ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-3808/2017

г. Чита

11 октября  2017  года

Резолютивная часть постановления объявлена  05.10.2017.

Полный текст постановления  изготовлен  11.10.2017.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей   Капустиной Л.В.,  Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Министерства финансов Забайкальского края  на решение Арбитражного суда Забайкальского края от  9  августа  2017 года по делу №А78-3808/2017 по иску  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672520, Россия, п.Атамановка, Забайкальский край) к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672000, Россия, г. Чита, Забайкальский край, ул. Амурская, 68) о взыскании убытков в размере 567 272 руб., с участием третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации муниципального района «Читинский район» (672000, Россия, г.Чита, Забайкальский край, ул.Ленина,157, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),  Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672002, Россия, г.Чита, Забайкальский край, ул. Чкалова, д.136),    (суд первой инстанции: Малышев Л.В),

при участии  в судебном заседании:

от истца: ФИО2,  ФИО3, представитель по доверенности от 02.05.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к  Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края  о взыскании убытков в размере 548 277,07 руб., возникшим по договорам №7 от 01.01.2014 и №7 от 01.01.2015 на предоставление льготы в размере 50% отдельной категории пассажиров при перевозке в автобусах пригородного сообщения «Чита-Атамановка».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального района «Читинский район»,  Министерство территориального развития Забайкальского края

Решением Арбитражного суда  Забайкальского края  от 9 августа  2017 года  с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 548 277 руб. 07 коп. убытков, 13 966 руб. расходов по оплате государственной пошлины, 25 000 руб. судебных издержек по оплате юридических услуг представителя, всего 587 243 руб. 07 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик  обратился с апелляционной жалобой.  Полагает, что решение принято судом при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права. Компенсация убытков за перевозку льготной категории пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования осуществляется за счёт средств, перечисляемых бюджету муниципального района «Читинский район» из бюджета Забайкальского края. Расходные обязательства Забайкальского края по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан, путём обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования исполнены, что подтверждено надлежащим исполнением Министерством финансов Забайкальского края и Министерством территориального развития Забайкальского края обязательств по перечислению предусмотренных краевым бюджетом денежных средств в бюджет муниципального района «Читинский район». Судом первой инстанции при определении надлежащего ответчика по делу не применен закон, подлежащий применению, а именно Закон Забайкальского края от 06.05.2013года № 816- ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного)». Вопрос о надлежащем представителе ответчика должен решаться с учётом ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, не примененной судом первой инстанции. Представленные истцом акты сверки, а также пояснения третьих лиц не являются надлежащими доказательствами по делу, исходя из предмета спора, ст. 15, 6, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ. Факт причинения убытков и их размер не подтверждён представленными в материалы дела доказательствами. Истцом не представлен расчет исковых требований. Требования истца безосновательны, поскольку не подтверждены первичными и учётными документами (паспорта маршрутов, путевые и билетно-учётные листы, ведомости приобретения и выдачи билетной продукции пр.). Просит решение суда отменить.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители истца в судебном заседании указали на безосновательность доводов апелляционной жалобы.

Представители ответчика, третьих лиц  судом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Как следует из искового заявления,  между предпринимателем ФИО2 и Администрацией Муниципального района «Читинский район» заключены договоры №7 от 01.01.2014 и №7 от 01.01.2015 на предоставление льготы в размере 50% отдельной категории пассажиров при перевозке в автобусах пригородного сообщения маршрутом Чита-Атамановка.

По условиям договора, исполнитель предприниматель ФИО2 обязалась предоставлять льготу в размере 50% на проезд в пригородном автотранспорте общего пользования отдельным категориям граждан, имеющим право льготного проезда в соответствии с Законом Забайкальского края oт 23.09.2009 №243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (пункт 1.1. 1.2 договора), а заказчик - Администрация MP «Читинский район» обязуется возмещать расходы, образовавшиеся от предоставления льготного проезда граждан в пределах целевых средств, выделенных из бюджета согласно вышеназванного закона (п. 1.1 договора №7 от 01.01.14 и раздел 1 договора №7 о 1 01.01.15г.).

