АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4640/2020

г. Владивосток

10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Карандашовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 14.11.2002)  

к  Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 19.12.2005)

об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности №1.209 от 30.10.2019, представителя ответчика          ФИО3 по доверенности №15-ДЭК от 06.02.2020, 

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК»)                     с исковым заявлении об обязании заключить договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на 2020 год для обслуживания мест общего пользования в многоквартирных домах, указанных в Приложении №1                к проекту договора, предложенному 14.01.2020 Ответчику для заключения Истцом, в соответствии с приложением к настоящему исковому заявлению.

Истец представил в материалы дела уточнение к исковому заявлению, в котором просит обязать Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице структурного подразделения «Приморские тепловые сети» заключить с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на 2020 год для обслуживания мест общего пользования в многоквартирных домах, предложенный 14.01.2020 в качестве проекта Ответчику для заключения Истцом.

Данное уточнение к исковому заявлению принято судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, поскольку договор теплоснабжения жилого фонда управляющей организации 5/1/05314/9330 от 11.12.2017 АО «ДГК» был заключен с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как с Управляющей организацией (ИКУ) на основании договора № З-УЖФ/ТОФ-2 от 29.09.2017 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, заключенным, в свою очередь, между ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Министерством обороны РФ, как собственником жилых помещений в МКД, указанных в Приложении № 2 к договору; наниматели помещений в МКД, участниками отношений по заключению договора о предоставлении коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, не являются; нормой частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ не предусмотрена возможность заключения договора предоставления коммунальной услуги (любой) между ресурсоснабжающей организацией и нанимателем; считает, что, направленная истцом в адрес ответчика копия единоличного решения собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны РФ от 12.11.2018 за подписью ФИО4 не соответствует нормам, как жилищного (статья 44 ЖК РФ), так и гражданского (статья 308 ГК РФ) законодательства, поскольку, в отсутствии законных оснований, возлагает на третьих лиц - нанимателей обязательства по заключению договора на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией; помимо прочего, в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие правомочность принятия ФИО4 от имени Министерства обороны РФ такого решения; истцом не представлено доказательств того, что по договорам найма жилых помещений, оформленных между наймодателем и нанимателями, предусмотрено заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и нанимателями, а также доказательств того, что наниматели жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящегося в управлении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, уполномочили последнее на заключение прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией; не представлено и доказательств того, что сами наниматели указанных жилых помещений обращались к                   АО «ДГК» с заявлениями о заключении прямых договоров на оказание услуг по горячему водоснабжению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет, в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.

12.11.2018 единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России принято решение о заключении с 12.11.2018 прямых договоров на предоставление коммунальных услуг между нанимателями жилых помещений и РСО.

Между АО «ДГК» и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ заключен договор теплоснабжения жилого фонда управляющей организации 5/1/05314/9330 от 11.12.2017.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, «Ресурсоснабжаюгцая организация» подает через присоединенную сеть, а исполнитель коммунальных услуг (ИКУ) принимает и оплачивает коммунальные ресурсы в виде тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды (коммунальные ресурсы) в целях предоставления собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (МКД) коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, находящегося в управлении ИКУ.

Перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении истца, указан в Приложении № 2 к договору.

Пунктом 8.1. договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания и действует по 31.12.2018. Договор считается продленным ежегодно на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ 24.10.2019 направило в адрес             АО «ДГК» уведомление о том, что государственный контракт, заключенный на теплоснабжение жилого фонда на период с 01 января по 31 декабря 2019 г., продлеваться не будет, проинформировало о том, что новый государственный контракт будет заключен между АО «ДГК» и                   ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ по ТОФ на новых условиях.

Также в уведомлении содержалась просьба направить в адрес       ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» оферту договора и информация о необходимости заключить государственный контракт с нанимателями жилой площади МКД.

06.12.2019 ответчик направил истцу на рассмотрение, согласование и подписание договор теплоснабжения 5/1/05314/9330 на 2020 год.

Письмом от 14.01.2020 истец возвратил ответчику не подписанный договор, направленный 06.12.2019, по причине его не соответствия заявке истца, направленной в адрес АО «ДГК» 24.10.2019.

Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило в адрес АО «ДГК» на рассмотрение и подписание договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в МКД на 2020 год, который ответчиком не был подписан.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон и представленные, в обоснование, доказательства, суд, при разрешении настоящего дела, исходит из нижеследующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление управляющей организацией является одним из таких способов.

