АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2822/2023

г. Чебоксары

20 июня 2023 года

Резолютивная часть решения принята 06 июня 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе 

судьи  Павловой О.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кооператор», 429140, Комсомольский район, с.Комсомольское, Чувашская Республика, ул.Заводская, д.23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат), 428027, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Хузангая, д.16 ,

об оспаривании постановления от 04.04.2023 №418 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кооператор» (далее – заявитель, ООО «Кооператор», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) (далее – административный орган, Чувашстат) от 04.04.2023 №418 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель считает, что административный орган необоснованно не применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде штрафа.

Определением суда от 17.04.2023 заявление принято к производству, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления административным органом отзыва на заявление и копий материалов административного дела в отношении заявителя.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле, получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

10.05.2023 от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) в суд поступил отзыв с приложением материалов административного дела.

Лица, участвующие в деле, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

06.06.2023 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.06.2023 от ООО «Кооператор» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А79-2822/2023.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Кооператор» проинформировано о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием», обязательным для предоставлен посредством    размещения    на    официальном    сайте    Росстата    в    информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2023 года по ООО «Кооператор» представлены в Чувашстат 06.02.2023.

Выполнение работ по формированию официальной статистической информации в 2023 году предусмотрено в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №671-р, приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.11.2022 №795 «Об утверждении Производственного плана Росстата на 2023 год», согласно которым сводные итоги по форме № ПМ-пром за январь 2023 года сформированы и направлены в Росстат 17.02.2023.

ООО «Кооператор» при сроке представления с 1 февраля по 14 февраля 2023 года, по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром за январь 2023 года, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, находящийся по адресу: 

<

...>, представлены недостоверные первичные статистические данные. 

Так, в отчете формы № ПМ-пром за январь 2023 года, представленного ООО «Кооператор» 06.02.2023, не выделено распределение воды по кодам ОКПД2, то есть отсутствовал код ОКПД2 11.07.11.110 «Воды минеральные природные упакованные». При этом в ГИС МТ «Честный знак» данное распределение присутствовало. Достоверные первичные статистические данные по форме № ПМ-пром за январь 2023 года ООО «Кооператор» в Чувашстат представлены 16.03.2023.

Таким образом, предоставление недостоверных первичных статистических данных по форме № ПМ-пром за январь 2023 года по ООО «Кооператор» повлияло на формирование официальной статистической информации.

В связи с выявленными нарушениями, ведущим специалистом-экспертом отдела статистики предприятий, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов Чувашстата в отношении ООО «Кооператор» составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2023 №418 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением заместителя руководителя Чувашстата от 04.04.2023 №418 АО «Чебоксарский речной порт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, а именно с видом административного наказания, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения статистического законодательства Российской Федерации и актов статистической отчетности.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении сроков представления установленной формы отчетности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Частью 7 статьей 8 указанного закона предусмотрено предоставление респондентами первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно части 9 статьи 8 вышеуказанного закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Согласно пунктом 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа На бланке формы № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» указано, что сведения по форме №ПМ-пром представляются органам государственной статистики с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 16.03.2023 ООО «Кооператор» в Чувашстат представлены исправленные данные по указанной форме, где уже было выделено распределение воды по коду ОКПД2 11.07.11.110 «Воды минеральные природные упакованные». В отчете от 06.02.2023 данное распределение воды по этому коду ОКПД2 отсутствовало. При этом в ГИС МТ «Честный знак» указанное распределение воды присутствовало.

Несмотря на то, что заявитель предоставил исправленные первичные статистические данные по форме № ПМ-пром за январь 2023 года, первоначально представленные данные заявителем вошли в сводные итоги, тем самым данный факт повлиял на формирование официальной статистической информации по производству важнейших видов продукции (по установленной номенклатуре) малыми предприятиями.

Выявленные нарушения фактически Обществом не оспариваются.

Факт нарушения ООО «Кооператор» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: первичными статистическими данными по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2023 года, докладной от 27.03.2023, экспертным заключением от 20.12.2016 №39-К, протоколом об административном правонарушении от 04.04.2023 №418, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 04.04.2023 №148.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Заявитель указывает, что административный орган необоснованно не применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде штрафа.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем Федеральным законом Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 06.04.2022 в статью 2.1 КоАП РФ внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

На момент совершения выявленного правонарушения Общество было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Тем самым, в отношении заявителя подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами административного органа, что назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа с учетом положений части 1 и 2 статьи 4.1.2, свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения повлияли на формирование официальной статистической информации по производству важнейших видов продукции (по установленной номенклатуре) малыми предприятиями и причинил существенный вред интересам общества и государства.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Кооператор».

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Кооператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) от 04.04.2023 №418 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова