в качестве одной из долгосрочных целей устанавливает инновационно-технологическое развитие Астраханской области.

В рамках данного направления, помимо развития инфраструктуры исследований и разработок, предполагается поддержка молодежного предпринимательства, в том числе молодежного инновационного творчества, создание центров, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях улучшения инновационного потенциала Астраханской области в регионе сформирована многоуровневая система поддержки инноваций, которая способна помочь в индивидуальном развитии талантливых детей и молодежи, а также в становлении инновационных компаний на каждом этапе развития.

Первой ступенью этой системы является созданный на территории Астраханской области современный детский и молодежный образовательный кластер в сфере научно-технического творчества, в состав которого входят:

-   центр молодежного инновационного творчества ООО «Инномол» (далее - ЦМИТ);

-   региональный школьный технопарк (далее - РШТ);

-   стажировочная плошадка для учителей школ;

-   центр детского научно-технического творчества для детей младшего школьного возраста;

-филиалы технопарка и кружки робототехники и прямого цифрового производства в школах.

ЦМИТи РШТ составляют ядро данного кластера.

Через РШТ и ЦМИТ со своими проектами прошли более 7500 детей. Более пяти тысяч детей, живущих в сельской местности, выполнили свои проекты на базе своих кружков и при дистанционной поддержке специалистов технопарка и ЦМИТов.

Данными организациями подготовлены победители и призеры региональных, российских олимпиад и соревнований (Всероссийской олимпиады по физике. Всероссийского конкурса разработчиков мобильных устройств Intel, конференции изобретателей в Сколково, Всероссийского конкурса инновационных проектов компании «Сименс», форума Expopriority, Всероссийского кинофестиваля «Kinnofest», Всероссийского конкурса программных продуктов «Цифровой ветер», Всероссийского конкурса «Ученые будущего» и многих других конкурсов и др.).

Министерством экономического развития Астраханской области в сентябре 2016 года был запущен проект «Инновации без преград», основная цель которого - поддержка студентов, молодых ученых, стартапов, инновационных компаний на любой стадии разработки и реализации инновационного проекта. Была сформирована команда из числа представителей министерства экономического   развития     Астраханской  области,  центров поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) и инноваций, частного технопарка, успешных инновационных компаний.

Команда проекта посетила 5 ВУЗов, форум «СелиАс», конкурс инновационных ИТ-проектов «IT Caspian)), крупные форумы и конференции по вопросам научно-технического развития, в том числе Международный каспийский технологический форум «Технокаспий». В программе форума большое внимание было уделено поддержке детского и молодежного инновационного творчества (конкурсы, выставки, мастер-классы и т.д.).

На всех перечисленных мероприятиях, а также в ходе рабочих встреч и переговоров поступали предложения от представителей действующего ЦМИТ, субъектов МСП, детей и молодежи, увлекающихся инновационным творчеством, их родителей, преподавателей ВУЗов, РШТ о потребности и необходимости в поддержке действующего ЦМИТ или о создании нового ЦМИТ в сфере агропромышленного комплекса.

Учитывая спрос на услуги ЦМИТ в рамках целей и задач Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, министерство экономического развития Астраханской области (далее - министерство) подало заявку на субсидию по поддержке молодежного предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодёжного инновационного творчества.

При этом на момент подачи заявки на получение данной субсидии министерство не обладало точными сведениями о количестве потенциальных участников в конкурсе, их соответствии требованием и условиям Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 03.10.2012 № 424-П (далее - Порядок).

10 января 2017г. Министерством была подана заявка на получение субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Астраханская область заявила предполагаемую сумму расходов бюджета Астраханской области в размере 1 625 024,07 рубля, из них 1 170 017,33 рублей за счет средств федерального бюджета.

20 февраля 2017г. было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодёжного предпринимательства в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» № 139-08-189 (далее по тексту - Соглашение от 20 февраля 2017 г. № 139-08-189) между Минэкономразвития России в лице статс-секретаря — заместителя Министра экономического развития Российской Федерации ФИО5 и Правительством Астраханской области в лице Губернатора Астраханской области ФИО6 Уполномоченным органом по реализации мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества является Министерство.

Планом (графиком) реализации мероприятий соглашения (приложение №5 к соглашению) предусмотрен срок реализации создания и (или) обеспечения деятельности центров молодежного инновационного творчества - 4 квартал 2017 года.

В рамках возложенных полномочий министерством в 2017 году трижды проводились конкурсы на получение субсидии из бюджета Астраханской области на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (далее - конкурсы). Информация о конкурсах, а также сроках их проведения была размещена на официальном сайте министерства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.minec.astrobl.ru

Для участия в конкурсе, о проведении которого было объявлено 19.06.2017г.  (http://old-minec.astrobl.ru/press-release/konkurs-na-predostavlenie-subsidii-subektam-malogo-i-srednego-predprinimatelstva), была подана одна заявка от действующего ЦМИТ.

В установленные сроки заявка была направлена в службу безопасности и противодействия коррупции Астраханской области (далее - служба) для проведения организационно-институциональной экспертизы. В заключение службы от 20.07.2017г. №707/02-07 содержался вывод о том, что имеются основания для отказа в предоставлении субсидии ЦМИТ в соответствии с абзацем четвертым пункта 4.2 раздела 4 Порядка, так как согласно акту выездной проверки от 04.08.2015г. ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

На основании заключения службы комиссией для проведения конкурса на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества принято решение о наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с абзацем четвертым пункта 4.2 раздела 4 Порядка:

«- с момента признания претендента допустившим нарушение порядка и условий предоставления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, прошло менее трех лет».

