АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. ВладимирДело № А11-15637/2018

"31" мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2019.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.05.2019 был объявлен перерыв до 27.05.2019 до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" (601909, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными положений постановления администрации города Коврова Владимирской области (601900, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 14.11.2018 № 2820 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887                             "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров":

- пунктов 1.1, 1.2, Схему теплоснабжения города Коврова в части, которой                  ООО "КЭТК" с 02.10.2018 лишено статуса единой теплоснабжающей организации в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...> а также в части, которой ООО "КЭТК" с 01.01.2019 лишается статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, поименованных в разделе 2 приложения № 2 в редакции постановления администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887;

- пункт 1.3 в части слов "2.9 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению";

- пункт 1.4 в части слов "3.8 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению";

 - пункт 3 в части распространения действия постановления на правоотношения, возникшие с 02.10.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017,  

<

...>, эт. 2, оф. 201); муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Жилэкс" (601901, 

<

...>),

при участии представителей

от  ООО "КЭТК" – ФИО2, по доверенности от 10.08.2018 сроком действия три года;

от администрации города Коврова – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от МУП "Жилэкс" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от ООО "Владимиртеплогаз" – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, 

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" (далее – ООО "КЭТК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными положений постановления администрации города Коврова Владимирской области (далее – Администрация) от 14.11.2018 № 2820 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров", а именно: - пунктов 1.1, 1.2, Схему теплоснабжения города Коврова в части, которой ООО "КЭТК" с 02.10.2018 лишено статуса единой теплоснабжающей организации в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...> а также в части, которой ООО "КЭТК" с 01.01.2019 лишается статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, поименованных в разделе 2 приложения № 2  в редакции постановления администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887; - пункт 1.3 в части слов "2.9 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению"; - пункт 1.4 в части слов "3.8 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению"; - пункт 3 в части распространения действия постановления на правоотношения, возникшие с 02.10.2018.

В обоснование заявленного требования ООО "КЭТК" указало, что оспариваемое постановление, фактически вносящее изменения в актуализированную Схему теплоснабжения города Коврова и лишающее ООО "КЭТК" статуса единой теплоснабжающие организации г. Коврова, принято с нарушением порядка, установленного Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154. Оспариваемое постановление уменьшает зону деятельности ООО "КЭТК", как единой теплоснабжающей организации, что приводит к возникновению убытков в виде выпадающих доходов.

Администрация города Коврова Владимирской области возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что организация теплоснабжения на территории муниципального образования город Ковров относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Актуализация схемы теплоснабжения на 2019 связана с введением в эксплуатацию                       блочно-модульной котельной (далее – БМК), расположенной по адресу: г. Ковров, в районе 

<

...> и необходимостью ее закрепления на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. Коврова "Жилэкс". Оспариваемое постановление принято в целях недопущения нарушения прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, теплоснабжение которых осуществляется от БМК по ул. Киркижа. Также Администрация указала, что постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 18.02.2019 № 324 внесены изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 №887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров", а именно, ООО "КЭТК" определен единой теплоснабжающей организацией для объектов, указанных в разделе 2 схемы теплоснабжения, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Муниципальное унитарное предприятие г. Коврова "Жилэкс"  (далее – МУП "Жилэкс"), участвующее в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, письменное заключение не представило.

Общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" участвующее в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание также не явилось, письменное заключение не представило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.05.2019 был объявлен перерыв до 27.05.2019 до 16 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Коврова от 17.10.2011 № 2249 "Об организации теплоснабжения г. Коврова" впервые была утверждена Схема теплоснабжения города Коврова и в качестве единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) определено ООО "КЭТК" (подпункт 1.3). 

Постановлением администрации г. Коврова от 13.04.2018 № 887                                    "Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров" при актуализации схемы теплоснабжения города Коврова на 2019 год была утверждена новая схема теплоснабжения на период до 2033 года согласно приложению № 1 к указанному постановлению.

