Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12998/2019

город Мурманск

23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 16 июня 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия», ул. Промышленная, д. 1, кв. 17, г.Полярные Зори, Мурманская обл., 184230 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению № 118 Федерального медико-биологического агентства, ул. Ломоносова, д. 3, г.Полярные Зори, Мурманская область, 184230 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания № 54 от 30.08.2019 в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал, извещен,

ответчика – не участвовал, извещен,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Энергия») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 8, 13, 14, 15, 17 предписания Межрегионального управления № 118 Федерального медико-биологического агентства (далее – ответчик, Управление) от 30.08.2019 № 54 об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В обоснование заявленных требований Предприятие указало, что санитарные правила (санитарные правила и нормы), выполнение которых на него возложено (СП 2.2.1.1312-03, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-02), не применимы к уже эксплуатируемым объектам. Кроме того, МУП «Энергия» не осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водные объекты, при этом установление нормативов предельно допустимых сбросов на водосборную площадь водоема не представляется возможным ввиду отсутствия утвержденной методики их определения. Проект санитарно-защитных зон зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, не может быть разработан и утвержден без установления нормативов территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Такие нормативы не сегодняшний день не утверждены.     

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; заявлений, ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 28.09.2018 Предприятию по результатам проведения плановой выездной проверки выдано предписание № 47 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (45 пунктов) в срок до 1 августа 2019 года. 

На основании распоряжения от 15.07.2019 № 54 в период с 05.08.2019 по 30.08.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка по исполнению МУП «Энергия» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 28.09.2018 № 47.

В результате данной проверки установлено, что МУП «Энергия» не выполнило в установленный срок – до 01.09.2019 –  в полном объеме пункты №№ 2, 16,18, 19, 20, 25, 32, 35, 36, 39, 41, 44, 46, а также не в полном объёме выполнило пункты №№ 23, 38, 43, 45 указанного выше предписания.

Результаты проверки отражены в акте № 54 от 30.08.2019.

По факту неисполнения в полном объеме в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 28.09.2018 № 47 заместителем руководителя Управления 12.09.2019 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №118-51/19 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 15.10.2019 по делу № 5-432/2019 МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей Управлением 30.09.2019 вынесено новое предписание № 54 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, которым Предприятию в срок до 01.09.2020 среди прочего предписано:

обеспечить отделку поверхностей внутренних строительных конструкций (стен, пола, потолка) в помещении электролизной на очистных сооружениях н.п. Африканда из материалов, предотвращающих сорбцию и допускающих систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание согласно требованиям п.4.18, п.4.28 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (пункт 3); 

оборудовать входной проём в помещении разведения хлорной извести здания хлораторной установки н.п. Африканда воздушно-тепловой завесой в соответствие с требованиями п. 6.34 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (пункт 4);

обеспечить отделку полов, стен в душевой на отм.+9,6 здания котельной из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств согласно требованиям п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (пункт 5);

оградить буями и другими предупредительными знаками акваторию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения в соответствии с требованиями п.3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункт 8);

установить, согласовать и утвердить нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС) для выпуска сточных вод после очистных сооружений н.п. Африканда в соответствии с требованиями п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (пункт 13);

обеспечить наличие проектов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух установленных территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии с требованиями части 1 статьи 30, части 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», п.4.1.1, п.4.2.1, п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (пункт 14);

разработать проект санитарно-защитных зон зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, определить мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования, размер и границы санитарно-защитной зоны с учетом физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) в соответствии с требованиями п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.2.1, п.З.1, п. 3.10, п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункт 15);

организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения н.п. Африканда в соответствии с требованиями п.1.4, п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункт 17).

Не согласившись с пунктами 3, 4, 5, 8, 13, 14, 15, 17 предписания Управления от 30.08.2019 № 54, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями признать их недействительными.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Пунктами 3, 4, 5 Предписания 30.08.2019 № 54 на МУП «Энергия» возложена обязанность устранить нарушения пунктов 4.18, 4.28, 5.6, 6.34 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», а именно: обеспечить отделку поверхностей внутренних строительных конструкций (стен, пола, потолка) в помещении электролизной на очистных сооружениях н.п. Африканда из материалов, предотвращающих сорбцию и допускающих систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание; оборудовать входной проем в помещении разведения хлорной извести здания хлораторной установки н.п. Африканда воздушно-тепловой завесой; обеспечить отделку полов, стен в душевой на отм. +9,6 здания  котельной из влагостойких  материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющихся дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 88 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03» (далее - СП 2.2.1.1312-03).

Согласно пункту 1.2 СП 2.2.1.1312-03 правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с пунктом 4.18 СП 2.2.1.1312-03 для отделки стен, потолков и других поверхностей, в т.ч. внутренних строительных конструкций, в помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ, следует предусматривать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание.

В местах возможного воздействия агрессивных жидкостей (кислот, щелочей и др.) и таких вредных веществ, как ртуть, растворители, биологически активные вещества, следует предусматривать покрытия полов, устойчивые к действию указанных веществ, не допускающие их сорбцию и хорошо поддающиеся очистке и обезвреживанию (пункт – 4.28 СП 2.2.1.1312-03).

