АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20838/2020

г. Уфа

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Полный текст решения изготовлен 23.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ МВД РОССИИ ПО СТЕРЛИБАШЕВСКОМУ РАЙОНУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МВД России по РБ. 

третье лицо: АО Башкиравтодор

о признании незаконным предписаний от 05.06.2020г. № 4/3-3553; от 05.06.2020г. № 4/3-3554; от 05.06.2020г. № 4/3-3555; от 05.06.2020г. № 4/3-3556; от 05.06.2020г. № 4/3-3557; от 05.06.2020г. № 4/3-3558; от 05.06.2020г. № 4/3-3559; от 05.06.2020г. № 4/3-3560; от 24.07.2020г. № 4/3; 

о признании незаконными предписаний от 24.07.2020г. № 4/3, содержащих требования: 

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с с .Айдарали ДОУ д/с Айтуган, 

<

...> на а/д Тятер – Арасланово – Учуган – Асаново – Айтуган- Шарлык Стерлибашевского района;

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Яшерганово, филиал МБДОУ с. Айдарали ДОУ с. Яшерганово, 

<

...> а на а/д подъезд к . Яшеганово Стерлибашевского района;

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Бузат. МБДОУ д/с с. Бузат, 

<

...> на а/д а/д Тятер – Арасланово – Учуган – Асаново Стерлибашевского района;

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ СОШ №2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, филиал МБДОУ д/с №2 с. Стерлибашево ДОУ д/с с.Янгурча, Стерлибашевский районс. Янгурча, ул. Советская, 1а на /д к с. Янгурча;

обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ ООШ с. Амирово, НОШ с. Карагуш,  МБДОУ д/м с. Карагуш, Стерлибашевский район с .Карагуш, ул. Ленина 59 на а/д подъезд к селу Карагуш Стерлибашевского района.

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Кабакуш МР Стерлибашевский р-н РБ, филиал МБДОУ д/с с. Карагуш ДОУ д/с Кабакуш по адресу Стерлибашевский районс Кабакуш Центральная 34/7, 34/8 на а/д Кундряк –Халикеево Стерлибашевского района

обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с №3 с.Стерлибашево ДОУ д/с д.Новый Калкаш, 

<

...> на а/д Стерлитамак - Стерлибашево – Федоровка Сьерлибашевского района

обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ НОШ с. Стерлибашево НОШ с. Бакеево, филиал МБДОУ д/с № с. Стерлибашево ДОУ дс с.Бакеево,  по адресу 

<

...> на а/д подъезд к с. Бакеево Стерлибашевского района

при участии – согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства (далее – заявитель, Управление, ГКУ УДХ РБ) является владельцем автомобильных дорог согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан о 02.02.2012г. № 28, в том числе указанных в предписаниях автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся |з ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан п транспорту и дорожному хозяйству. Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых неисполненных обязательств.

Начальником отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан майором полиции Г’алимзяновым Р.А. в отношении ГКУ УДХ 05.06.2020г. были выданы следующие предписания о необходимости устроить в срок до 18:00 19.07.2020г. на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений:

1. на а/д Тятер-Арасланово - Учуган-Асланово- Айтуган-Шарлык на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи МБДОУ с. Айдарали и ДОУ с. Айтуган;

2. на а/д подьезд к с. Яшерганово на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи филиала МБДОУ с. Айдарали ДОУ с. Яшерганово;

3. на а/д Тятер-Арасланово - Учуган - Асаново - Яшерганово на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи МБОУ COIIJ с. Бузат. МБДОУ с. Бузат:

4. на а/д подъезд к с. Янгурча на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7:

5. на а/д подъезд к с. Карагуш на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи МБОУ OOUJ с. Амирово, МБДОУ с. Карагуш;

6. на а/д Кундряк-Халикеево на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи МБОУ COLLI, филиал МБДОУ и ДОУ с. Кабакуш;

7. на а/д Стерлитамак-Стерлибашево-Федоровка на пешеходном переходе дорожные знаки

1. 17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственная неровность пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи ДОУ д/с, МБДОУ №3 с. Стерлибашево. д. Новый Калкаш;

8. на а/д к с. Бакеево на пешеходном переходе пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи филиал МБОУ НОШ с. Стерлибашево. НОШ с. Бакеево. филиал МБДОУ д/с № 1 с. Стерлибашево. ДОУ д/с с. Бакеево.

Не согласившись с выданными предписаниями ГКУ УДХ РБ, обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанных предписаний.