В разделе 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, определены единые теплоснабжающие организации города Коврова по состоянию на 01.01.2018, в том числе указанный перечень включено ООО "КЭТК", а также определены единые теплоснабжающие организации города Коврова по состоянию на 01.01.2019, ООО "КЭТК" не включено в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления определены ЕТО для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования г. Коврова, в том числе ООО "КЭТК" – для объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 3.1 данного постановления определено, что                            с 01.01.2019 единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории муниципального образования г. Ковров является ООО "Владимиртеплогаз" – для объектов, указанных в разделе 1, разделе 2 приложения № 2 к настоящему постановлению.

ООО "КЭТК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 3.1 указанного постановления и раздела 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой ООО "КЭТК" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации г. Коврова от 13.04.2018 № 887.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2018 по делу № А11-11007/2018 пункт 3.1 постановления администрации города Коврова Владимирской области  от 13.04.2018 № 887 и раздел 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой ООО "КЭТК" лишено с 01.01.2019 статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887, признаны недействительными. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2018 по делу № А11-11007/2018 оставлено без изменения.

Постановлением администрации г. Коврова от 14.11.2018 № 2820 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров", приложение № 1 к постановлению от 13.04.2018 № 887 изложено в редакции приложения № 1 к настоящему постановлению. В разделе 9 Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, определены единые теплоснабжающие организации города Коврова по состоянию на 01.01.2018, в том числе указанный перечень включено ООО "КЭТК", а также определены единые теплоснабжающие организации города Коврова по состоянию на 01.01.2019, ООО "КЭТК" не включено в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 1.2 данного постановления определены ЕТО для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования г. Коврова, в том числе ООО "КЭТК" – для объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к настоящему постановлению.

Пункт 2 постановления от 13.04.2018 № 887 дополнен подпунктом 2.9, согласно которому МУП "ЖИЛЭКС" определено в качестве ЕТО для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению, в том числе в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...> дома № № 5-10 (пункт 1.3. постановления от 14.11.2018 № 2820).

Пункт 3 постановления от 13.04.2018 № 887 дополнен подпунктом 3.8, согласно которому МУП "ЖИЛЭКС" определено в качестве ЕТО для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению, в том числе в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...> дома № № 5-10 (пункт 1.4. постановления от 14.11.2018 № 2820).

Согласно пункту 3 постановления от 14.11.2018 № 2820 настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 02.10.2018, вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

ООО "КЭТК" полагая, что данный ненормативный правовой акт в части утраты с 01.01.2019 статуса ЕТО в отношении объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к постановлению от 13.04.2018 № 887, а также присвоения с 02.10.2018 статуса ЕТО МУП г. Коврова "Жилэкс" в отношении домов по адресу:  

<

...> дома №№ 5-10, ул. Муромская, д. 1, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства Администрацией в материалы дела было представлено постановление администрации города Коврова от 18.02.2019 № 324 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров", согласно которому из постановления от 13.04.2018 № 887 исключен пункт 3, заменена нумерация пунктов 4, 5, 6 на 3, 4, 5  (пункт 1.1), раздел 9 Приложения № 1 к постановлению изложен согласно Приложению к настоящему Постановлению (пункт 1.3).

В Приложении к настоящему постановлению (разделе 9 Схемы теплоснабжения), определены единые теплоснабжающие организации города Коврова, в том числе указанный перечень включено ООО "КЭТК".

Согласно пункту 3 постановления от 18.02.2019 № 324 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение ЕТО. 

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ ЕТО в системе теплоснабжения – теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № 808 предусмотрено, что критериями определения ЕТО являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. 

В случае если заявки на присвоение статуса ЕТО поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО, статус ЕТО присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус ЕТО присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. 

Частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1)определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2)решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3)графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4)меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5)меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6)радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7)оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8)иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Изменение, лишение статуса единой теплоснабжающей организации данными нормами не предусмотрено.

В силу пункта 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения (пункт 4 Правил № 808).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования № 154).

В пункте 2 Требований № 154 установлено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

В пункте 22 Требований № 154 указано, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: 

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Данной нормой не предусмотрено, что при актуализации Схемы теплоснабжения возможно изменение ЕТО.

