АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1878/2025

г. Петропавловск-Камчатский

11 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Элемент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  

 Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Многопрофильный центр реабилитации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество  

«Сбербанк- 

автоматизированная система торгов 

7707308480 

, ОГРН  

1027707000441) 

» (ИНН 

о признании незаконным решения от 14.04.2025 по делу № 041/07/3-146/2025  

при участии:  

оот заявителя (онлайн- ФИО1 – представитель по доверенности от 10.04.2025 заседание): (сроком на 3 года), диплом АВМ № 0095187;  

от заинтересованного ФИО2 – представитель по доверенности от лица (онлайн- 23.01.2025 (сроком до 31.12.2025); приказ о возложении заседание): обязанностей руководителя от 07.07.2025 № 15-к/25;  

ФИО3 – представитель по доверенности от 

10.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом № 1041244401348 

от краевого Старченко А.Г. – представитель по доверенности от государственного 18.06.2025 (сроком на 2 месяца), диплом ВСА № 0634464;  

автономного ФИО4 – представитель по доверенности от 28.07.2025 учреждения (сроком на 2 месяца), диплом психолога;  

социальной защиты «Многопрофильный центр реабилитации»: 

от иных лиц: не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Элемент» (далее - заявитель, ООО НПП «Элемент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю) с заявлением о признании незаконным решения от 14.04.2025 по делу № 041/07/3-146/2025.  

В обоснование заявленного требования указано, что по требованиям документации запроса котировок, товар соответствует конкретному медицинскому изделию РЗН 2025/24632 «Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью «ФЛОУ» с принадлежностями по ТУ 32.50.50- 146-18163033-2023», производства ОАО «ИАИ». Полагает, что антимонопольным органом не дана правовая оценка тому, что КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации» неправомерно установлены технические и функциональные характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует одному конкретному товару конкретного производителя. Ни одно из иных медицинских изделий, за исключением конкретного медицинского изделия «Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью «ФЛОУ» с принадлежностями по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023», производства ОАО «ИАИ», не соответствует документации о закупке. При этом закупка осуществляется не у единственного поставщика/производителя, а методом конкурентной закупки.  

В судебное заседание акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях  

Представители заинтересованного лица поддержали правовую позицию, изложенную в письменных пояснениях.  

Представители третьего лица поддержала доводы письменного отзыва. Дали дополнительные пояснения.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

19.03.2025 КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации» на электронной площадке опубликовано извещение № 32514629721о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплекса аудиовизуального для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью. Начальная (максимальная) цена договора (лота) установлена в размере 12 000 000,00 рублей. Срок окончания подачи заявок: 27.03.2025.  

Технические требования к поставляемой продукции указаны в приложении № 1 документации о закупке. Среди прочих, установлены следующие характеристики: наличие шлема виртуальной реальности со встроенными датчиками БОС.  

Из протокола подведения итогов от 27.03.2025 № 2 следует, что на участие в запросе котировок подана единственная заявка, признанная соответствующей  

требованиям извещению.  

27.03.2025 в УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба заявителя на действия КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации».  

Решением УФАС по Камчатскому краю от 14.04.2025 № № 041/07/3-146/2025 жалоба ООО НПП «Элемент» признана необоснованной.  

Полагая, что принятое Управлением решение по делу № 041/07/3-146/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.04.2025 нарушает права и законные интересы ООО НПП «Элемент», заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).  

Пунктом 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.  

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными  

действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого  

из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона № 223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.  

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).  

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.  

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.  

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  

промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.  

По смыслу приведенной нормы, установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.  

Презюмируется, что и в таком случае соответствующим описаниям (требованиям) может подходить конкретный товар, либо такой товар, чьи технические характеристики являются, по сути, уникальными (и необходимы заказчику), а в условиях рынка никакая иная продукция не может полностью или хотя бы частично соответствовать потребностям заказчика.  

Оговорка, содержащаяся в приведенной норме, направлена на предоставление повышенных гарантий заказчикам, имеющим право получить продукцию, которая оптимальным образом будет использоваться такими заказчиками с учетом специфики их основной деятельности, а также в случае, если отсутствует возможность установить требования к продукции иначе кроме как подробно описать требования к такой продукции. В то же время, действующим законодательством на заказчика не возложено обязанности проводить анализ товарного рынка и устанавливать наличие на таком рынке разнообразной продукции, которая так или иначе (но не полностью) отвечала бы его потребностям.  