         Из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом  управляющей организаций, последняя несет ответственность  перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ,  управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011           № 354, обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Условия таких договоров определяются с учетом Правил №354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Теплоснабжающая организация также обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в системе теплоснабжения, и вправе заключить договор путем направления оферты исполнителю, обслуживающему многоквартирный дом, в который осуществляется подача ресурса без заключения договора (пункт 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ                               «О теплоснабжении», статьи 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10 Правил № 124, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012г.).

Особенности заключения договоров ресурсоснабжения установлены в Правилах № 124. В соответствии с пунктами 4, 5 этих Правил, исполнитель коммунальных услуг направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку о заключении договора ресурсоснабжения, приложив к ней документы, перечисленные в пунктах 6, 7 Правил № 124, а также те, что предусмотрены нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения (теплоснабжения, в частности) применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг.

Вместе с тем, следует учитывать, что порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, в случае нарушения ими условий договоров, регулируются Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации №808, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012г.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 808, для заключения договора теплоснабжения заявитель направляет теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения, содержащую следующие сведения:

полное наименование организации (фамилия, имя, отчество) заявителя;

место нахождения организации (место жительства физического лица);

место нахождения теплопотребляющих установок и место их подключения к системе теплоснабжения (тепловой ввод);

тепловая нагрузка теплопотребляющих установок по каждой теплопотребляющей установке и видам тепловой нагрузки (отопление, кондиционирование, вентиляция, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), подтвержденная технической или проектной документацией;

договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в течение срока действия договора или в течение 1-го года действия договора, если договор заключается на срок более 1 года;

срок действия договора;

сведения о предполагаемом режиме потребления тепловой энергии;

сведения об уполномоченных должностных лицах заявителя, ответственных за выполнение условий договора (за исключением граждан-потребителей);

расчет объема тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета, подтвержденный технической или проектной документацией;

банковские реквизиты;

сведения об имеющихся приборах учета тепловой энергии, теплоносителя и их технические характеристики.

В силу пункта 36 Правил № 808, к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагаются следующие документы:

удостоверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих документов (в том числе свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), подтверждающих право собственности и (или) иное законное право потребителя в отношении объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), в которых расположены теплопотребляющие установки    (при наличии);

договор управления многоквартирным домом (для управляющих организаций);

устав товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

документы, подтверждающие подключение теплопотребляющих установок заявителя к системе теплоснабжения;

разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом федерального государственного энергетического надзора;

акты готовности таких теплопотребляющих установок к отопительному периоду, составленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 11 Правил № 124, при соответствии заявки требованиям законодательства ресурсоснабжающая организация должна направить исполнителю ответ о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях. В то же время, ресурсоснабжающая организация может предложить заключить договор на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе Правилам № 124 и иным нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения.

Основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора перечислены в пунктах 12, 13 Правил № 124. При этом, в пункте 14 Правил № 124 оговорено, что представление исполнителем документов не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения. В этом случае, по общему правилу, ресурсоснабжающая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов в установленный срок и прекращает рассмотрение заявки в случае не устранения недостатков. После устранения недостатков, исполнитель не лишен возможности повторно направить заявку.

Таким образом, законодательство обязывает заключить договор как исполнителя коммунальных услуг, так и ресурсоснабжающую организацию, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению. Установленный законодательством порядок заключения договора, перечень представляемых документов и сведений позволяет ресурсоснабжающей организации,, как профессиональному участнику рынка энергоснабжения, подготовить проект договора ресурсоснабжения.

В то же время, указанные нормы законодательства не должны толковаться таким образом, чтобы позволять исполнителю коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организации уклоняться от заключения договора по признакам формального несоответствия предоставленных сведений или их недостаточности при наличии у другой стороны этих сведений или возможности их получить самостоятельно.

Добросовестное поведение участника гражданских правоотношений предполагает учет прав и законных интересов другой стороны, а         также содействие ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 24.10.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ направило в адрес АО «ДГК» уведомление о том, что государственный контракт, заключенный на теплоснабжение жилого фонда на период с 01 января по 31 декабря 2019 г. продлеваться не будет, также проинформировало о том, что новый государственный контракт будет заключен между АО «ДГК» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ в лице жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ТОФ на новых условиях.

Одновременно в уведомлении содержалась просьба направить в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ оферту договора и информация о необходимости заключить государственный контракт с нанимателями жилой площади МКД.

06.12.2019 АО «ДГК» в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ направил на рассмотрение, согласование и подписание договор теплоснабжения 5/1/05314/9330 на 2020 год.