По смыслу закрепленных в Правилах № 808 и Требованиях № 154 положений, присвоение статуса ЕТО возможно при утверждении Схемы теплоснабжения соответствующего субъекта Российской Федерации, единственным способом изменения Схемы теплоснабжения города является ее актуализация либо утверждение новой Схемы теплоснабжения. 

При этом в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения при их наличии (пункт 15 Требований № 154).

В силу пункта 19 Требований № 154 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований № 154).

В рассматриваемом случае каких-либо изменения в существующую Схему теплоснабжения не вносились, ее актуализация в соответствии с действующим порядком, закрепленном в Требованиях № 154, не проводилась, новая Схема теплоснабжения не утверждалась.

В связи с этим фактическое уменьшение зоны деятельности ООО "КЭТК", как единой теплоснабжающей организации, нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления от 14.11.2018 № 2820 определены ЕТО для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования г. Коврова, в том числе ООО "КЭТК" – для объектов, указанных в разделе 2 приложения № 2 к настоящему постановлению. 

При этом в разделе 2 приложения № 2 в редакции оспариваемого постановления не указаны в качестве потребителей многоквартирные дома по адресу: 

<

...>                       дома № № 5-10, ранее перечисленные в разделе 2 приложения № 2 постановление от 13.04.2018 № 887.

Пунктом 1.3 оспариваемого постановления пункт 2 постановления от 13.04.2018 № 887 дополнен подпунктом 2.9, согласно которому МУП "ЖИЛЭКС" определено в качестве ЕТО для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению, в том числе в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...>                    дома № № 5-10.

Также пунктом 1.4 оспариваемого постановления пункт 3 постановления от 13.04.2018 № 887 дополнен подпунктом 3.8, согласно которому МУП "ЖИЛЭКС" определено в качестве ЕТО для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению, в том числе в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...>                дома № № 5-10.

С учетом того обстоятельства, что постановление администрации г. Коврова от 18.02.2019 № 324 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров", согласно которому из постановления от 13.04.2018 № 887 исключен пункт 3, вступает в силу с момента его подписания, то постановление от 13.04.2018 № 887 действовало в оспариваемой редакции до 18.02.2019 и не устраняло нарушение прав ООО "КЭТК" в части лишения статуса ЕТО в отношении домов по адресу: 

<

...> дома №№ 5-10, ул. Муромская, д. 1.

С учетом изложенного, положения постановления от 14.11.2018 № 2820, а именно, пункт 1.2, пункт 1.3 в части слов "2.9 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению", пункт 1.4 в части слов "3.8 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению", в части, которой ООО "КЭТК" с 02.10.2018 лишено статуса ЕТО в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...>  подлежат признанию недействительными.

Пунктом 13 Правил № 808 содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых организация может утратить статус ЕТО. 

Так, организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о наличии оснований, при которых Общество может утратить статус ЕТО. 

Суд приходит к выводу о том, что организация, утвержденная в качестве ЕТО, сохраняет этот статус до тех пор, пока она соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 4.2 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктом 13 Правил № 808.

ООО "КЭТК" соответствует этим требованиям и поэтому должно сохранять статус ЕТО в отношении ранее определенной зоны деятельности.

При этом Администрация не представила суду доказательств, свидетельствующих о несоответствии ООО "КЭТК" критериям, учитываемым при определении ЕТО (пункт 7 Правил № 808).

На основании изложенного, учитывая несоблюдение органом местного самоуправления требований в отношении изменения (актуализации) Схемы теплоснабжения муниципального образования, принимая во внимание соответствие заявителя как ЕТО, требованиям законодательства в области теплоснабжения, у Администрации отсутствовали основания для прекращения статуса ЕТО с 01.01.2019.

Довод Администрации о сохранении ООО "КЭТК" статуса ЕТО после 01.01.2019 посредством принятия постановления от 18.02.2019 № 324, которым  раздел 9 Приложения № 1 к постановлению от 13.04.2018 № 887 изложен согласно Приложению к постановлению от 18.02.2019 № 324, судом отклоняется, поскольку указанное постановление вступает в силу с момента его подписания, соответственно, постановление от 14.11.2018 № 2820 действовало в оспариваемой редакции до 18.02.2019 и не устраняло нарушение прав ООО "КЭТК".