 В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает не только причины издания спорных актов, но и все обстоятельства, существовавшие на момент возникновения спорных обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог,  и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются, в том числе,  Федеральным законом от 08.11.2007      № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

 Пунктом 1 статьи  3 Закона № 257-ФЗ  дано  понятие   "автомобильная дорога" - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от № 28 от 02.02.2012,  Распоряжение Правительства РБ от 15.02.2013 N 166-р "О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан"   автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан,  закреплены    за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года N 28   , в том числе автомобильная  дорога  Стерлитамак - Стерлибашево - Федоровка.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Наличие у заинтересованного лица полномочий на выдачу предписаний заявителем не оспаривается, подтверждается положениями пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", нормами, закрепленными в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение), положениями Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 (далее - Административный регламент) .

Закон N 3-ФЗ, закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Законом N 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с Законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 19 статьи 12 Закона N 3-ФЗ к полномочиям полиции отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 20 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ определено, что должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Из материалов дела следует, что оспариваемые предписания содержат требования об установлении вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений пешеходных ограждений, светофоров, дорожных знаков «Искусственная неровность», искусственных неровностей.

Возражая против требований предписаний в части установления вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений пешеходных ограждений, светофоров, заявитель ссылается на положения п. 7.4 ОДМ 218.6.003-211.

Исходя из положений п.п. 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), согласно которому Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

 Пунктом 8.1.29 того же ГОСТа ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

8.1.30 Удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Проект организации дорожного движения   на  автомобильную  дорогу    межмуниципального значения  "Стерлитамак- Стерлибашево-Федоровка"  разработан ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ, утвержден в 2018г.

Проект организации дорожного движения   автомобильных дорог Тятер – Арасланово –Учуган –Асланово- Айтуган – Шарлык; подъезд к с. Яшерганово, Тятер-Арасланово – Учуган – Асланово, подъезд к с. Янгурча, подъезд к с. Карагуш, Кундряк-Халикеево, подъезд к с. Бакеево разработаны ООО «СибДор» утверждены в 2013 году.

Указанные проекты разработаны до утверждения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Однако, ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", действовавший в период разработки проектов организации дорожного движения   автомобильных дорог, содержит аналогичные требования относительно применения светофоров и пешеходных ограждений.

По вопросу устройства искусственных неровностей на км 41/242 а/д Сгерлитамак - Стерлибашево - Федоровка и на км 1+330 а/д Подъезд к с. Карагуш заявитель полагает, что, поскольку на данных участках отсутствует искусственное освещение, установка и обустройство искусственных неровностей сопряжено с риском увеличения ДТП в местах их размещения.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно представленным документам, искусственное освещение в местах, определенных заинтересованным лицом для обустройства искусственных неровностей, отсутствует. Уличные фонари расположены на длительном расстоянии от  мест, определенных заинтересованным лицом для обустройства искусственных неровностей.

Предписания №4/3-3557 от 05.06.2020, №4/3 -3559 от 05.06.2020, которыми определены установка и обустройство дорожных знаков «Искусственная неровность», искусственных неровностей, требований об обустройстве искусственного освещения не содержат.

Исходя из вышеизложенного, следует, что установка и обустройство дорожных знаков «Искусственная неровность», искусственных неровностей при фактическом отсутствии искусственного освещения в местах, определенных в предписаниям, а так же при неуказании в предписаниях требований об обустройстве искусственного освещения, влечет за собой риск увеличения ДТП в местах их размещения.

Изучив представленные документы и позиции сторон, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в указанной части.

На основании пункта 5 Регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог возлагает на следующих должностных лиц:

руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители);

руководитель (начальник) ЦСН БДЦ МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители);

командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители);

сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Таким образом, инспектор ГИБДД при обнаружении недостатков в состоянии дорог, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и выдать предписание об устранении выявленных недостатков.

Одним из оснований   к  обращению  с настоящим  заявлением в суд   послужило    установление  сроков   в оспариваемом предписании   от 1 до  3 суток, который, по мнению  заявителя,   является  недостаточным, в связи с чем предписание  является неисполнимым.

В рассматриваемом случае   Учреждению   для реализации возложенных на него обязанностей с учетом общественной опасности правонарушения предоставлен  срок для исполнения предписания, установленный   выше приведенной  нормой   законодательства.

В   ходе   рассмотрения  дела   суд установил,  и   стороны   не оспаривают, что изложенные в обжалуемом предписании  нарушения в целях безопасного дорожного движения  частично устранены, за исключением 

Между  тем,  по  доводу  заявителя  об установлении   срока  исполнения  предписания, суд  считает  необходимым   указать  следующее. 