Письмом от 14.01.2020 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ вернуло в адрес АО «ДГК» неподписанный договор, направленный 06.12.2019, по причине несоответствия заявке истца, направленной в адрес АО «ДГК»      24 октября 2019 г.

Одновременно ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направило в адрес АО «ДГК» на рассмотрение и подписание договор горячего водоснабжения, потребляемого в целях содержания общего имущества в МКД на 2020 год, который был ответчиком отклонен.

Из содержания письма ответчика от 20.02.2020 № 117-10/2905 следует, что, в целях заключения договора теплоснабжения, истцу необходимо предоставить следующие документы и информацию:

- акты    разграничения    балансовой    принадлежности    систем теплоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон (оригинал);

-документы, подтверждающие право собственности на все жилые и нежилые помещения;

- документы, подтверждающие общую площадь дома4 в том числе площадь общего имущества дома;

-сведения об установке коллективных (общедомовых) приборов учета;

- показания всех индивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учета па момент перехода на прямые расчеты;

- протокол общего собрания собственников помещений и решение собственников помещений в многоквартирном доме о заключении договора электроснабжения с ресурсоснябжающей организацией, оформленный, в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/np «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Также в данном письме указано, что, при принятии соответствующего решения на общем собрании собственников помещений, обязательными условиями для заключения прямых договоров являются:

-формулировка принятого решения общего собрания собственников должна строго соответствовать части 4.4 статьи 44 ЖК РФ («принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом» договора энергоснабжения»);

-в соответствии с части 1 статьи 46 ЖК РФ, исполнитель коммунальных услуг должен предоставить в ресурсоснабжающую организацию копию решения и подлинник  протокола  общего  собрания  собственников помещений в многоквартирном доме не позднее чем через 10 дней после проведений общего собрания собственников помещений.

Исполнитель коммунальных услуг, осуществляющий управление МКД, обязан предоставить ресурсоснабжающей организации сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоеиабжагощими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя:

идентификатор собственника: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, реквизиты какого-либо документа, удостоверяющего личность (СНИЛС/ИНН/Серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность)/Серия и номер водительского удостоверения/Серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства / ОГРНИП (для граждан - ИП) - абз. 7 п. б Правил №354;

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых помещений, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг;

сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений;

сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома;

сведения о применении в отношении собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или приостановление предоставления соответствующей коммунальной услуги в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для введения такого ограничения или приостановления;

сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю., копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, за предыдущие 12 календарных месяцев;

реквизиты документов, подтверждающих Право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме, и (или) их копии.

На основании вышеизложенного, ответчик в данном письме указал,  что правовых оснований для изменения позиции АО «ДГК» по вопросу заключения договора теплоснабжения на общедомовые нужды                       с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на 2020г. не имеется.

Таким образом, из буквального содержания данного письма следует, что АО «ДГК» не отказало истцу в заключении договора, а фактически приостановило рассмотрение спорного вопроса.

Между тем, истец считает, что отказ ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права, поскольку  специфика объекта управления по договору в данном случае заключается в том, что многоквартирный дом находится в собственности одного публично-правового образования и ни одно жилое или нежилое помещение не находится в собственности других лиц; в таком доме нет общего имущества и не может быть общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; порядок управления такими домами устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации; решение о выборе управляющей компании принято единолично Министерством обороны Российской Федерации, выполняющим функции собственника указанных жилых домов на основании части 7 статьи 46 ЖК РФ.

Поскольку все помещения в многоквартирном доме принадлежат одному собственнику, то решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (часть 7 статьи 46 ЖК РФ). Положениями ЖК РФ не определено, в какой именно форме должно быть принято решение. По мнению истца, по смыслу части 1 статьи 46 ЖК РФ, решение должно приниматься в свободной форме аналогично решению, принимаемому в форме протокола/документа общим собранием.

Суд считает данное утверждение истца ошибочным, так как ссылка на принятое собственником решение о заключении прямых договоров ресурсоснабжения между РСО и нанимателями служебных помещений управляемого истцом жилищного фонда является несостоятельной, ввиду того, что такое решение собственника является актом его одностороннего волеизъявления, юридически не обязывающим нанимателей служебных помещений, вопреки условиям уже существующих договоров найма, заключать иные договоры с поставщиками коммунальных ресурсов.

