Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-7474/2020

15 октября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В.,  при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания, при в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск», г. Челябинск

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №37 от 03.07.2020;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 10.12.2019 № 6231-2.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск».

Представители заявителя, третьего лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Первая Управляющая» в экономической сфере.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 19.11.2019 № 19-6214 6231 в отношении ООО «Первая Управляющая» проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение жителя, проживающего по адресу г.Челябинск. ул.Котина,21.

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.12.2019 № 6231.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 21 по ул. ФИО3 в г. Челябинске подключен к централизованным сетям теплоснабжения через тепловые вводы № 1 и № 2.

В июле 2019 ООО «Первая управляющая» уведомило поставщика тепловой энергии - АО «УСТЭК-Челябинск» о нарушении функционирования узлов учета из-за скачка напряжения в сети электроснабжения дома.

Представителями АО «УСТЭК-Челябинск» 05.08.2019 составлены акты выявленных недостатков при проведении технического осмотра узлов учета тепловой энергии на вводах № 1 и 342 2 дома. На тепловычислителях узлов учета отсутствовали результаты измерений. Узлы учета тепловой энергии выведены из эксплуатации в соответствие с требованиями пункта 95 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской от 18.11.2013 г. № 1034 (далее-Правила№ 1034).

Актами диагностики узлов учета тепловой энергии от 15.08.2019 г. представитель ООО Компания «Новые технологии» зафиксировал восстановление работоспособности тепловычислителей «Карат-306» (заводские номера 06480917 и 06760917).

Письмом от 13.08.2019 ООО «Первая управляющая» направлена заявка в АО «УСТЭК-Челябинск» на опломбировку узлов учета тепловой энергии многоквартирного дома № 21 по лице ФИО3. Ответ на заявку не получен.

Актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 18.09.2019 г. № 768 комиссией, образованной на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 10.04.2019 г. № 4006, установлена готовность к отопительному периоду, в том числе дома № 21 по ул. ФИО3. При этом, в пункте 8 «Наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов (при их наличии)» стоит отметка выполнено. Акт получен представителем управляющей организации 30.09.2019 г. Указанное означает, что в сентябре 2019 г. отсутствовало решение поставщика тепловой энергии о необходимости замены общедомового узла учета тепловой энергии.

Акты повторного допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в указанном доме для коммерческого учета до настоящего времени не оформлены. Документы, указывающие на конкретные причины несоответствия узлов учета тепловой энергии требованиям Правил № 1034 управляющей организацией не предоставлены.

Управляющей организацией получены технические условия АО «УСТЭК-Челябинск» № 2228 и № 2229 от 04.12.2019 г. на организацию узлов коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, соответственно на вводах 1 и 2 дома по адресу: 

<

...>.

На момент проверки в многоквартирном доме отсутствует введенный в установленном порядке и признанный расчетным общедомовый прибор учета (далее - ОПУ) тепловой энергии в нарушение:

лицензионных требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110;

подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491.

Плата за отопление с октября 2019 г. должна начисляться исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за отопительный период в соответствии с требованиями пункта 59(1) Правил № 354, но не более 3 расчетных периодов подряд (по декабрь 2019 г. включительно).

По данным ООО «Первая управляющая», среднемесячный объем тепловой энергии по показаниям ОПУ в доме за период с января 2019 г. по апрель 2019 г. составил 385,3 Гкал, объем тепловой энергии на подогрев воды за октябрь 2019 г. составил 54,3 Гкал. Расчет среднемесячного объема тепловой энергии не предоставлен.

В соответствие с требованием пункта 3.1.16 договора ресурсоснабжения с АО «УСТЭК-Челябинск» от  16.03.2019 г. № Т-510210 потребитель обязан оплатить тепловую энергию исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента в случае наличия технической возможности установки ОПУ тепловой энергии, поставленной в многоквартирный дом по истечении 2 месяцев после выхода из строя ОПУ тепловой энергии.

