АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29167/2019

г. Новосибирск

29 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22  октября     2019. Полный текст решения изготовлен   29 октября 2019.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска  «Горводоканал»

к публичному акционерному обществу «Новосибирский завод химконцентратов»

о взыскании 4 602 961 руб. 02 коп.

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.08.2019

от ответчика: ФИО3  по доверенности от 27.08.2019, ФИО4 по доверенности от 26.12.2018

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска  «Горводоканал» обратилось с иском в суд к публичному акционерному обществу «Новосибирский завод химконцентратов» о взыскании 4 602 961 руб. 02 коп. задолженность в виде  платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод.

Заявленные требования мотивированы наличием превышения  нормативов водоотведения и негативного  воздействия на работу централизованной  системы водоотведения.

Ответчик с требованиями не согласился, ссылаясь на несоответствие протоколов отбора проб действующему законодательству, которые не могут являться доказательствами по делу и подтверждать  залповый сброс  загрязняющих веществ.

Как видно из материалов дела, между МУП г. Новосибирска «Горводоканал» и публичным акционерным обществом «Новосибирский завод химконцентратов» заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения № 17543-П от 01.12.2015.

Согласно подпункту е) пункта 14 договора ответчик взял на себя обязательство производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

01 апреля 2019   была отобрана контрольная проба сточных вод, результаты анализа которых показали превышение  допустимых концентраций загрязняющих веществ, утвержденных постановлением Мэрии г. Новосибирска от 30.06.2017 № 3051 на основании пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации от 12.02.1999  № 167.

Истцом, расчет платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод производен  в порядке и размере согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от 28.12.2007  № 513, приказу Министерства ЖКХ и Э НСО от 28.09.2018 г. № 204, утвержденными   во  исполнение  постановления   Правительства  Российской  Федерации  от 31.12.1995 № 1310, что составило  4 602 961  руб. 02 коп..

Направленная в адрес ответчика претензия № 13-17688 от 02.07.2019,  оставлена без удовлетворения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил N 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил N 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами N 644.

Правила N 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила N 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 Правил N 167, при этом остальные пункты силу не утратили.

В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 112 Правил N 644 запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения:

а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке;

б) нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;

в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения;

г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В пункте 113 Правил N 644 указано, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систем водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

В случае залпового сброса загрязняющих веществ (сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций) абонент обязан известить о таком событии организацию, осуществляющую водоотведение, в течение одного часа (п. 122 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Отбор контрольных проб производится в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525.

Истец, поддерживая исковые требования, ссылался на результаты  исследования  отобранных проб, указанных в протоколе  от 11.04.2019 № 304-III (по всем показателям, контрольная проба), протоколе  лаборатории ЦЛАТИ от 08.04.2019 № А358 по исследованию резервной пробы (показатель ртуть).

Между тем, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, как истцом, так и ответчиком, пришел к следующим выводам.

Как уже указывалось ранее Порядок отбора проб сточных вод и анализ отобранных проб сточных вод установлен Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525.

Согласно п. 36 Правил № 525 результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов.

Если результаты сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более чем 90 процентов измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб 2 аккредитованных лабораторий.

Таким образом, Правилами 525 установлен порядок сопоставления результатов анализа отобранных проб посредством сравнения (сопоставления) погрешности метода измерений, применяемого соответствующими испытательными (аккредитованными) лабораториями при осуществлении измерений (исследований) показателей (химических веществ) таких проб.

При таких обстоятельствах протоколы исследования качества воды лаборатории Истца (контрольная проба) и лаборатории ЦЛАТИ (резервная проба) не соответствуют требованиям нормативной документации в области измерений, в том числе Методикам измерений, в соответствии с которыми данные лаборатории осуществляют измерения и оформление результатов измерений показателей сточных вод, а также требованиям Правил 525 (Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод) о проверяемости измерений(сопоставимость погрешности измерений) и соблюдении прав Абонента на получение от организации водопроводно-канализационного хозяйства информации о результатах производственного контроля состава и свойств сточных вод, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства. 

Отсутствие погрешности метода измерения в протоколе Истца не позволяет сопоставить параллельные пробы, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений п. 37 Правил 525, так как невозможно в принципе установить сопоставимость или несопоставимость результатов измерений (испытаний) двух параллельных проб по показателю «Ртуть» в отсутствие погрешности метода измерения в протоколе лаборатории Истца.

Таким образом, поскольку оформление результатов исследования качества воды не соответствует требованиям нормативной документации, протокол Истца от 11.04.2019 не может являться основанием для осуществления расчета платы за сточные воды по формуле для залпового сброса, что исключает обоснованность заявленных исковых требований МУП «Горводоканал».

Довод истца о том, что в протоколе от 11.04.2019 № 304-III указано на  то, что погрешность  выполненных измерений соответствует погрешности, установленной в НД на методики измерений, признается судом несостоятельной, поскольку, сами показатели пределов погрешности в протоколе не указаны, и каким образом следует вычислять эту погрешность, установить не возможно. При этом,  в протоколе  ФГБУ ЦЛАТИ от 08.04.2019 № А358   погрешность также не указана. Тогда как, протокол  ФМБА от 04.04.2019  при анализе  параллельной пробы, отобранной истцом,  не  показал залпового сброса ртути, в связи с чем, в отсутствие в протоколах истца  сведений о погрешности и невозможности, в этой связи сопоставить  результаты всех трех  протоколов, суд  пришел к выводу об отсутствии доказательств осуществления ответчиком залпового сброса ртути.

При таких условиях, требования истца не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

  Решение, не вступившее в законную силу,   может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень),  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  арбитражный суд  Новосибирской области.        

     Судья

Г.М. Емельянова