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи   3 Федерального закона от 10.12.1995   № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения  (статья  5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ ).

 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

  В  силу  статьи  6  указанного   Закона  №  196-ФЗ    к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 1.1. , 5,  6 , 11 ст. 12 Закона  №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности  относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

-  утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

-   утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

  Статья 12 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  

В    соответствии  с   положениями    ст.ст.  14, 17 , 33  Закона № 257-ФЗ,     ст.ст.  9, 12   Закона   Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з  "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан"     содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения устанавливается Правительством Республики Башкортостан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является полномочием Республики Башкортостан и осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Правительства РБ от 27.10.2010 N 400  "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения"   утверждены  Правила  организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

 Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется предприятиями или учреждениями, за которыми указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, по согласованию с уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан.

 В случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством Республики Башкортостан, владельцами разрабатываются в пределах предусмотренных средств бюджета Республики Башкортостан сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

 При разработке сметных расчетов должны учитываться следующие приоритеты:   проведение работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий.

Утвержденные владельцами проекты или сметные расчеты являются основанием для распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог на текущий финансовый год, по объектам.

Постановлением  Правительства РБ от 11.04.2012 N 102  "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан",   Распоряжением Правительства РБ от 29.12.2018 N 1411-р (ред. от 19.04.2019) "Об утверждении территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 - 2021 годы"    главным распорядителем бюджетных средств в отношении расходов, связанных с исполнением территориального заказа определен Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству,   государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан    определено   государственным заказчиком работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, включая работы, связанные с управлением дорожным хозяйством.

Постановление Правительства РБ от 11.04.2012 N 102        предусматривает , что  главный распорядитель осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа , осуществляет распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период по следующим направлениям расходов (включая погашение задолженности прошлых лет), в  том  числе  на  содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, включая приобретение дорожной техники для содержания данных автомобильных дорог, приобретение (услуги аренды) камер (видеосистем) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, предназначенных для установки на автомобильных дорогах.  ( п/п1  п. 2.3,  п.3.1  Порядка) ;

Территориальный заказ включает в себя распределение расходов по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан, а также по целевым мероприятиям , в том  числе:   на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Утвержденный территориальный заказ является основанием для    осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством.

Распределение по объектам бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждается уполномоченным органом.

В соответствии с таким распределением проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан порядке подрядных организаций.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Согласно п.1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

С  учетом  приведенных  положений законодательства ,  ГКУ УДХ РБ осуществляет деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, утверждаемым ежегодно распоряжением Правительства Республики Башкортостан. 

Между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» (подрядная  организация)  заключен государственный контракт   № 3878- 18 от 17.11.2018  на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Куюргазинском, Мелеузовском, Стерлибашевском, Федоровском районах. В соответствии с данным контрактом подрядчик выполняет весь комплекс работ по содержанию автомобильных дорог с момента заключения государственного контракта.

Таким образом, полномочия по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог реализованы ГКУ УДХ РБ путем заключения государственного контракта со специализированной подрядной организацией, поскольку в силу своего правового статуса заявитель  не  осуществляет   полномочия   по  непосредственному  выполнению   работ в  силу  установленной   процедуры  выполнения  заказа.

Изучив представленные документы,  суд отмечает , что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Рассматривая требования   заявителя  в  части     сроков  исполнения предписания, руководствуясь положениями Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380, с учетом правового статуса заявителя  (государственный  заказчик), порядка и источника финансирования его деятельности,  порядка  выполнения   государственного контракта,  содержание требований предписания и необходимых к их выполнению комплекса мероприятий,   суд  пришел к   выводу о наличии основания для удовлетворения требования заявителя в  оспариваемой  части.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, будет являться  в рассматриваемой  ситуации  возложение обязанности на ОГИБДД по  установлению  нового срока  исполнения предписания с учетом характера нарушения, а также с учетом   выполнения  положений  территориального заказа   для    осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с   приведенными  правовыми  нормами законодательства  Республики Башкортостан.