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 № 305-КГ17-3423).  

Статья 3.2 Закона № 223-ФЗ предусматривает порядок осуществления конкурентной закупки. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно  

соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (пункту 22 статьи 3.2 Закона).  

Статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.  

Положения части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусматривают, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.  

Статья 4 Закона о закупках регламентирует вопросы информационного обеспечения закупки, пунктом 1 части 10 данной статьи предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание высокотехнологичной медицинской помощи, то есть медицинской помощи, основанной на применении новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники, является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и созданных ими медицинских учреждений.  

В соответствии с разделом 2 Устава КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации», утв. приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, находящегося в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте учреждения file:///C:/Users/a24.mkarpachev/Downloads/Ustav_compressed.pdf, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Камчатского края и настоящим Уставом. Предметом деятельности учреждения является совокупность видов деятельности, посредством которых достигаются цели деятельности учреждения. Целями деятельности учреждения являются: социальное обслуживание граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в Камчатском крае, и их реабилитация и абилитация; определение нуждаемости в предоставлении социальных услуг, конкретных видов и форм социальных услуг, обеспечение функционирования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на основе эффективного межведомственного взаимодействия; реализация прав граждан на социальную защиту и помощь со стороны государства; создание условий для предоставления гражданам социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме социального обслуживания и срочных социальных услуг поставщиками социальных услуг в Камчатском крае; предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, в порядке и на условиях, установленных учредителем; предоставление гражданам, проживающим в учреждении по договорам найма специализированного жилого помещения, жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном  

законодательством Российской Федерации и Камчатского края; осуществление социальной защиты граждан, проживающих в учреждении, путем стабильного материально-бытового обеспечения, осуществления мероприятий реабилитационного, медицинского, социально-бытового характера, а также организация ухода за проживающими в учреждении гражданами, организация отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, осуществление социальной поддержки граждан, проживающих в учреждении, путем оказания содействия в их дальнейшем жизнеустройстве.  

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 № 2497 утверждена программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.  

Программой государственных гарантий в том числе определено, что высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем видов высокотехнологичной медицинской помощи, содержащим в том числе, методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, согласно разделу II приложения № 1 (далее - Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи).  

Таким образом, заказчик обязан исходить из приоритета закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе соответствующей Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2497.  

В соответствии с дорожной картой реализации мероприятий по внедрению Регионального социального стандарта в Камчатском крае в 2023-2026 годах, утвержденной губернатором Камчатского края ФИО5 22.12.2023, одной из задач развития и модернизации КГАУ СЗ «Многопрофильный центр реабилитации» с целью совершенствования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в Камчатском крае, является модернизация и замена изношенного и устаревшего оборудования для реабилитации инвалидов и лиц с ОВЗ.  

Согласно письменному мнению КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации» использование закупаемого оборудования планируется в рамках терапии посттравматических стрессовых расстройств (далее - ПТСР) и для выравнивания психологического состояния граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации и граждан, перенесших инсульт. Клинические психологи при работе с указанной категорией граждан, планируют применять технологии и использовать аппаратные программы, позволяющие обеспечивать не точечное воздействие на те или иные зоны головного мозга или различные органы чувств, а позволяет погрузить пользователя в цифровой мир, предоставляя ему возможность полноценно взаимодействовать с виртуальными объектами и пространством. Эффект полного погружения особенно эффективен при работе с ПТСР поскольку является эффективным инструментом для терапии при когнитивных, эмоционально-волевых и других психических нарушениях, а также успешно применяется для восстановления, коррекции и развития когнитивных функций в комплексной реабилитации. Виртуальная реальность позволяет воссоздать травматические события в контролируемой среде, что помогает пациентам постепенно столкнуться с травмирующими воспоминаниями и снизить их эмоциональное воздействие. Под наблюдением терапевта, пациент погружается в виртуальную ситуацию, которая вызывает стресс, и учится управлять своими реакциями, что со временем снижает симптомы ПТСР. С учетом вышеизложенного, при разработке Технического здания учреждение установило такие функциональные, технические и качественные характеристики при описании объекта закупки, которые смогут обеспечить  

возможность комплексной, высокотехнологичной, нелекарственной терапии психофизиологических нарушений, выравнивания негативного психологического, тревожного, депрессивного состояния, релаксации и работы со стрессом. Предъявленные требования, только в комплексе, помогут достигнуть должного терапевтического эффекта при проведении реабилитации. Совокупность предъявленных требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки были сформулированы учреждением с учетом потребностей заказчика, исходя из специфики деятельности, и не противоречат требованиям законодательства, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение учреждения необходимым оборудованием.  