Ссылка истца на то, что, в силу статьи 157.2 ЖК РФ, имеются основания для внесения платы нанимателями помещений соответствующей ресурсоснабжающей организации, также подлежит отклонению, поскольку наличие такой возможности обусловлено условиями заключенных между истцом и нанимателями договоров найма, а положения статьи 157.2, вопреки ошибочному утверждению истца, не возлагают на нанимателей служебных помещений обязанности заключать отдельные договоры о приобретении коммунальных услуг с РСО.

Также истец указывает, что отказ АО «ДГК» не является обоснованным, поскольку пунктами 4.3, 4.5 договора управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ТОФ-2 от 29.09.2017 предусмотрена обязанность нанимателей по внесению платы за поставленные коммунальные ресурсы.

Кроме того, требования Истца о заключении договора горячего водоснабжения для обслуживания мест общего пользования в многоквартирных домах на 2020 год вытекает не из договоров найма жилого фонда, а в опосредованной форме, исходя из единоличного решения собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России о заключении с 12.11.2018 нанимателями жилых помещений прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, в связи с требованиями Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», а именно изменений, внесенных в пункт 1 статьи 157.2 ЖК РФ, которая, в свою очередь, распространяет свое действия на спорные правоотношения.

Данное утверждение также отклоняется судом по следующим основаниям.

В силу части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (в редакции Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014) и пункта 64 Правил № 354, потребители имеют вправо принять решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, которая продает коммунальный ресурс исполнителю (управляющей организации). Такой порядок расчетов рассматривался как выполнение потребителями обязательств управляющей организации по внесению платы ресурсоснабжающей организации за соответствующие коммунальные ресурсы. При этом, схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями, и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплатить задолженность по коммунальным услугам.

Иное было возможно лишь в случаях, когда обязанность управляющей организации, как исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, исполнена путем уступки, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги (пункт 26 Правил №124, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ                   в ЖК РФ внесены изменения, вступившие в силу 03.04.2018, на основании которых,  допустимо заключение, при определенных условиях, договора ресурсоснабжения напрямую между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме и ресурсоснабжающей организацией.

Названным Законом в статью 155 ЖК РФ введена часть 7.5, согласно которой, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Таким образом, законом предусмотрена возможность заключения договора о приобретении коммунальных услуг между РСО и собственником помещения жилого помещения, а частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ в число лиц, на которых распространяются положения данной статьи, включены следующие категории нанимателей жилых помещений:

- наниматель жилого помещения по договору социального найма (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ);

- наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (пункт 1.1 части 2 статьи 153 ЖК РФ);

- наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что возможность заключения прямого договора между нанимателем жилого помещения и ресурсоснабжающей организацией поставлена в зависимость от вида жилого фонда, к которому относится такое помещение, либо от вида заключенного с нанимателем договора найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ, служебные помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм права, возможность заключения прямого договора о приобретении коммунальных услуг непосредственно между РСО и нанимателем служебного жилья по договору найма служебного жилья не предусмотрена действующим жилищным законодательством. 

Напротив, в силу пункта 31 Правил Правила № 354 и пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, заключение с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунального ресурса для предоставления коммунальных и иных услуг потребителям в многоквартирных жилых домах является обязанностью управляющей организации как исполнителя коммунальных услуг, к каковым относится Учреждение.

В пункте 11 Правил № 354 указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору.

Пунктом 12 Правил № 354 предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий наймодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

Тем самым, сторонами спорных договоров найма предусмотрен механизм поддержания платежной дисциплины и обеспечена возможность реализации истцом своего права требовать от нанимателей прямой оплаты коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям. В этой связи, у суда не имеется оснований считать нарушенными подлежащие правовой защите права истца в сфере взаиморасчетов между ним и поставщиками коммунальных ресурсов, а также не имеется оснований расценивать заявленные исковые требования как направленные на восстановление таких прав.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований полагать, что ответчик уклоняется от заключения договора теплоснабжения.

При этом, суд считает необходимым отметить, что, в случае получения отказа, истец вправе обратиться в суд, в порядке статьи 445 ГК РФ, с соблюдением условий, последовательности и сроков совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных для сторон, определенных нормой указанной статьи.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы ответчика относительно обстоятельств по делу судом учтены пари разрешении настоящего спора. 

Иные возражения ответчика не влияют на правовую оценку правоотношений между истцом и ответчиком, в рамках рассматриваемого спора, с учетом его предмета.

Поскольку истец, в силу статьи 105 АПК РФ и статьи 333.37 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, при обращении в арбитражный суд, а его требования признаны необоснованными, правовых оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход  федерального бюджета не имеется.

Суд, руководствуясь статьями 102, 105, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья    Карандашова Е.В.