Между тем,   в  при  рассмотрении  данного  дела   требования     предписаний    отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан  ГКУ УДХ РБ  исполнены, за исключением требований об устройстве искусственных неровностей и соответствующих им знаков.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания   решения (в  рассматриваемом  случае  - предписания)   незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие   его   действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для признания незаконным спорных предписаний в полном объеме  не имеется, так как предписания частично исполнены в добровольном порядке. Оспариваемые предписания в части их исполнения соответствуют требованиям действующего законодательства,  права  заявителя  в  сфере  предпринимательской  деятельности  не  нарушены,    соответственно   основания для признания его незаконным отсутствуют.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены,  в рассматриваемом случае госпошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ОТДЕЛЕНИЮ МВД РОССИИ ПО СТЕРЛИБАШЕВСКОМУ РАЙОНУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МВД России по РБ о признании незаконным предписаний от 05.06.2020г. № 4/3-3553; от 05.06.2020г. № 4/3-3554; от 05.06.2020г. № 4/3-3555; от 05.06.2020г. № 4/3-3556; от 05.06.2020г. № 4/3-3557; от 05.06.2020г. № 4/3-3558; от 05.06.2020г. № 4/3-3559; от 05.06.2020г. № 4/3-3560; от 24.07.2020г. № 4/3; о признании незаконным предписаний от 24.07.2020г. № 4/3 содержащих требования обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с с .Айдарали ДОУ д/с Айтуган, 

<

...> на а/д Тятер – Арасланово – Учуган – Асаново – Айтуган- Шарлык Стерлибашевского района; обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Яшерганово, филиал МБДОУ с. Айдарали ДОУ с. Яшерганово, 

<

...> а на а/д подъезд к . Яшеганово Стерлибашевского района; обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Бузат. МБДОУ д/с с. Бузат, 

<

...> на а/д а/д Тятер – Арасланово – Учуган – Асаново Стерлибашевского района; обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ СОШ №2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, филиал МБДОУ д/с №2 с. Стерлибашево ДОУ д/с с.Янгурча, Стерлибашевский районс. Янгурча, ул. Советская, 1а на /д к с. Янгурча; обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ ООШ с. Амирово, НОШ с. Карагуш,  МБДОУ д/м с. Карагуш, Стерлибашевский район с .Карагуш, ул. Ленина 59 на а/д подъезд к селу Карагуш Стерлибашевского района; обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Кабакуш МР Стерлибашевский р-н РБ, филиал МБДОУ д/с с. Карагуш ДОУ д/с Кабакуш по адресу Стерлибашевский районс Кабакуш Центральная 34/7, 34/8 на а/д Кундряк –Халикеево Стерлибашевского района

обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с №3 с.Стерлибашево ДОУ д/с д.Новый Калкаш, 

<

...> на а/д Стерлитамак - Стерлибашево – Федоровка Сьерлибашевского района; обустроить пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ НОШ с. Стерлибашево НОШ с. Бакеево, филиал МБДОУ д/с № с. Стерлибашево ДОУ дс с.Бакеево,  по адресу 

<

...> на а/д подъезд к с. Бакеево Стерлибашевского района удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание №4/3-3557 от 05.06.2020 в части требований установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ ООШ с. Амирово НОШ с. Карагуш,  МБДОУ детский сад с. Карагуш, МР Стерлибашевский район РБ  с .Карагуш, находящийся по адресу Стерлибашевский район ул. Ленина 59 на а/д подъезд к селу Карагуш Стерлибашевского района.

Признать недействительным предписание №4/3-3559 от 05.06.2020 части требований установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с №3 с.Стерлибашево ДОУ д/с д.Новый Калкаш, 

<

...> на а/д Стерлитамак –Стерлибашево – Федоровка Стерлибашевского района.

Предписание №4/3 от 24.07.2020, содержащее требование установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ ООШ с. Амирово НОШ с. Карагуш,  МБДОУ детский сад с. Карагуш, МР Стерлибашевский район РБ  с .Карагуш, находящийся по адресу Стерлибашевский район ул. Ленина 59 на а/д подъезд к селу Карагуш Стерлибашевского района признать недействительным в части в установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность вблизи образовательных учреждений филиал МБОУ ООШ с. Амирово НОШ с. Карагуш,  МБДОУ детский сад с. Карагуш, МР Стерлибашевский район РБ  с.Карагуш, находящийся по адресу Стерлибашевский район ул. Ленина 59 на а/д подъезд к селу Карагуш Стерлибашевского района

Предписание №4/3 от 24.07.2020, содержащее требование установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность, пешеходные ограждения и светофор типа Т7 вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с №3 с.Стерлибашево ДОУ д/с д.Новый Калкаш, 

<

...> на а/д Стерлитамак –Стерлибашево – Федоровка Стерлибашевского района признать недействительным в части требований установить и обустроить на пешеходном переходе дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», искусственную неровность вблизи образовательных учреждений филиал МБДОУ д/с №3 с.Стерлибашево ДОУ д/с д.Новый Калкаш, 

<

...> на а/д Стерлитамак –Стерлибашево – Федоровка Стерлибашевского района

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова