ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42449/2023

город Ростов-на-Дону

30 сентября 2024 года

15АП-12701/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика и третьего лица: представитель ФИО1 по доверенностям от 14.08.2024, 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

Министерства обороны Российской Федерации; федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 03.07.2024 по делу № А53-42449/2023 

по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица: Министерства обороны Российской Федерации(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании провести работы,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчики) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2024 по делу № А53-42449/2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации произвести в течение 42 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание войскового госпиталя. Эклектика», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> литер К (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

- получение федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- получение положительного заключение историко-культурной экспертизы;

- согласование Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

- получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

- организацию приемки Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование апелляционных жалоб заявители указали, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета, и других источников финансирования не имеет.

Денежные средства ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на оплату ремонтных работ не выделяются. Тогда как в соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства должны расходоваться исключительно по целевому назначению, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Действующее законодательство об охране объектов культурного наследия предусматривает обязанность поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия не только для правообладателей, но и для лиц, в пользовании которых находится объект культурного наследия (ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Пользователем спорного объекта культурного наследия, согласно акту приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда от 26.09.2023 № 36, является войсковая часть 14717.

Спорный объект культурного наследия находится в федеральной собственности, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Собственником в лице Министерства обороны Российской Федерации созданы соответствующие подведомственные организации, задачами которых является, в том числе, выполнение работ по реконструкции и ремонту объектов недвижимости.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пп. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Планирование строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется на основании оформленных в установленном порядке актов технического состояния объектов и дефектных ведомостей, а также поступивших в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации тактико-технических заданий на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту в объемах, выделенных для этих целей лимитов бюджетных средств.

В судебное заседание не явился представитель истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика и третьего лица  в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, дал пояснения по существу спора, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес комитета 01.03.2023 поступило обращение от гражданина по вопросу разрушения объектов культурного наследия на Соборной площади города Новочеркасска.

В этой связи на основании задания на проведение выездного обследования от 06.03.2023 № 25-23, комитетом 16.03.2023 проведен осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого зафиксировано: объект культурного наследия сложной, приближенной к Г-образной конфигурации в плане, двухэтажный с подвалом и многоскатной крышей. Объект культурного наследия выходит парадным северо-восточным фасадом на пр. Ермака, парадным юго-восточным фасадом на пл. Ермака. Зафиксированы участки замачивания стен, отслоения, многослойность окрасочного слоя, остекления оконных проемов частично утрачены.

В связи с выявленными комитетом нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2023 № 61230976100005461403 (далее - предостережение от 22.03.2023).

В соответствии с предостережением от 22.03.2023, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленных ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и уведомить о принятом решении комитет в срок не позднее 01.06.2023.

Согласно письму ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации от 05.04.2023 № 141/3/10-3649 предостережение от 22.03.2023 направило для принятия мер в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и в филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) и просило вышеуказанные учреждения сообщить о принятых мерах в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации.

Также комитетом в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации направлялось письмо от 18.07.2023 № 20/1-6209 с целью получения информации о принятых мерах по сохранению объекта культурного наследия согласно обявленному предостережению от 22.03.2023.

В адрес комитета из ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации поступило письмо от 18.08.2023 № 141/3/5-9765, согласно которому ответы от войсковой части 31955 (фактического пользователя) и отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации до настоящего времени не поступали, в связи с чем, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации направлены повторные обращения в данные организации.

Кроме того, в адрес заместителя командующего войсками Южного военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) направлено обращение о предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по сохранению объекта культурного наследия, включению в титульный список капитального строительства с целью проведения необходимых ремонтно - реставрационных работ.

Также комитетом в очередной раз было направлено письмо от 27.09.2023 № 20/1/7948 в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации, в том числе по вопросу принятия мер по сохранению объекта культурного наследия «Здание войскового госпиталя. Эклектика».

В адрес комитета поступило письмо из ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации от 09.10.2023 № 141/3/10-11899, из содержания которого усматривается, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 3133, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке технического состояния объектов, проведению ремонта объектов казарменно-жилищного фонда Минобороны России, а также не финансируется на данные цели.

Ранее ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации направлялись обращения исх. от 17.04.2023 № 141/3/10-4373 и от 22.08.2023 № 141/3/10-9868 о необходимости принятия мер по приведению объекта культурного наследия в надлежащее техническое состояние в связи с тем, что ответ в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации не поступал, просил отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа филиала ФКП «Управления заказчика капитального строительства» Минобороны России сообщить о принятых мерах и направить ответ в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации и комитета.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет с 01.01.2018 выполняет функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие) в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, определяющими его статус.

