АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2343/2023

Дело № А65-16348/2022

г. Казань

24 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 30.12.2022), 

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023 

по делу № А65-16348/2022

по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании денежных средств с общества с ограниченной ответственностью «Садака», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Элит Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Элит Сервис», общества с ограниченной ответственностью «УК ПЖКХ»,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Садака» (далее - ответчик, общество, ООО «Садака») платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 8 251 269 руб. 12 коп. и пени в размере 82 512 руб. 69 коп. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Элит Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Элит Сервис», общество с ограниченной ответственностью «УК ПЖКХ».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.12.2022 по делу № А65-16348/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023, иск удовлетворен частично, с ООО «Садака» в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскано 487 054 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 4870 руб. 54 коп. пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Истец, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением выявлены разногласия в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Садака» за 2021 год и представленных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ» данных.

Управлением при рассмотрении представленных ООО «Элит Сервис» сведений установлен факт размещения отходов «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» в количестве 384 м3 на размещение на полигоне, эксплуатируемого ООО «УК ПЖКХ».

Управлением рассчитан причиненный обществом вред в размере 8 251 269 руб. 12 коп., в целях досудебного урегулирования спора ответчику направлено требование от 17.03.2022 №09-2528 об уплате данной суммы.

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления в суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ ответчик является плательщиком данной платы.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Федерального закона №89- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе № 7-ФЗ.

Судами установлено, что Управлением выявлены расхождения  в декларации ООО «Садака» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, и данных, представленных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ». Это привело к занижению начисленной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчиком задекларировано размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигон ООО «УК ПЖКХ» за 2021 год в объеме 32 тонны отходов V класса опасности.

На основании сведений, представленных ООО «Элит Сервис» и ООО «УК ПЖКХ», Управлением выявлен факт передачи ответчиком на размещение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигон ООО «УК ПЖКХ» за 2021 год в объеме 384 м3.

Управление, руководствуясь ГЭСН 81-02*46-2017 (Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы), пунктом 2.46.9 которого объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке (кроме работ по разборке металлоконструкций) установлена 1200 кг/ м3, определило вес отходов - 384 м3 х 1,2 = 460,8 тонн.

Суды указали, что указанный документ утратил силу с 08.04.2020 согласно Приказу Минстроя России от 08.04.2020 № 195/ПР.

В отношении актуальных Государственных элементных сметных норм на строительные работы (ГЭСН 81-02-46-2020) суды указали, что данные нормы  также неприменимы, поскольку  они применяются в случае отсутствия в проектной документации необходимых данных о массе разбираемых строительных конструкций; объемный вес разбираемых строительных конструкций или строительного мусора может быть принят (справочно) по следующим данным: при выполнении прочих работ по разборке (кроме работ по разборке металлоконструкций) - 1200 кг/м3. Объемные массы строительного мусора от разборки конструкций приведены из учета объема разбираемых конструкций в плотном теле.

В рассматриваемом случае ООО «Садака» являлось генеральным подрядчиком строительства объекта - завершение строительства жилого дома 71а-5/16-2/3 по ул. Четаева Ново - Савиновского района г. Казани со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и полузаглубленной автостоянкой в пределах дворовой территории.

Ответчиком и обществом «Элит Сервис» (транспортировщик) представлены сведения, что отходы переданы в объеме 59,02 тонн, что подтверждено товарно-транспортными накладными, электронными талонами и сведениями, представленными обществом «Элит Сервис» и обществом «УК ПЖКХ».

Доказательства, свидетельствующие о передаче ответчиком отходов в большем объеме,  в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды признали доказанным передачу ответчиком на размещение отходов в массе 59,02 тонн, из которых 32 тонны задекларированы, в отношении данного объема начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В этой связи суды признали правомерным исчисления платы за негативное воздействие исходя из незадекларированного объема - 27,2 тонны (59,02 тонны - 32 тонны).

Судами установлено, что Управление при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду исходило из объема размещенных отходов в количестве 460,8 тонн. в соответствии с IV классом опасности «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» с применением коэффициента 25.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

По результатам проверки представленной ответчиком декларации Управление не выявило ошибок, неправильного исчисления платы за негативное воздействие и иных противоречий, не приняло решения по результатам такой проверки.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона № 89-ФЗ, учитывая, что в результате деятельности общества образуются отходы, которые внесены в ФККО и имеют IV класс опасности для окружающей среды, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованные выводы о необходимости исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из отнесения отходов в массе 27,2 тонны к IV классу опасности с применением повышающего коэффициента 25, сумма подлежащая доначислению составляет 487 054 руб.

Кроме того, заявителем в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду заявлено требование о взыскании пени в размере 82 512 руб. 69 коп. 

Расчет суммы пени произведен Управлением в соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» - несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Поскольку заявленные требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворены частично, сумма пени, подлежащая уплате ответчиком за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, определена судами в сумме 4870 руб. 54 коп.

Выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм права и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023 по делу № А65-16348/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

 

                                                                                               А.Д. Хлебников