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора, предприниматель ежемесячно представлял заказчику отчет об оказанных услугах, содержащие сведения о количестве перевезенных пассажиров, имеющих право на льготный проезд, счет-фактуру на оплату выпадающих доходов. Акт сверки и корешки билетов по маршруту автобуса №103 по маршруту Чита-Атамановка.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края №181 от 12.08.2011г. «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа в общественном транспорте по маршруту №103 Чита-Атамановка на территории муниципального района «Читинский район»» установлен и введен в действие с 01.09.2011 г. тариф на перевозку пассажиров в размере 36 рублей - стоимость одной поездки и провоз одного места багажа направлением Чита- Атамановка и 12 рублей по п. Атамановке.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края N556 от 03.12.2014 г. установлен и введен в действие с декабря 2014г. тариф на перевозку пассажиров в пригородном сообщении по маршруту № 103 направлением Чита- Атамановка в размере 42 рублей - стоимость одной поездки и провоз одного места багажа направлением Чита-Атамановка и 14 рублей внутри поселения Атамановки.

За период январь-декабрь 2014 года по состоянию на декабрь 2014 года Администрацией утверждены отчеты предпринимателя на следующие суммы: по федеральному регистру льготников 242481 рублей из которых оплачено 153054,0 рублей, долг в пользу ФИО2 89427рублей; по региональному регистру льготников на сумму 517794 рублей, из которых оплачено 314582,38 рублей, долг в пользу ФИО2 203211,62 рублей.

За период январь-декабрь 2015 года по состоянию на 03.10.2015 года Администрацией утверждены отчеты предпринимателя на следующие суммы: по федеральному регистру льготников 208698,00 рублей из которых оплачено 142045,05 рублей, долг в пользу ФИО2 66652.95 рублей: по региональному регистру льготников на сумму 387240 рублей, из которых оплачено 198254,50 рублей, долг в пользу ИП ФИО2 188985,5 рублей.

Таким образом, общий долг заказчика льготных перевозок пассажиров - Администрации MP Читинский сельский район перед ИП ФИО2 за периоды 2014, 2015 годы в общей сумме составляет 548 277,07 рублей, задолженность не погашена.

Договорами о предоставлении льготы не определены сроки расчетов, а предусмотрено зачисление денежных средств в пределах, поступивших средств из краевого бюджета.

В связи с наличием задолженности истцом подано заявление в Министерство финансов Забайкальского края с просьбой произвести оплату в счет компенсации образовавшихся убытков при перевозке пассажиров льготной категории за периоды 2014, 2015 годы. Ответа на заявление до настоящего времени не получено.

Убытки истца не  компенсированы в полном объеме, что  послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1).

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5).

Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 243-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края", утратившим силу в связи с введением в действие Закона Забайкальского края от 30.04.2015 N 1165-ЗЗК "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края", в Забайкальском крае предусмотрено право отдельным категориям граждан на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 30.04.2015 N 1165-ЗЗК также в Забайкальском крае установлено право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного). В пункте 2 этой же статьи определено, что оказание мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пунктах 1, 12 - 14, является расходным обязательством Забайкальского края.

Нормы федерального законодательства указанной меры социальной поддержки для перечисленных категорий граждан не предусматривают.

В соответствии с Порядком компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 N 425, действовавшим в спорный период времени, компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками (кроме организаций железнодорожного транспорта) (пункт 2).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Споры о взыскании задолженности по предоставленным льготам являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

По материалам дела суд первой инстанции правильно установил, что при исполнении договоров в спорный период предприниматель оказал услуги по перевозке пассажиров льготной категории с 50-процентной скидкой от провозного тарифа.

В отсутствие в деле сведений о получении предпринимателем из бюджета Забайкальского края 548277,07 руб. на возмещение затрат на выполнение перевозок граждан, имеющих право на 50-процентную скидку со стоимости проезда, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования к Забайкальскому краю за счет средств казны.

Оснований считать Министерство финансов ненадлежащим ответчиком не имеется, поскольку последнее выступало в суде в качестве ответчика от публично-правового образования - Забайкальского края в соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 N 93.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Поскольку постановлением Правительства Забайкальского края закреплено, что компенсация указанных убытков отнесена к бюджетным расходам субъекта, суд правомерно удовлетворил исковые требования к Забайкальскому краю за счет его казны в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Министерство не опровергло предоставленные в материалы дела доказательства размера убытков предпринимателя,  в связи с чем, требования предпринимателя о взыскании убытков обоснованы по праву и по размеру.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Юридически значимые обстоятельства по настоящему делу правильно установлены судом первой инстанции в результате надлежащей оценки всех представленных в дело доказательств в их взаимной связи и совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем указано в мотивировочной части настоящего постановления. Иных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 августа 2017 года по делу № А78-3808/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

 

Председательствующий:                                                                Е.Н. Скажутина

 

Судьи:                                                                                                          Л.В. Капустина 

 

                                                                                                           С.И. Юдин