С учетом изложенного, положения постановления от 14.11.2018 № 2820, а именно, пункт 1.1, Схема теплоснабжения города Коврова в части, которой ООО "КЭТК" с 01.01.2019 лишается статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, поименованных в разделе 2 приложения № 2 в редакции постановления администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887, также подлежат признанию недействительными.

В нарушение положений пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных Правилами № 808 оснований для принятия оспариваемого постановления и лишения ООО "КЭТК" статуса ЕТО.

Признавая недействительными оспариваемые Обществом положения постановления от 14.11.2018 № 2820 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887 "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров" суд также принимает во внимание положения пункта 3 постановления от 14.11.2018 № 2820, которым действие оспариваемого постановления распространены на правоотношения, возникшие с 02.10.2018.

В сложившейся ситуации, применительно к положениям статей 54, 57 Конституции Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, не должна придаваться обратная сила.

Кроме того, согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указанный принцип, с учетом недопустимости ухудшения юридических лиц как участников гражданских правоотношений, подлежит применению и к ненормативным правовым актам, каким является оспариваемое постановление.

Следовательно, учитывая, что оспариваемое постановление, изменив фактически схему теплоснабжения города Коврова, зону деятельности ООО "КЭТК" как единой теплоснабжающей организации, придало данным изменениям обратную силу, чем нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд к выводу о несоответствии пункта 3 оспариваемого постановления статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации о том, что актуализация схемы теплоснабжения на 2019 год связана с введением в эксплуатацию БМК, расположенной по адресу:            г. Ковров, в районе 

<

...> и необходимостью ее закрепления на праве хозяйственного ведения за МУП "Жилэкс", судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом право собственности муниципального образования в отношении объекта недвижимого имущества – блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: 

<

...> зарегистрировано 28.11.2018, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись. Согласно акту о приеме-передачи объектов нефинансовых активов от 30.11.2018 указанный объект недвижимого имущества передан МУП "Жилэкс".

Вместе с тем, оспариваемое постановление принято Администрацией 14.11.2018, его действия распространены на отношения с 02.10.2018, что также свидетельствует об отсутствии соответствия МУП "Жилэкс" критериями определения ЕТО согласно положениям пункта 7 Правил № 808.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами дела также не подтверждается ссылка Администрации на то обстоятельство, что оспариваемое постановление принято в целях недопущения нарушения прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, теплоснабжение которых осуществляется от БМК по                    ул. Киркижа г. Коврова.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация г. Коврова не представила доказательства, свидетельствующие о наличии предусмотренных Правилами № 808 оснований для принятия оспариваемого постановления и лишения ООО "КЭТК" статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "КЭТК" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "КЭТК" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с администрации г. Коврова в пользу ООО "КЭТК" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 21.11.2018 № 2722.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" от 23.11.2018 удовлетворить.

Признать недействительными положения постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.11.2018 № 2820 "О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887                             "Об организации теплоснабжения муниципального образования город Ковров", а именно:

- пункты 1.1, 1.2, Схему теплоснабжения города Коврова в части, которой ООО "КЭТК" с 02.10.2018 лишено статуса единой теплоснабжающей организации в отношении многоквартирных домов по адресу: 

<

...> а также в части, которой ООО "КЭТК" с 01.01.2019 лишается статуса единой теплоснабжающей организации в отношении объектов, поименованных в разделе 2 приложения № 2 в редакции постановления администрации города Коврова от 13.04.2018 № 887;

- пункт 1.3 в части слов "2.9 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению";

- пункт 1.4 в части слов "3.8 МУП "ЖИЛЭКС" – для объектов, указанных в разделе 6 приложения № 2 к настоящему постановлению";

 - пункт 3 в части распространения действия постановления на правоотношения, возникшие с 02.10.2018.

2. Взыскать с администрации города Коврова Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ковровская ЭнергоТепловая компания" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его  принятия.

 В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    С.Г. Кузьмина