Согласно п. 5.1.2 устава ГАУК РО «Донское наследие» от 14.02.2018 (далее -Устав) видом деятельности, которое ГАУК РО «Донское наследие» вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которого оно создано, является предоставление сведений о фактах нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия для осуществления государственного контроля областным государственным органом охраны объектов культурного наследия, для обращения в правоохранительные и судебные органы.

В комитет из ГАУК РО «Донское наследие» 31.07.2023 поступило сообщение от 17.07.2023 № 20/14-501.1 о том, что осмотром объекта культурного наследия зафиксировано: главный фасад оштукатурен, окрашен фасадными составами. Зафиксировано разрушение карнизов объекта культурного наследия, замачивание и деструкция кирпичной кладки, утрата заполнений оконных проемов, отсутствие кровельного покрытия, обрушение штукатурного и окрасочного слоев на большей части главного фасада. Состояние здания аварийное.

Истцу указано на проведение комплекса ремонтных и реставрационных работ по обеспечению сохранения объекта культурного наследия.

Также в адрес комитета из Администрации города Новочеркасска поступило письмо от 21.09.2023 № 57/839, согласно которому администрация выражает обеспокоенность по поводу сохранения архитектурно-исторического облика города Новочеркасска в связи с неудовлетворительным состоянием объектов культурного наследия и просят комитет оказать содействие в виде обращения в адрес Министерства обороны Российской Федерации о необходимости приведения фасадов зданий в надлежащее состояние.

В связи с длительным неисполнением ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации, являющимся законным владельцем объекта культурного наследия, своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия, выраженных в конкретных действиях по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия от 28.08.2018 № 57-18, истец обратился в суд с настоящим иском.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 № 3486/1999 и 14.08.2001 № 9162/2000).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации постановление от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

На основании п. п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определяется в ст. 45 указанного Федерального закона. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

П. 2 ст. 45 указанного Федерального закона устанавливает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 45 Закона задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 4 ст. 45 Закона предусматривает, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 Закона лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. П. 7 ст. 45 устанавливает, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными ст. 45; состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 8 ст. 45 Закона приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 45 Закона акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном ст. 45.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.5, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 указанного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3. В частности, п. 2 ст. 47.6 предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный объект культурного наследия находится в собственности ответчика.

Материалами дела также подтверждается и ответчиком не оспаривается факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия.

На ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия регионального значения «Здание войскового госпиталя. Эклектика», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> литер К (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Удовлетворяя исковые требования, при определении срока для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В рамках предоставления государственных услуг комитетом приняты постановления:

от 29.10.2019 № 20/01-01/1005 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется с срок не более 30 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1003 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется в срок не более 45 рабочих дней);

от 29.10.2019 № 20/01-01/1004 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (предоставление государственной услуги осуществляется с срок не более 30 рабочих дней).

Согласно п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 приложения № 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления уведомления от Органа охраны организует приемку работ путем выезда на объект культурного наследия и его визуального осмотра.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В связи с тем, что объект культурного наследия завешен фасадной сеткой, комитетом сделан вывод, что в настоящее время объект культурного наследия не эксплуатируется, что влечет за собой дальнейшее ухудшение его состояния.

Объекту культурного наследия необходимо принятие безотлагательных мер к его сохранению.

Исходя из сроков, установленных административными регламентами на предоставление государственных услуг, требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также фактического состояния объекта культурного наследия, комитетом комитет полагает, что срок на проведение работ по сохранению, установленный в исковых требованиях, является оптимальным и исполнимым.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании вышеизложенного, отсутствие денежных средств для производства работ по сохранению объекта культурного наследия не освобождает законного владельца от выполнения указанных работ.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в ходе рассмотрения дела ответчик не доказал, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения своих обязательств. Данных о том, что ответчику отказано в перечислении денежных средств на выполнение работ, не представлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств.

При этом с учетом установленных судом обстоятельств дела, спецификой рассматриваемого предмета спора, необходимостью согласования документов, получения финансирования, суд установил срок для исполнения судебного акта 42 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения ответчиком обязательств, при этом установление меньшего срока приведет к неисполнимости судебного акта по настоящему делу, а большего - к нарушению прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2024 по делу № А53-42449/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             Е.А. Маштакова

                                                                                                        В.Л. Новик