ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101737/2024

25 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С. 

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 25.09.2024;

от третьих лиц: 

1. от ФИО2: не явился, извещен;

2. от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области: ФИО3 по доверенности от 15.01.2025;

3. от оператора электронной торговой площадки ЭТП «Аукционы России» общества с ограниченной ответственностью «Русторг»: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7214/2025) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2024 по делу                              № А56-101737/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица:  

1. ФИО2; 

2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 

3. Оператор электронной торговой площадки ЭТП «Аукционы России» » общество с ограниченной ответственностью «Русторг»

об оспаривании  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная компания» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2016, ИНН: 

<

***>, адрес: 197022, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Аптекарский остров, пр-кт Большой П.С., д. 77, литера А, помещ. 7Н ; далее – заявитель, Общество, ООО «Северо-Западная компания») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу                                        (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А; далее – Управление) от 15.07.2024 № 78/18478/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения                              ОГРН: 05.05.2009, ИНН: 

<

***>, адрес: 191186, 

<

...>, литера А), оператор электронной торговой площадки ЭТП «Аукционы России» общество с ограниченной ответственностью «Русторг»                                                                 (адрес: 

<

...>, корп./ст. лит.А, кВ./оф. 40) (далее – третьи лица).

Решением суда от 11.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.06.2025.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области поддержал доводы апелляционной жалобы;

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).   

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  ООО                «Северо-Западная компания» (организатор торгов) 26.04.2024 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru разместило извещение                          № 22000158680000000067 о проведении аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества, принадлежащего должнику – обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс»: машино-место №303-ММ общая площадь 13,3 кв. м. кад. № 78:12:0633102:14967, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург,                    ФИО4 округ, ул. Дыбенко, д. 8, к.1 стр.1. (лот №4) (далее – аукцион).

Начальная цена лота 591 458,05 руб. без учета НДС.

Дата и время начала подачи заявок: 13.05.2024 09:00. Дата и время окончания подачи заявок: 24.05.2024 18:00. Дата проведения торгов: 29.05.2024 11:00. 

В адрес Управления из Федеральной антимонопольной службы России                  (исх. № 04/53276/24 от 19.06.2024, вх. №16147-ЭП/24 от 20.06.2024) поступила жалоба ФИО2 (далее – участник) на действия организатора торгов – ООО «Северо-Западная компания» при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже арестованного имущества, выраженные в отказе в допуске к участию в аукционе в связи с приложением документа, удостоверяющего личность, в котором отсутствуют все страницы (паспорт представлен со 2-ой по 19-ю страницу).

Рассмотрев указанную жалобу, Управление вынесло решение от 15.07.2024 № 78/18478/24, согласно которому жалоба ФИО2 признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии признано нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (л.д.56-61).

Не согласившись с решением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения антимонопольного органа, на основании чего, в удовлетворении заявления отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов деятельности их участников; создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении торгов указано, что: «К торгам допускаются любые лица, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные                              электронно-цифровой подписью (далее — ЭЦП) с необходимым комплектом документов (электронные скан-копии с подлинника документа):

1. Заявку на участие в торгах по установленной форме, (подписанную ЭЦП); 

2.Документ, подтверждающий внесение претендентом задатка (Платежное поручение с отметкой банка или чек-ордер); 

3.Надлежащим образом оформленная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента; 

4. Заявление на возврат задатка по форме организатора торгов; 

5. Анкета клиента физического/юридического лица в соответствии с ФЗ от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Образец в Аукционной документации).

Для физических лиц: 

- паспорт/документ, удостоверяющий личность Претендента, а также паспорт представителя Претендента в случае подачи документов от имени Претендента (все страницы); 

- свидетельство ИНН; 

- свидетельство СНИЛС».

Согласно протоколу о подведении итогов приема и регистрации заявок от 28.05.2024 № 1.9 заявка ФИО2 отклонена в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям информационного сообщения (не представлена заявка по форме организатора торгов, не представлена копия всех страниц паспорта).

Как пояснило Общество, нарушение заключалось в том, что в составе заявки, поданной на участие в торгах, были представлены не все страницы паспорта - отсутствовала первая и двадцатая страница паспорта; паспорт представлен со второй по девятнадцатую страницу.

Ввиду указанного ФИО2 отказано в допуске к участию в торгах, так как были представлены не все страницы паспорта, что не соответствует требованиям, установленным организатором в извещении о проведении торгов.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

 В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

 На основании части 5 статьи 9 Закона о гражданстве постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, вступившим в действие с 06.01.2024, утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение № 2267), образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Описание бланка паспорта).

 В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта, бланк паспорта имеет размер 88х125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

 Пунктом 6 Описания бланка паспорта установлено, что в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова «паспорт гражданина Российской Федерации». Под словами расположен типографский рисунок «розетка». Текст и типографский рисунок «розетка» выполнены металлографическим способом печати.

Согласно пункту 15 Описания бланка паспорта в верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен по центру типографский рисунок - орнаментальная бордюрная полоса, под рисунком напечатан заголовок «Информация для владельца паспорта» и далее воспроизведен следующий текст:

 1. Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14- летнего возраста и проживающие в Российской Федерации.

 3. Паспорт подлежит замене по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

 4. Паспорт, подлежащий замене в связи с достижением гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

 5. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

 6. Изъятие у гражданина Российской Федерации паспорта, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации, запрещается».

Согласно пункту 9 раздела 1 Положения № 2267 запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. На основании подпункта «з» пункта 22 раздела 2 Положения № 2267 наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных положением, является основанием для замены паспорта.

Таким образом, представленные копии страниц паспорта ФИО2 (старицы 2-19) позволяли подтвердить его личность, поскольку первая и двадцатая страница паспорта являются стандартными для всех паспортов и никакой информации об участнике аукциона не содержат.

Организатором торгов неправомерно установлено требование о представлении всех страниц паспорта, следовательно, отклонение заявки ФИО2 на участие в аукционе на основания отсутствия в приложенных документах к заявке копии первой и последней страниц паспорта также является необоснованным, так как ФИО2 приложена к заявке на участие в аукционе копия паспорта, согласно которой представляется возможность однозначно идентифицировать его личность.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

     В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовали основания для отклонения заявки ФИО2 на участие в аукционе, на основании чего жалоба признана Управлением обоснованной, оспариваемое решение Управления от 15.07.2024 № 78/18478/24 является правомерным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

     Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 февраля 2025 года по делу №  А56-101737/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало