АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18430/19

15 августа 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            15 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  2310009818, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 26.12.2018 ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аксайская птицефабрика" (далее – заявитель, общество, ООО «Аксайская птицефабрика») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным постановления от 23.05.2019 №14-08/083/19 в части назначения наказания.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газопотребления III класса опасности, рег. № А29-00714-0002.

В период с 06.05.2019 по 21.05.2019 в соответствии с распоряжением от 25.04.2019 г. № 1980-Р, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления проведена плановая выездная проверка общества на соответствие деятельности требованиям нормативных документов и законодательству Российской Федерации в области промышленной безопасности и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта. 

В ходе проверке административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. В результате чего были допущены ниже перечисленные в акте нарушения;

2. не переоформлена Лицензия ВП-29-001875 от 13.06.2012 выданная ЗАО «Аксайская птицефабрика» (ИНН 

<

***>) в связи с изменением произошедшими при реорганизации в форме преобразования, а также в связи с несоответствием вида деятельности действующему законодательству Российской Федерации;

3. отсутствуют правила ведения работ на опасном производственном объекте и нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности;

4. отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности;

5. не разработан график проведения тренировочных занятий по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

6. не проводятся тренировочные занятия по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

7. не разработано "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Аксайская птицефабрика» находящемся по адресу: 346705, Ростовская обл., Аксайский район, 1083 км автомагистрали М-4 «Дон», сельское поселение Ленинское (сеть газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика, рег. № А29-00714-0002, III класс опасности);

8. обществом не разработан документ содержащий - права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

9. обществом не разработан документ содержащий - порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

10. обществом не разработан документ содержащий - порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

11. обществом не разработан документ содержащий - порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

12. обществом не разработан документ содержащий - порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

13. обществом не разработан документ содержащий - порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

14. обществом не разработан документ содержащий - порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

15. обществом не разработан документ содержащий - порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

16. обществом не разработан документ содержащий - порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

17. обществом не разработан документ содержащий - порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля;

18. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности эксплуатирующей организацией;

19. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

20. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

21. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

22. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

23. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

24. обществом не выполняются основные задачи производственного контроля - контроль за соблюдением технологической дисциплины;

25. обществом не разработана должностная инструкции работника, ответственного за осуществление производственного контроля в которой определены его обязанности и права;

26. обществом не внесены в заключенные с работниками (первый заместитель генерального директора У. и главный энергетик ФИО3 Приказ № 88 от 13.05.2019), ответственными за осуществление производственного контроля, договора (контракты), обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля;

27. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не обеспечил   -   обеспечивать   проведение   контроля   за   соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

28. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не обеспечил - разработку плана работы по осуществлению производственного контроля в эксплуатирующей организации;

29. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не обеспечил - проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, для выявления опасных факторов на рабочих местах;

30. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не обеспечил - разработку ежегодного план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

31. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не организовал - работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

32. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не участвовал - в техническом расследовании причин инцидента (повреждение газопровода среднего давления упавшим деревом, в районе здания птичника № 12);

33. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не проводит анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и не осуществляет хранение документации по их учету;

34. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не вносил руководителю организации предложения о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

35. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не вносил руководителю организации предложения об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

 36. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не вносил руководителю организации предложения о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

37. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не вносил руководителю организации предложения об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

38. работник, ответственный за осуществление производственного контроля не проводил другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности;

39. не разработан график аттестации специалистов по вопросам безопасности и не утверждён руководителем организации. Соответственно лица, подлежащие аттестации, не ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации;

40. График аттестации не представлен в территориальный орган Ростехнадзора;

41. распорядительным документом общества, не определена процедура проверки знаний; не разработаны производственные инструкции на основании квалификационных требований, а так же с учётом особенности технологических процессов конкретного производства;

42. допуск к самостоятельной работе, после успешного прохождения проверки знаний производственных инструкций у операторов котельной, проводимой не реже одного раза в 12 месяцев, не оформляется приказом по организации;

