АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32154/19

г. Уфа

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020г.

Полный текст решения изготовлен 30.01.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фаворит» (ИНН 0276134668, ОГРН 1110280046690)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

о признании незаконными и отмене постановления по делу №19-2814-461-11 от 04.09.2019г. 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – адвокат по доверенности №82 от  09.07.2019г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №2 от 09.01.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фаворит» с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №19-2814-461-11 от 04.09.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения, л.д.7).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании распоряжения №2814 от 06.06.2019г. Государственным  комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) в связи с обращением гражданина (№9032 от 08.05.2019г.) проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Фаворит» (далее Общество).

В ходе проведения проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом №68 по ул. М.Горького в г.Уфе с нарушением лицензионных требований, а именно: управляющая организация владела информацией о неисправности (отсутствие допуска до коммерческого учета) общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме №68 по ул. М.Горького в г.Уфе в период с марта 2017 года по июль 2018 года, однако не приняла эффективных мер для организации коммерческого учета тепловой энергии в названном доме.

По результатам проверки составлен акт №19-2814-461 от 04.07.2019г.

10.07.2019г. государственным жилищным инспектором ФИО4 в отношении ООО УК «Фаворит» составлен протокол об административном правонарушении №19-2814-461-11 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП ПФ.

04.09.2019 Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №19-2814-461-11 о привлечении ООО УК «Фаворит» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины. Кроме того, по мнению Общества, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Комитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным; срок для привлечения Общества к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «УК Фаворит» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 002000217 от 13.04.2015г.

Многоквартирный дом №68 по ул. М.Горького внесен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Фаворит».

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании  лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила №416).

Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «в» пункта 1 Правил №416).

Согласно договору управления многоквартирным домом №MГ-68-60 от 03.04.2019г., заключенному между ООО УК «Фаворит» и собственником помещения в многоквартирном доме №68 по ул.М.Горького в г.Уфе, собственник передает, а Управляющая компания принимает в управление долю общего имущества, принадлежащего Собственнику в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, именуемую в дальнейшем «Имущество». Собственник поручает, а Управляющая организация организует оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту Имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг в принадлежащее Собственнику помещение в данном доме и оказание прочих услуг, предусмотренных настоящим договором. 

Согласно п. 2.2.4 договора управления Управляющая организация обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг согласно перечню, указанному в Приложении №2 к настоящему договору.

Коммунальные услуги, предоставляемые Собственнику, должны соответствовать нормативам и стандартам, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. 5.1.1 договора управления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, Управляющая организация несет ответственность, в том числе, по возмещению убытков в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании постановления Правительства РФ от 27.08.2012г. №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012г. №300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» на территории Республики Башкортостан для определения платы за «отопление» до 01.07.2016г. применяется постановление Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила № 307).

В соответствии с п.21 Правил №307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения №2 к указанным Правилам: , (ф.7), где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам:

, (ф.8)

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Таким образом, корректировка платы за отопление по формуле (8) подпункта 3 пункта 2 Приложения №2 Правил №307 производится правомерно при соблюдении следующих условий: размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, соответствует периоду непрерывной работы коллективных (общедомовых) приборов учета на момент окончания календарного года (31 декабря); общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома, рассчитан исполнителем в периоде времени, соответствующем периоду непрерывной работы коллективных (общедомовых) приборов учета на момент окончания календарного года (31 декабря), за который начисляется корректировка платы; период времени между проведением исполнителем коммунальной услуги корректировки платы за отопление составляет 12 месяцев (корректировка 1 раз в год).

С 01.07.2016г. на основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 года №603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 201 1 года № 354 (далее  Правила №354), с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РБ от 28.09.2016 №422 «Об утверждении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Башкортостан» размер платы за коммунальную услугу по отоплению в г. Уфе определяется согласно Правилам № 354 с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

В соответствии с п.42.1 и п.43 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1) Приложения 2 к Правилам 354:

Рi =Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь 1-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VТ - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации..

В соответствии с п.42 (1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

,

где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, проведение корректировки размера платы за отопление с  01.07.2016г. в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 правомерно при таких же основаниях, как и исходя из Правил №307.