Как следует из пункта 5.6 СП 2.2.1.1312-03 полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Воздушные и воздушно-тепловые завесы (воздушные завесы с подогревом воздуха) следует предусматривать у постоянно открытых проемов в наружных стенах помещений, у ворот и проемов в наружных стенах без тамбуров и открывающихся чаще пяти раз или не менее чем на 40 минут в смену, у технологических проемов отапливаемых зданий и сооружений, строящихся в районах с расчетной температурой наружного воздуха для проектирования отопления - 15 град. С и ниже, а также при соответствующем обосновании и при более высоких расчетных температурах наружного воздуха и при любой продолжительности открывания ворот и других проемов (пункт 6.34 СП 2.2.1.1312-03).

Санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1.5 СП 2.2.1.1312-03).

Согласно разделу 3 Устава Предприятие создано с целью обеспечения теплоснабжением населения н.п. Африканда и обеспечения теплоснабжением (горячим водоснабжением) жителей многоквартирных жилых домов № 1, 1б, 1г, 3 по ул.Привокзальная н.п. Африканда-1, железнодорожного вокзала  в н.п. Африканда-1.

Предметом деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; иные виды деятельности.

В своей деятельности Предприятие эксплуатирует производственные объекты н.п. Африканда: водозаборные сооружения с насосной станцией, очистные сооружения, хлораторную установку, отопительную котельную.

Поскольку требования СП 2.2.1.1312-03 применимы, в том числе к юридическим лицам, эксплуатирующим производственные объекты, требования Управления в данной части законны и обоснованы.

Пунктами 8 и 17 Предписания 30.08.2019 № 54 на МУП «Энергия» возложена обязанность устранить нарушения пунктов 1.4, 1.6 и 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: оградить буями и другими предупредительными знаками акваторию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения; организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения н.п. Африканда. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с пунктом 3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

Согласно пункту 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Поскольку источник водоснабжения н.п. Африканда находится в ведении МУП «Энергия» (Предприятие в своей деятельности использует водозаборные сооружения с насосной станцией), требование Управления о необходимости оградить буями и другими предупредительными знаками акваторию первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения и организовать зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения н.п. Африканда законно и обосновано.

Пунктом 13 оспариваемого предписания Предприятию предписано устранить нарушения пункта 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а именно: установить, согласовать и утвердить нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС) для выпуска сточных вод после очистных сооружений н.п. Африканда.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 утверждены «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) устанавливают гигиенические требования: к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования СанПиН 2.1.5.980-00 распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей и являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно пункту  6.11.  СанПиН 2.1.5.980-00  для  объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Предприятие осуществляет деятельность по очистке и распределению воды, удалению сточных вод и отходов посредством очистных сооружений, то есть производит сброс сточных вод, соответственно, обязано установить, согласовать и утвердить нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты. То что сброс сточных вод осуществляется на водосборную площадь водоема, не исключает обязанности Предприятия по установлению соответствующих нормативов.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данной части требование Управления также не противоречит нормам действующего законодательства.

Пунктом 14 Предписания № 54 от 30.08.2019 МУП «Энергия» вменено устранить нарушения части 1 статьи 25, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999      №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), пунктов 4.1.1, 4.2.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а именно: обеспечить наличие проектов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух установленных территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01). 

Указанные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению (пункт 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01).

В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Следовательно, требование Управления о необходимости обеспечить наличие проектов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух установленных территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха законно и обосновано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в части пунктов 3, 4, 5, 8, 13, 14, 17 является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя, что у МУП «Энергия» отсутствует обязанность, вмененная пунктом 15 оспариваемого предписания по разработке проекта санитарно-защитных зон зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, определению мероприятий по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, функционального зонирования территории санитарно-защитной зоны и режима ее использования, размера и границы санитарно-защитной зоны с учетом физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В силу пункта 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер санитарно-защитной зоны, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в действующей на момент вынесения предписания редакции), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова «и действующих».

Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что спорные объекты коммунального назначения (применительно к которым должностным лицом в предписании от 30.08.2019 № 54 сделан вывод о необходимости выполнения Предприятием требований пунктов 2.1, 3.1, 3.10, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) являются вновь строящимися или реконструируемыми объектами, материалы дела не содержат.  

При таких обстоятельствах, требование МУП «Энергия» о признании недействительным пункта 15 предписания от 30.08.2019 № 54 подлежит удовлетворению. 

При этом в части пунктов 3, 4, 5, 8, 13, 14, 17 оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, содержит законные и обоснованные требования об устранении нарушений санитарных правил, по своему содержанию предписание является понятным и реально исполнимым, формулировки не содержат неясности. Предписание в указанной части отвечает требованиям законности с учетом доказанности выявленных нарушений.

На нарушение порядка проведения проверки заявитель не ссылается; таких нарушений самостоятельно судом не установлено.

На основании изложенного заявление МУП «Энергия» подлежит удовлетворению в части признания недействительным пункта 15 оспариваемого предписания.

Определением суда от 26.12.2019 Предприятию была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

При этом в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 11.07.2014 № 46, в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет (пункт 13).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 15 предписания Межрегионального управления № 118 Федерального медико-биологического агентства от 30.08.2019 № 54 как несоответствующий Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Межрегиональное управление № 118 Федерального медико-биологического агентства устранить нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение в части признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                      Кушниренко  В. Н.