В соответствие с предоставленной ООО «Первая управляющая» оборотно-сальдовой ведомостью по квартире № 46 за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. установлено, что за октябрь 2019 г. плата за отопление начислена исходя из нормативов потребления тепловой энергии в нарушение требований пункта 59(1) Правил № 354 в размере 2468,64 рублей (0,0322x59,2x1295,11), где:

0,0322 Гкал/кв.метров - норматив потребления тепловой энергии на отопление в октябре, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2006 г. № 14/9; 

59,2 кв.метров - общая площадь квартиры № 46;

1295,11 рублей/Гкал - тариф на тепловую энергию для АО «УСТЭК-Челябинск», утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26.06.2018 г. № 35/1.

По информации АО «УСТЭК-Челябинск», объем тепловой энергии по среднемесячным показаниям. ОПУ за предыдущий отопительный период по указанному дому в соответствие с требованиями подпункта «в(2)» пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. № 124 (далее - Правила № 124), составил 119,598 Гкал. Расчет проверен, нарушений не выявлено.

Следовательно, плата за отопление по квартире № 46 за октябрь 2019 г. должна составить 318,52 рублей ((119,598-54,3)/15717,8х59,2 х1295,11), где:

15717,8 кв.метров - общая площадь жилых и нежилых помещений.

На основании указанного акта ООО «Первая управляющая» выдано предписание  № 6231-1 от 10.12.2019 г., которым предписывалось обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и предписание № 6231-2 от 10.12.2019, в соответствии с которым предписывалось произвести перерасчет платы за отопление за октябрь 2019 года по среднемесячным объемам тепловой энергии, исходя из показаний ОПУ за отопительный период в соответствии с требованиями п. 59(1) правил № 354 в размере 119,598 Гкал.

Заявитель, полагая, что предписание № 6231-2 от 10.12.2019 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (статья 543 ГК РФ).

По правилам статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009  № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 21 по ул. ФИО3 в г. Челябинске оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОПУ) тепловой энергии, помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИЛУ) тепловой энергии.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и пункт 42 (1) Правил № 354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 2 пункта 42 (1) Правил  № 354).

Порядок расчетов между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг предусмотрен Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124).

Таким образом действующим законодательством, исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса иными способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.05.2018 № 309-ЭС18-545.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 18 Правил № 124, исполнитель передает ресурсоснабжающей организации показания приборов учета, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, не позднее 26-го числа расчетного месяца.

При проведении проверки ООО «Первая управляющая» не предоставила проверяющим ведомости учета тепловой энергии.

В соответствие с предоставленной ООО «Первая управляющая» оборотно-сальдовой ведомостью по квартире № 46 за период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. установлено, что за октябрь 2019 г. плата за отопление начислена исходя из нормативов потребления тепловой энергии в нарушение требований пункта 59(1) Правил № 354 в размере 2468,64 рублей (0,0322x59,2x1295,11), где:

0,0322 Гкал/кв.метров - норматив потребления тепловой энергии на отопление в октябре, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2006 г. № 14/9; 

59,2 кв.метров - общая площадь квартиры № 46;

1295,11 рублей/Гкал - тариф на тепловую энергию для АО «УСТЭК-Челябинск», утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 26.06.2018 г. № 35/1.

По информации АО «УСТЭК-Челябинск», объем тепловой энергии по среднемесячным показаниям. ОПУ за предыдущий отопительный период по указанному дому в соответствие с требованиями подпункта «в(2)» пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. № 124 (далее - Правила № 124), составил 119,598 Гкал. Расчет проверен, нарушений не выявлено.

Следовательно, плата за отопление по квартире № 46 за октябрь 2019 г. должна составить 318,52 рублей ((119,598-54,3)/15717,8х59,2 х1295,11), где:

15717,8 кв.метров - общая площадь жилых и нежилых помещений.

Таким образом, при проведении проверки правильности начисления платы за отопление в период октябрь 2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» были использованы данные ресурсоснабжающей организации (ведомости учета тепловой энергии, переданные ООО «Первая управляющая» в АО «УСТЭК-Челябинск»).

Согласно представленным расчётам ООО «Первая управляющая» излишне начислена плата за отопление по 

<

...> за период октябрь 2019 в размере 2468,64 рублей.

Соответственно, Инспекцией верно установлено нарушение и обоснованно и законно, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Учитывая все изложенное выше, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                  И.В. Мрез