АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19680/2023

27 июня 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов», 

 

заинтересованные лица: 

Общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД»

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

 

третье лицо:

Муниципальное унитарное предприятие «Городской Центр»

 

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

№ 1-777-04-03 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-795-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;                                                                                                       

№ 1-792-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-796-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-265-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

№ 1-266-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

 

при участии: 

от Администрации – ФИО1 по доверенности от 05.09.2023,  

 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов», с вышеуказанным заявлением.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 05.09.2014 между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 497-р, № 512-р, № 516-р, № 517-р.

01.08.2018 между МУП «Центр размещения рекламы» и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 60-001535-01-03 и № 61-001542-01-03.

На основании вышеуказанного администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку рекламных конструкций:

№ 1-777-04-03 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-795-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;                                                                                                       

№ 1-792-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-796-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-265-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

№ 1-266-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - схема).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием о признании их недействительными.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «АПР-Сити/ТВД» на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайно линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его состава. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше ст. 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам п. 3 ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенной «АПР-Сити/ТВД» рекламной конструкции постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

В материалы дела представлена копия решения Волжского районного суда г. Саратова от 06.08.2024 по делу № 2а-528/2024, согласно которого в удовлетворении административного иска ООО «АПР-Сити/ТВД» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 недействующим полностью, как несоответствующее законодательству Российской Федерации, – отказано.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения № 1-777-04-03 от 15.09.2014; № 1-795-04-05 от 15.09.2014; № 1-792-04-05 от 15.09.2014; № 1-796-04-05 от 15.09.2014; № 1-265-04-03 от 16.08.2018; № 1-266-04-03 от 16.08.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданных Обществу разрешений № 1-777-04-03 от 15.09.2014; № 1-795-04-05 от 15.09.2014; № 1-792-04-05 от 15.09.2014; № 1-796-04-05 от 15.09.2014; № 1-265-04-03 от 16.08.2018; № 1-266-04-03 от 16.08.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, подтверждающих, что постановление от 18.07.2023 № 3039 было признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 места размещения рекламных конструкций ООО «АПР-Сити/ТВД» исключены из Схемы, то выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с Общества в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                                           Р Е Ш И Л:

 

            Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

№ 1-777-04-03 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-795-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;                                                                                                       

№ 1-792-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-796-04-05 от 15.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-265-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

№ 1-266-04-03 от 16.08.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>

Взыскать с ООО «АПР-Сити/ТВД» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                             А.И. Михайлова