43. не представляется в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, информация о происшедших инцидентах в срок не реже одного раза в квартал с указанием: количества инцидентов; характера инцидентов; анализа причин возникновения инцидентов; принятых мер по устранению причин возникновения инцидентов;

44. обществом не ведется учет инцидентов на опасных производственных объектах, отсутствует журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах ООО «Аксайская птицефабрика»;

45. обществом не оформляются результаты работы по установлению причин инцидента, не оформляются актом который должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента;

46. обществом для расследования причин инцидентов не издастся приказ руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, для создания комиссия в состав которой включает нечетное число членов;

47. обществом в «Сведениях о составе ОПО», представленных в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, при регистрации опасного производственного объекта рег. № А29-00714-0002, указаны не все технические устройства сети газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика, рег. № А29-00714-0002, III класс опасности, расположенной по адресу: 346705, Ростовская обл., Аксайский район, 1083 км автомагистрали М-4 «Дон», сельское поселение Ленинское (не были указаны 15 газоиспользующих теплогенераторов; 5 газифицированных отопительных котлов; и т.д.);

48. на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, нет приказа руководителя организации определяющего вышеуказанный порядок;

 49. на предприятии не в полном объеме имеется проектная и исполнительно-техническая и эксплуатационная документация, которую предприятие обязано хранить в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации);

50. не заключены договора со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газоиспользующего оборудования и автоматики безопасности теплогенераторов 19 шт.;

51. не заключены договора со специализированными организациями на проведение работ по проверке работоспособности сигнализаторов загазованности СО/СН установленных в газифицированных помещениях, с помощью контрольных газовых смесей;

52. не заключены договора со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию внутренних газопроводов;

53. не заключены договора со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию надземных газопроводов среднего давления (из 5595 метров газопроводов заключен договор на обслуживание № 32 от 09.01.2019 г, только на 1535 метров);

54. не заключены договора со специализированными организациями на проведение работ по техническому обслуживанию надземных газопроводов низкого давления протяженностью 7937 метров);

55. не проводится ежегодная метрологическая поверка манометров установленных в газорегуляторных пунктах и на газовом оборудовании применяемом на взрывопожароопасном производственном объекте ООО «Аксайская птицефабрика», рег. № А29-00714-0002, III класс опасности, расположенной по адресу: 346705, Ростовская обл., Аксайский район, 1083 км автомагистрали М-4 «Дон», сельское поселение Ленинское;

56. приборы контроля СО и СН4 в помещениях котельных и теплогенераторных, не прошли очередную метрологическую поверку;

57. не проводится проверка работоспособности сигнализаторов загазованности СО/СН с помощью контрольных газовых смесей, установленных в газифицированных помещениях котельных на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика»;

58. не проводится периодическая (ежегодная) проверка дымоотводящих устройств и вентиляции, газифицированных помещениях котельных на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика»;

59. не проводится техническое обслуживание технологических устройств (запорной арматуры) установленных на наружных газопроводах среднего и низкого давления взрывопожароопасных производственных объектов (нет эксплуатационных журналов со сведениями о проведении вышеуказанных работ, нет технических актов);

60. не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств установленных на внутренних газопроводах газифицированных помещений, на взрывопожароопасном производственном объекте, сеть газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика», рег. № А29-00714-0002, III класс опасности, расположенной по адресу: 346705, Ростовская обл., Аксайский район, 1083 км автомагистрали М-4 «Дон», сельское поселение Ленинское (нет эксплуатационных журналов со сведениями о проведении указанных работ, технических актов);

61. не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт газового оборудования ГРПШ и проверка срабатывания ПЗК и ПСК , на взрывопожароопасном производственном объекте, сеть газопотребления ООО «Аксайская птицефабрика», рег. № А29-00714-0002, III класс опасности, расположенной по адресу: 346705, Ростовская обл., Аксайский район, 1083 км автомагистрали М-4 «Дон», сельское поселение Ленинское (последняя запись в журнале технического обслуживания и ремонта оборудования от 3 0.10.2018 года);

 62. не проводится техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка автоматики безопасности газоиспользующего оборудования установленного, в газифицированных помещениях (в эксплуатационном журнале нет сведений о проведени выше указанных работ, нет технических актов);

63. в ООО «Аксайская птицефабрика» не разработан и не утверждён техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

64. в ООО «Аксайская птицефабрика» не разработаны производственные инструкции, обеспечивающие безопасное проведение газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска;

65. не назначены распорядительным документом ООО «Аксайская птицефабрика», лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;

66. на производство газоопасных работ не выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение №1 к настоящим Правилам безопасности сетей газораспределения и газопотребления), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ;

67. периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, проводимые без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям (к таким работам относятся техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; замена контрольно-измерительных приборов на газопроводах, обслуживание (технологическое) газоиспользующих  установок   (котлов,   теплогенераторов   и   др.),   не регистрируются в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ;

68. не подвергаются контрольной опрессовке давлением 0,01 мегапаскаля внутренние газопроводы газифицированных помещений (падение давления не должно превышать 0,0006 мегапаскаля за один час; результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ);

69. эксплуатируется здание убойного цеха со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

70. эксплуатируется здание яйцесклада со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

71. эксплуатируется здание столовой со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

72. эксплуатируется административное здание со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

73. эксплуатируется здание ветпропускника со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

74. эксплуатируется здание ветлаборатории со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

75. эксплуатируется здание насосной станции со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

76. эксплуатируется здание зщщлобаратории со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

77. эксплуатируется здание бригадного дома со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

78. эксплуатируется здание гаража со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

79. эксплуатируется здание инкубатора со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

80. эксплуатируется здание ремонтных мастерских со встроенной газифицированной котельной не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

81. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 1 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

82. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 2 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

83. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 3 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

84. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 4 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

85. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 5 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

86. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 6 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

87. эксплуатируетсязданиепристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 7 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

88. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 12 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

89. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 13 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

90. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 20 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

91. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 22 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

92. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 23 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

93. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 24 не прошедшие экспертизу промышленной   безопасности,   в   связи   с   отсутствием   проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

94. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 79 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

95. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 80 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

96. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 82 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

97. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 85 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

98. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 86 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

99. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 87 не прошедшие экспертизу промышленной   безопасности,   в   связи   с   отсутствием   проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

100. эксплуатируется здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 89 не прошедшие экспертизу промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания;

101. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 19 без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

102. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 2, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

103. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 3, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

104. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 4, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

105. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные   устройства,   установленные   в   здание   пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 5, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

106. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 6, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

107. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 7, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

108.эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 12, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

109. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 13, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

110. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 20, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

111. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные   устройства,   установленные   в   здание   пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 22, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

112. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 23, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

113. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 24, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

114. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 80, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

115. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 81, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

116. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 82, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

117. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч, газогорелочные   устройства,   установленные   в   здание   пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 85, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

118. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 86, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

119. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 87, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

120. эксплуатируется по истечению срока службы газифицированные теплогенераторы и газовое оборудование теплогенераторов, в т.ч. газогорелочные устройства, установленные в здание пристроенной газифицированной теплогенераторной птичника № 89, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

121. эксплуатируется по истечению срока службы внутренние газопроводы котельных и теплогенераторных без определения возможности дальнейшей их безопасной эксплуатации;

122. эксплуатируется по истечению срока службы надземные газопроводы среднего давления безопределения возможности дальнейшей их безопасной эксплуатации;

123. эксплуатируется по истечению срока службы надземные газопроводы низкого давления безопределения возможности дальнейшей их безопасной эксплуатации;

124. эксплуатируется по истечению нормативного срока службы газовое оборудование ГРПШ № 1, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

 125. эксплуатируется по истечению нормативного срока службы газовое оборудование ГРПШ № 2, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

126.эксплуатируется по истечению нормативного срока службы газовое оборудование ГРПШ № 3, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

127.эксплуатируется по истечению нормативного срока службы газовое оборудование ГРПШ № 49 без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

128. эксплуатируется по истечению нормативного срока службы газовое оборудование ГРПШ № 5, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

129.эксплуатируется по истечению срока службы газифицированный сушильный барабан и его газовое оборудование, в т.ч. газогорелочное устройство, установленные в здание цеха яичного порошка, без определения возможности дальнейшей его безопасной эксплуатации;

130.на входных дверях в помещения котельных и теплогенераторных отсутствуют надписи, предусмотренные проектом, «посторонним вход запрещен» и категория опасности помещения;

131.не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии: наружные газопроводы предприятия имеют коррозионные повреждения металла трубы в связи с разрушением, отшелушиванию, частичному отсутствию защитной окраски газопроводов предусмотренной проектом;

132. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, на наружных газопроводах отсутствует отмостка опор газопроводов, предусмотренная проектом;

133. сбросные газопроводы и продувочные свечи ГРПШ, требуют очистки и окраски;

134. не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а конкретно: не выполняются работы по обрезке веток деревьев ложащихся на надземные газопроводы среднего и низкого давлении;

135. в газифицированном помещении цеха яичного порошка отсутствует приточная вентиляция;

136. на газопроводе низкого давления, отключенные участки газопроводов, к демонтированным газовым теплогенераторам птичника, не заварены наглухо;

137. в помещении котельной насосной станции, отсутствуют приборы контроля СН4 и СО; 

138. на ГРПШ отсутствуют предупредительные надпись - «Огнеопасно - газ»

Общество с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» своими действиями (бездействием) нарушило требования: ст. 2, ст. 7, ст. 9, ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997  №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ст. 12, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263; п. 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-19-2007 (Приказ Ростехнадзора от 29.01.07 N 37); п. 5, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542 и зарег. в Минюсте России 31.12.2013г. № 30929; п. 26, п. 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37; п. 21 пп. 1 Приложения N 4 Административного регламента по предоставлению государственной  услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N494; п. 70, п. 76, п. 77, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870; пп. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 21.05.2019 г. № 14-134/19.

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2019 N 14-08/083.

Постановлением от 23.05.2019 №14-08/083/19 ЗАО общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу статьи 17 Закона N 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом при эксплуатации спорного опасного производственного объекта требований Закона N 116-ФЗ установлен административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 200 000 руб.

Заявитель просил снизить размер штрафа ввиду тяжелого финансового положения.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, заявителем не названо.

Общество в качестве подтверждения тяжелого финансового положения, представило справки о наличии ссудной задолженности по кредитным договорам в размере более 245 000 000 руб. 

Указанные справки подписаны должностными лицами заявителя, кредитные договоры не представлены, остаток задолженности по каждому кредитному договору не подтвержден.

Общество не представило суду в качестве подтверждения тяжелого финансового положения справки о наличии счетов в банках, об отсутствии денежных средств на таких счетах. Также, обществом не представлен бухгалтерский баланс за 2017 г., 2018 г., 2019 г. с тем, чтоб установить наличие либо отсутствие прибыли у общества.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что общество не представило доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить административный штраф в назначенном размере. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В рассматриваемом случае снижение размера административного штрафа ниже низшего предела не способствует эффективному воздействию на нарушителей антимонопольного законодательства и предупреждению совершения новых антимонопольных правонарушений.

Административный орган привлек общество к ответственности за многочисленные нарушения, допущенные обществом при эксплуатации особо опасного объекта. Заявитель пояснил, что выявленные нарушения устранены, однако доказательств в материалы дела не представлено.

Смягчающих обстоятельств судом не установлено, более того, отсутствие смягчающих вину обстоятельств было учтено административным органом при назначении  административного штрафа, что подтверждается материалами дела.

Заявление общества о снижении штрафа ниже низшего размера санкции не подтверждено установленными обстоятельствами дела.

Суд приходит к выводу, что назначенный обществу размер административного штрафа отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     Ю.Ю. Андрианова