Из письменных пояснений КГАУСЗ «Многопрофильный центр реабилитации» доказательством объективной потребности заказчика в товаре служит Дорожная карта реализации мероприятий по внедрению Регионального социального стандарта в Камчатском крае в 2023-2026 гг. (утв. Губернатором Камчатского края от 22.12.2023), а также запрос клинических психологов в оснащении учреждения инновационным оборудованием для применения в медицинской реабилитации граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации, в частности комплексом аудиовизуальным для нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности, комплектация которого включала бы шлем виртуальной реальности со встроенным датчиком БОС, отраженный в служебных записках от 20.01.2025, от 27.01.2025. При этом, исключив или изменив в закупочной документации характеристики, заказчик не получил бы товар, который сможет наиболее эффективно обеспечить его потребности как единственного учреждения в Камчатском крае, специализирующегося на медицинской реабилитации граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации, которые наряду с физическими увечьями, в большей степени страдают посттравматическими стрессовыми расстройствами.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение. Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003.  

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона о закупках, контролирующим органам необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.  

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если  

такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.  

Невозможность участника поставить товар в связи с его отсутствием у такого участника об ограничении конкуренции на торгах не свидетельствует. Право лица, обладающего товаром, не соответствующим или частично соответствующим требованиям заказчика, оканчивается там, где начинается право заказчика получить необходимый товар. Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.  

Доказательством объективной потребности заказчика в товаре с вышеуказанными характеристиками являются, в том числе Дорожная карта реализации мероприятий по внедрению Регионального социального стандарта в Камчатском крае в 2023-2026 гг. (утв. Губернатором Камчатского края от 22.12.2023), а также запросы клинических психологов, отраженные в служебных записках от 20.01.2025, от 27.01.2025.  

Суд приходит к выводу, что учреждение при описании в документации предмета закупки руководствовалось требованиями пунктами 1, 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, указав функциональные характеристики, технические и качественные характеристики предмета закупки.  

Суд учитывает, что в описание предмета закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товару, влекущие за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.  

Из доводов ООО НПП «Элемент» следует, что описание предмета ограничивает конкуренцию, так как соответствует характеристикам конкретного производителя.  

Между тем требования к объекту закупки полностью отвечают объективным потребностям заказчика. Исключив или изменив в закупочной документации характеристики (ориентируясь на интересы ООО НПП «Элемент»), заказчик не получит товар, который сможет наиболее эффективно обеспечить его потребности как узкопрофильного учреждения в рамках терапии посттравматических стрессовых расстройств (далее - ПТСР) и для выравнивания психологического состояния граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации и граждан, перенесших инсульт.  

С учетом изложенного, само по себе установление заказчиком дополнительных требований к пакету документов, предъявляемому участником закупки, не противоречит требованиям законодательства о защите конкуренции, а также законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.  

Также требования, установленные в документации, применялись в равной степени ко всем участникам закупки. Доказательств того, что указанные требования были включены заказчиком для обеспечения победы в аукционе конкретного хозяйствующего субъекта, либо в целях ограничения иным способом доступа хозяйствующим субъектам к участию в аукционе антимонопольным органом не представлено.  

На основании вышеизложенного, учитывая установление требований к товару в соответствии с потребностью учреждения, наличие в документации о закупке всех сведений о закупаемом товаре, позволяющие определить действительную потребность заказчика и надлежащим образом сформировать заявку на участие в спорной закупке, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения нарушений.  

Ссылки заявителя на судебную практику, судом отклоняются, как не имеющие преюдициального значения для данного дела, приняты судами по конкретным делам,  

фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.  

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, антимонопольный орган правомерно принял решение о признании жалобы ООО НПП «ЭЛЕМЕНТ» необоснованной.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящих требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья М.В. Карпачев