Согласно информации управляющей организации, общая площадь жилых помещений, на которую производится начисление платы за жилищно-коммунальные услуги составляет 4342,7 м2, нежилые помещения отсутствуют.

В соответствии с постановлениями Госкомитета РБ по тарифам от 15.12.2014г. №726, от 18.12.2015г. №862 в 2015-2016гг. установлены следующие тарифы на тепловую энергию (с НДС): в I полугодии 2015г. –               1   552,32 руб./Гкал, во II полугодии 2015г. – 1 774,31 руб./Гкал.

В ходе проверки Комитетом по копиям отчетов о суточных параметрах теплоснабжения по прибору учета тепловой энергии за 2015 год, предоставленных ООО «БашРТС», установлено, что в 2015 году количество тепловой энергии, потребленной в жилых помещениях многоквартирного дома №68 по ул. М. Горького в г. Уфе составило 1 099,780 Гкал на сумму                   1 799 718,16 руб. с учетом НДС.

В ходе проведения проверки расчетным методом установлено, что на услугу «отопление» по всему вышеуказанному многоквартирному дому в 2015 году израсходовано 886,8904 Гкал на сумму 1 444 132,69 руб. (1 626 528,70 руб. - 280 585,05 руб.)

Согласно информации по начислениям по услуге «отопление», предоставленной МУП «ЕРКЦ г. Уфы», в 2015 году по лицевым счетам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома начислено 1 479 637,97 руб.

В соответствии с п.3(2) Приложения №2 к Правилам 354 по формуле 3(2) корректировка (возврат) платы за отопление за 2015 год по жилому дому №68 ул. М.Горького г. Уфы должна составлять:

1 444 132,69 руб. * 4 342,70 м2 / 4 342,7 м2 -1 479 637,97 руб. = - 35 505,28 руб.

В ходе проверки Обществом представлена копия письма в МУП «ЕРКЦ ГО г. Уфа РБ» о произведении перерасчета (уменьшения) размера платы по отоплению по вышеуказанному дому за 2015 год в сумме 44 134,06 руб.

Проверкой установлено, что Обществом корректировка (уменьшение) размера платы по услуге отопление за 2015 год по многоквартирному дому №68 ул. М.Горького г.Уфы произведена с нарушением п.42(1), п.3(2) Приложения №2 к Правилам 354, т.е. в размере, превышающем размер корректировки рассчитанного в соответствии с п.3(2) Приложения №2 к Правилам 354 по формуле 3(2).

Разница произведенной корректировки (возврата) по коммунальной услуге «отопление» за 2015 год составляет 8 628,78 руб. (44 134,06 руб. – 35 505,28 руб.).

В соответствии с постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 18.12.2015г. № 862 установлен тариф на тепловую энергию (с НДС): в I полугодии 2016 года – 1 774,31 руб./Гкал, во полугодии 2016 года – 1902,23 руб./Гкал.

В ходе проверки Комитетом по копиям отчетов о суточных параметрах теплоснабжения по прибору учета тепловой энергии за 2016 год, предоставленных ООО «БашРТС», установлено, что в 2016 году количество тепловой энергии, потребленной в жилых помещениях многоквартирного дома №68 по ул. М.Горького в г.Уфе составило 1 093,63 Гкал на сумму 2 000 729,90 руб. с учетом НДС.

На услугу «отопление» по всему вышеуказанному многоквартирному дому в 2016 году израсходовано 838,1478 Гкал на сумму 1 531 161,58 руб.                       (1 789 769,72 руб. - 348 376,80 руб.).

Согласно информации по начислениям по услуге «отопление», предоставленной МУП «ЕРКЦ г. Уфы», в 2016 году по лицевым счетам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома начислено                            1 833 863,84 руб.

В соответствии с п.3(2) Приложения №2 к Правилам 354 по формуле 3(2) корректировка (возврат) платы за отопление за 2016 год по жилому дому №68 ул. М.Горького г. Уфы составляет: 

1 531 161,58 руб.*4 342,70 м2 / 4 342,7 м2 – 1 833 863,84 руб. =                               -302 702,26 руб.

