Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«04» декабря 2023 г.

                                    Дело №А12-25336/2023 

 

Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «04» декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2006, 403342, 

<

...>) к  Администрации Дзержинского района Волгограда (400075 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 22.12.2022, без номера,

от Администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО3 – по доверенности от 05.04.2022, №Д/11-22,

от Администрации Волгограда – ФИО3 – по доверенности от 15.04.2022, №05-ид/45

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО1 (дале – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель)  к Администрации Дзержинского района Волгограда (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения №429-23-р от 04.10.2023  «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» (далее – распоряжение).

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Администрация Волгограда.

Представитель ИП ФИО1 на требованиях настаивает, просит удовлетворить.

Представитель Администрации Дзержинского района Волгограда и Администрации Волгограда с заявлением не согласен, возражает по основаниям, изложенным в отзыве. 

При этом, в подтверждение своей позиции представил документы о проведении обследования земельного участка, занимаемого нестационарным объектом с кадастровым номером 34:34:030060:1222, в том числе, акт обследования земельного участка с фототаблицами, схему размещения земельного участка по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул.Ангарская, 137, СНТ «Колос», уведомление от 25.09.2023, акт о демонтаже от 10 октября 2023 с фототаблицами до и после демонтажа.   

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 07.09.2023, Администрация Дзержинского района Волгограда, в соответствии с Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее – Порядок) в рамках работы комиссии по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда, направила в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ) письмо о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарными объектами на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030060:1222 (исх. № 01-21/8080-23 от 07.09.2023).

На основании чего, 15.09.2023 сотрудниками ДМИ совместно с сотрудниками Администрации был проведен визуальный осмотр по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137 на предмет размещения нестационарного торгового объекта.

По результатам осмотра составлен акт обследования земельного участка №3/971-23-M3K, которым установлено, что на осматриваемом земельном участке по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 137, СНТ «Колос» расположено ограждение общей длиной 170 метров (приложены фототаблицы и схема).

Исходя из акта обследования, часть вышеуказанного ограждения расположена на земельном участке кадастровый №34:34:030060:1222, часть ограждения расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение ограждения отсутствует.

Согласно официальным данным сайта публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок (кадастровый номер 34:34:030060:1222), сформирован и находится в частной собственности с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

На основании чего, Администрация направила в адрес ФИО1 (Солнечный пер., 2Б, г.Михайловка, Волгоградской области), начальника базы Торговой компании «Доска Брус» (Ангарская ул., д.137/175, г.Волгоград) уведомление о том, что 04.10.2023 в 10.00 в здании Администрации Дзержинского района Волгограда состоится заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, на котором будет рассмотрен вопрос о демонтаже нестационарного объекта (части ограждения) по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, л. 137/175.

Данное уведомление направлено в адрес ИП ФИО1 26.09.2023 и получено им 10.10.2023, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40004883339491, размещенный на сайте Почты России.

В соответствии с требованиями Порядка, по результатам рассмотрения акта обследования земельного участка от 15.09.2023, определены место, время и дата заседания комиссии, необходимая информация размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (информационное сообщение на сайте администрации Волгограда от 25.09.2023; размещение информации в газете «Городские вести ФИО4 - Сталинград - Волгоград» от 26.09.2023).

04.10.2023        на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда (оформлен протокол №25) решено рекомендовать главе Администрации Дзержинского района Волгограда издать распоряжение Администрации Дзержинского района Волгограда о демонтаже самовольно установленных объектов.

Согласно результатам проведенного заседания администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 04.10.2023 № 429-23-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Заявитель, полагая, что данное распоряжение является незаконным, обратился в суд с настоящими заявлениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий судом не установлена.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ). 

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

Администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Дзержинского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252. 

В соответствии с п. 2.1 4.8., п.2.1.4.9. указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков: объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости: ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение (в ред. постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 979).

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. 

ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения»; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае, если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта. 

В день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе cooтветствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации.

Судом проверена процедура принятия оспариваемого распоряжения ответчиком, нарушений не установлено. 

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о законности нахождения спорного ограждения на указанном земельном участке.

Кроме того,  из представленных материалов усматривается, что на заседании комиссии, состоявшейся 04.10.2023 от ИП ФИО1 присутствовал представитель по доверенности Верховая В.Н., которая пояснила, что прилегающий земельный участок, к земельному участку №34:34:030062061222 находится в аренде, однако правоустанавливающих документов не представила.

Вместе с тем, Администрация в своем отзыве указывает, что 10.10.2023 неизвестными лицами в присутствии членов исполнительной комиссии, сотрудников администрации района, был осуществлен добровольный демонтаж объекта (нестационарный объект - часть ограждения) расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ «Колос», о чем был составлен акт №10.10.2023 о демонтаже самовольно установленного объекта с фотофиксацией проводимых работ (фототаблицы прилагаются).

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждено и ИП ФИО1 не опровергнуто, что  нестационарный объект - часть ограждения, расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ «Колос», не находится на земельном участке (кадастровый номер 34:34:030060:1222), который в свою очередь является частной собственностью с видом разрешенного использования для ведения садоводства и принадлежит ИП ФИО1  

Соответственно, в связи с тем, что ИП ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы на  земельный участок, на котором было расположено ограждение общей длинной 170 метров, его права распоряжением Администрации не нарушены.

Ссылки заявителя на то, что в оспариваемом распоряжении не указана какая именно  часть ограждения подлежит сносу, не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования и доказательств несоответствия акту фактическим обстоятельствам, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного  акта.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ. 

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд, 

 

решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения. 

         Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

         Судья                                                                                                              Д.М. Бритвин