АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-160058/23-147-1294

г. Москва

10 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023года Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МКУ «ЕЦЗ» (140301,  МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕГОРЬЕВСК ГОРОД, ПРОФСОЮЗНАЯ УЛИЦА, ДОМ 4,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2015, ИНН: 

<

***>)  

к МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ УФАС РОССИИ (123423, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 

<

***>)  

Третьи лица: 1) ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПОЛИГОН-2"  (140300, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕГОРЬЕВСК ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА,  115/15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: 

<

***>)  2) АО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435,  

<

...>,  ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН:  

<

***>)  

о признании незаконным решения по делам № 050/06/105-13208/2023, 050/06/10513209/2023, 050/06/105-13210/2023 от 21.04.2023 г.  

при участии: от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 20.06.2023 г.) 

от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 24.03.2023 г.)  от третьего лица - 1) неявка, изв. 2) неявка, изв.  

УСТАНОВИЛ:

МКУ «ЕЦЗ» (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г.  Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России (далее – ответчик,  управление) об оспаривании решения от 21.04.23 по делам № 050/06/105-13208/2023,  050/06/105-13209/2023, 050/06/105-13210/2023.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  требований по доводам, изложенным в отзыве.  

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются  доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте  судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив  представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух  обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных  интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным  правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы  гражданина, может быть признан судом недействительным.  

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума  ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый  акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские  права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в  соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.  

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания  недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух  обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им  прав и охраняемых законом интересов юридического лица.  

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п.  4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступили жалобы ООО «ЧОП  «Полигон-2» на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком,  Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурсов.  

По мнению ООО «ЧОП «Полигон-2», его права и законные интересы нарушены  действиями Конкурсной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя  несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурсов (извещения №  0848300046023000078, № 0848300046023000080, № 0848300046023000086 на  официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее -  Официальный сайт) (далее - Закупка).  

Решением по делам № 050/06/105-13208/2023, 050/06/105-13209/2023, 050/06/10513210/2023 от 21.04.2023 г. Московским областным УФАС России жалобы ООО «ЧОП  «Полигон-2» признаны обоснованными.  

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.  

Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не  имеется.  

В соответствии с частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не  позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей  заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2  части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в  извещении об осуществлении закупки:  

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию  и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с  пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о  признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям  извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;  

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении  которых принято решение о признании соответствующими извещению об  осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32  Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об  осуществлении закупки);  

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания  членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными  электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица,  имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной  площадки.  

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении  вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит  отклонению в случаях:  

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке  на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об  осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за  исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6  статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и  документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3  части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации  и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении  об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной  системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в  соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о  контрактной системе;  

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в  соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев  непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1  статьи 43 Закона о контрактной системе);  

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5  части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены  нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14  

Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14  Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска  товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных  государств);  

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным  пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия  (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и  иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,  включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в  соответствии с указанным пунктом;  

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе; 

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в  закупке;  

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном  пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.  

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее  двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на  участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:  

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,  направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части  

4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании  заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки  или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным  пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;  

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых  предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а»  настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной  соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке  возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего  такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49  Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников  закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения,  предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной  системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника  закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в  соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке  победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый  номер;  

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который  должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи  48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по  осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями  заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.  

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия  должна быть безотзывной и должна содержать:  

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в  установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или  сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае  

ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96  настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при  осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;  

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается  независимой гарантией;  

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по  независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой  соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до  окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку  в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой  гарантии;  

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой  гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в  соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со  средствами, поступающими заказчику;  

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96  настоящего Федерального закона;  

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора  предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из  контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в  качестве обеспечения исполнения контракта;  

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов,  предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении  уплаты денежной суммы по независимой гарантии.  

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении  конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на  участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если  начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.  

На основании части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки  на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных  средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего  Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки  самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее  месяца с даты окончания срока подачи заявок.  

Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае  предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии  оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых  гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с  момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой  записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие  идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии,  идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении  закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику  закупки в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего  Федерального закона.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О  независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены: дополнительные  требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной  системе (далее - Дополнительные требования); перечень документов, представляемых  заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной  

суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра  независимых гарантий; форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы  по независимой гарантии; правила формирования и ведения закрытого реестра  независимых гарантий; типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в  качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для  обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);  типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения  исполнения контракта.  

В соответствии с извещением о проведении Конкурса № 0848300046023000078,  протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):  

1) извещение о проведении Конкурса размещено 16.03.2023; 2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 628 442,00 рублей; 3) дата окончания подачи заявок - 07.04.2023; 

4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, 4 заявки из  которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении  Аукциона.  

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) от 12.04.2023 № ИЭА1 (далее - Протокол), заявка Участника с  идентификационным номером заявки «81» признана несоответствующей требованиям  извещения о проведении Конкурса по следующему основанию: «Отклонена (п. 7 ч.12  ст. 48 - отказ в принятии независимой гарантии. Комментарий: Заявка участника  подлежит отклонению согласно пункту 1 частью б статьи 45 Федерального закона 44- ФЗ, а именно: отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных  настоящей статьей реестрах независимых гарантий. В личном кабинете ЕИС  «МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "МИХАЛЕВСКИЙ  КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР" отсутствует независимая гарантия по  обеспечению заявки на участие в открытом конкурс в электронной форме».  

В составе жалобы Участник представил независимую гарантию № 084122-БГ/23,  выданную АО «Альфа-Банк» и выписку из реестра независимых гарантий, согласно  которым информация включена в реестр независимых гарантий от 04.04.2023 №  02А35011029360230008.  

Таким образом, Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о  несоответствии заявки Участника требованиям извещения о проведении Конкурса, по  основаниям, указанным в протоколе, что противоречит положениям Закона о  контрактной системе.  

В соответствие с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не  позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке  оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки  направляют заказчику заявки на участие в закупке, которые не были возвращены, а  также информацию о дате и времени их подачи.  

Соответственно, именно оператор электронной торговой площадки занимается в  том числе направлением в личный кабинет Заказчика представленных участниками  независимых гарантий по обеспечению заявок. Соответственно, Заказчику и  Уполномоченному учреждению как профессиональным участникам закупочных  процедур должно быть известно о данном обстоятельстве.  

Установлено, что при подаче заявок Участником были приложены документы,  подтверждающие обеспечение заявок. Соответственно, вина Участника в том, что  независимые гарантии, представленные им в составе заявок не были размещены в  личном кабинете Заявителя отсутствует.  

Вместе с тем, Заказчик был вправе обратиться с жалобой на действия  (бездействие) оператора электронной торговой площадки.  

Согласно Письму ФАС России от 05.07.2019 № ИА/57470/19 «О координации  

деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС  России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц», жалобы на действия (бездействие) операторов электронных  площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень,  утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 №  1447-р (далее - Перечень), подлежат направлению в Центральный аппарат ФАС России.  

Вместе с тем, жалоба на действия оператора электронной площадки Заказчиком в  определенном законом порядке не направлялась.  

При данных обстоятельствах, действия закупочной комиссии Заказчика нарушают  пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.  

Аналогичным образом действия Конкурсной комиссии по закупкам №  0848300046023000080, 0848300046023000086, противоречат нормам Закона о  контрактной системе.  

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае  антимонопольный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.  

Судом изучены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на  отзыв, однако, отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на  ошибочном толковании действующего законодательства.  

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий,  предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным  решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным,  принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные  требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

Таким образом, оспариваемые решение и предписание были вынесены  антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с  требованиями действующего законодательства.  

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание  заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198  АПК РФ..  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ  относятся судом на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Требования МКУ «ЕЦЗ» к Московскому областному УФАС России об  оспаривании решения от 21.04.23 по делам № 050/06/105-13208/2023, 050/06/10513209/2023, 050/06/105-13210/2023 – оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия.  

Судья: Н.В. Дейна