В ходе проверки Обществом представлена копия письма в МУП «ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ» о произведении перерасчета (уменьшения) размера платы по отоплению по вышеуказанному МКД за 2016 год, в сумме 44 556,05 руб.

Проверкой установлено, что Обществом корректировка (уменьшение) размера платы по услуге отопление за 2016 год по многоквартирному дому №68 ул. М.Горького г.Уфы произведена с нарушением п.42(1), п.3(2) Приложения №2 к Правилам 354, т.е. не в полном объеме. 

Разница произведенной корректировки (возврата) по коммунальной услуге «отопление» за 2016 год составляет  - 258 146,21руб. (302 702,26 руб. - 44 556,05 руб.).

Согласно, предоставленной ООО «УК Фаворит», ведомости учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения по МКД №68 по ул.М.Горького установлено, что в период март-апрель 2017 года  общедомовой прибор учета тепловой энергии отсутствовал, в связи с окончание межповерочного интервала и проведением поверки.

Согласно предоставленной Обществом ведомости учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения по многоквартирному дому №68 по ул. М.Горького и актам повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя установлено, что в период с февраля 2017 года  по июль 2018 года общедомовой прибор учета тепловой энергии не был введен в эксплуатацию, а также отсутствуют показания общедомового прибора учета за период с марта 2017 ода по сентябрь 2018 года.

В отсутствие показаний общедомового прибора учета тепловой энергии объем тепловой энергии на отопление предъявлялся исходя из норматива потребления в соответствии с п.3.1 Приложения №2 к Правилам №354 ,а именно: при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению». 

Указанный факт подтверждается платежными документами, предоставленными ООО «УК Фаворит».

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя регламентирован Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1034 (далее Правила №1034).

В соответствии с п.61-73 Правил №1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

Комиссия создается владельцем узла учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и   диаметров   трубопроводов,   запорной   арматуры,   контрольно-измерительных   приборов,   грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему  пломбирования  средств  измерений  и  оборудования,  входящего  в  состав  узла  учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность  коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию. При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие   диапазонов   измерении   параметров,   допускаемых температурным   графиком   и гидравлическим   режимом   работы   тепловых   сетей,   значениям   указанных   параметров,   определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Согласно п.18 постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее Минимальный перечень №290) к общие работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относиться проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

Пунктом 5.13 ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования (далее ГОСТ Р 56501-2015) установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения поверки и организует их поверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену.

Общедомовой узел учета тепловой энергии многоквартирного дома №68 по ул.М.Горького введен в эксплуатацию в июле 2018 года, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя от 24.07.2018 года и ведомостью учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения.

Таким образом, на основании вышеизложенных документов и выявленных фактов, управляющая организация владела информацией о неисправности (отсутствие допуска до коммерческого учета) общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме 68 по ул. М.Горького г.Уфы в период с марта 2017 года по июль 2018 года, однако эффективных мер для организации коммерческого учета тепловой энергии в названном доме не приняла.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, Обществом деятельность по управлению   многоквартирным домом  №68   по   ул.   М.Горького   осуществляется   с  нарушением лицензионных требований, что образует событие  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Комитет считает, что вменяемое ООО «УК Фаворит» правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления административного правонарушения – с 04.07.2019г., постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 04.09.2019г., то есть в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено в вину непринятие мер по организации коммерческого учета тепловой энергии в многоквартирном доме №68 по ул.М. Горького в г.Уфе в период с марта 2017 года по июль 2018 года.

Из материалов дела следует, что общедомовой узел учета тепловой энергии многоквартирного дома №68 по ул.М.Горького введен в эксплуатацию 24 июля 2018 года.

Таким образом, вмененное Обществу правонарушение окончено 24 июля 2018 года.

Оспариваемое постановление вынесено 04 сентября 2019 года, то есть с пропуском установленного ст.4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №19-2814-461-11 от 04.09.2019г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фаворит» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фаворит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору делу №19-2814-461-11 от 04.09.2019г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фаворит» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья          С.А. Решетников