Повторно извещения о начале приема документов на участие в конкурсе размещены:

08.09.2017 (http://old.minec.astrobl.ru/press-release/ministerstvo-ekonoraicheskogo-razvitiya-nachinaet-priem-zayavok-dlya-uchastiya-v);

           24.10.2017 (hnp://old.minec.astrobl.ru/press-release/rainisterstvo-ekonomicheskogo-razvitiya-nachinaet-priem-zayavok-dlya-uchastiya-v-O).

Заявок от претендентов не поступило, в связи с чем, данные конкурсы признаны несостоявшимися согласно абзацу шестому пункта 4.1 раздела 4 Порядка.

Однако средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в сумме 1 170 017,00 рублей доведены Минфином Астраханской области до Министерства в полном объеме.

В ходе проведения проверки установлено, что Министерством в 2017 году в полном объеме не освоены вышеуказанные средства.

Между тем, статьёй 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который заключается в составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса, в рамках установленных им бюджетных полномочий, исходя из необходимости достижения заданных результатов, с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

Кроме того, согласно нормам статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Следовательно, Министерством при наличии подтверждения потребности в средствах Субсидии в размере 1 170 017,33 рублей (Заявка от 10 января 2017 г. № 01-02-16) не приняты должные меры по обеспечению исполнения в 2017 году мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодёжного инновационного творчества, предусмотренного Правилами № 316 и Программой № 372-П.

Таким образом, вывод, сделанный в ходе проведения выездной проверки, о наличии факта нарушения принципа эффективности использования средств федерального бюджета, является правомерным и обоснованным.

В нарушение ст. 179 БК РФ, пункта 56 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014г. №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Министерством предоставлена недостоверная отчетность о реализации государственной программы в части искажения показателей отчета о результативности по направлению содействие развитию молодежного предпринимательства.

Пунктом 3 статьи 179 БК РФ установлено, что по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Пунктом 56 Правил № 316 установлено, что субъекты Российской Федерации несут ответственность за соблюдение данных правил, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в том числе за их целевое использование, а также за достоверность представляемых сведений.

В проверяемом периоде в рамках Соглашения от 20 февраля 2017г. № 139-08-189 субъекты малого и среднего предпринимательства не являлись прямыми получателями средств Субсидии. Министерство в 2017 году договоры на предоставление средств Субсидии с субъектами малого и среднего предпринимательства не заключало.

ООО «Инномол» в 2017 году не являлось получателем средств Субсидии. В связи с чем оснований предоставления Отчёта о результативности у ООО «Инномол» в Министерство нет, равно как у Министерства не имелось оснований включать значения показателей ООО «Инномол» в Отчёт о результативности для оценки эффективности использования средств Субсидии в рамках реализации мероприятий, определённых условиями Соглашения от 20 февраля 2017 г. № 139-08-189.

Таким образом, фактические значения показателей ООО «Инномол» не подлежали включению Министерством в свой Отчёт о результативности, поскольку получателем субсидии данное лицо в проверяемом периоде не являлось.

Таким образом, вывод, сделанный в ходе проведения выездной проверки о наличии факта нарушения, выразившегося в предоставлении Министерством недостоверного отчета о результативности по направлению содействия развитию молодежного предпринимательства является правомерным и обоснованным.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения от 20 февраля 2017г. №139-08-189 Министерством не обеспечено достижение заданных количественных и качественных показателей реализации государственной программы, а именно показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по направлению содействие развитию молодежного предпринимательства.

В заявке от 10 января 2017г. №01-02-16 Астраханская область, выразила своё согласие с условиями предоставления и распределения средств Субсидии.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ одним из условий предоставления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации является заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего, в том числе ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 20 февраля 2017г. №139-08-189 предусмотрено обязательство Министерства обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к указанному Соглашению.

Основной причиной неисполнения данных показателей является неосвоение Министерством средств Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства по мероприятию создание и (или) обеспечение деятельности центров молодёжного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодёжи в полном объёме в сумме 1 625 024,07 рубля, в том числе средств Субсидии из федерального бюджета в сумме 1 170 017,33 рублей.

Таким образом, вывод, сделанный в ходе проведения выездной проверки, о наличии факта нарушения, выразившегося в не обеспечении достижение заданных количественных и качественных показателей реализации государственной программы является обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое Министерством экономического развития Астраханской области по данному делу акта выездной  проверки и  представления соответствует действующему законодательству.

            Судом проверена процедура выдачи оспариваемого по делу представления, нарушений данной процедуры судом не установлено.     

В связи с чем, требование заявителя по делу о признании недействительными пункт 2.4  акта выездной  проверки от 04.05.2018г. и представления  от 01.06.2018г. №25-20-11/16, подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые по определением суда от 26.06.2018 года, выраженные в приостановлении действия представления №25-20-11/16 от 01.06.2018 года, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Астраханской области,  подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 26.06.2018 года, выраженные в приостановлении действия представления №25-20-11/16 от 01.06.2018 года, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова