АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2386/2019

г. Петропавловск-Камчатский

25 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

 по заявлению

открытого акционерного общества  «Молокозавод Петропавловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 13.03.2019 № 3466/19-01

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.06.2019 (сроком до 31.12.2019);

ФИО3 – представитель по доверенности                  от 10.06.2019 (сроком до 31.12.2019);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности                  от 09.01.2019 № АЛ-06/14 (сроком до 31.12.2019), 

установил:

открытое  акционерное общество  «Молокозавод Петропавловский»   (далее – заявитель, ОАО «Молокозавод Петропавловский», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением  о признании   недействительным  предписания Управления Федеральной службы по надзору  в   сфере    природопользования   по   Камчатскому   краю   от 13.03.2019 № 3466/19-01.

 В обоснование заявленных требований Общество указывает на недействительность оспариваемого предписания (пункт 1), поскольку письмом исх. № 217 от 13.03.2019 (вх. № 1691 от 13.03.2019) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Камчатскому краю были  предоставлены доказательства  осуществления учета в области обращения с отходами. В отношении пункта 2 предписания заявитель указывает, что данный пункт не соответствует требованиям законодательства, поскольку  ОАО «Молокозавод Петропавловский» осуществляет только накопление отходов, что подтверждается предоставленными Управлению  договорами, актами выполненных работ, журналами и не осуществляет  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1–4 классов опасности. В связи с чем у него  отсутствует соответствующая  обязанность  по повышению квалификации как лицами,  допущенными к  работе с отходами  I–IV класса опасности, так и    в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1–4 классов опасности.            

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Камчатскому краю     (далее – заинтересованное лицо,  Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю,  Управление)  направило отзыв  на заявление, в котором требования заявителя не признало.   

Представитель заявителя в судебном требования заявленные требования  поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

 Представителя заинтересованного требования заявителя не признали по основаниям. изложенных в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 19.08.2019 до 15 часов 30 минут 20.08.2019.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 15 часов 30 минут 20.08.2019, в том же составе суда.

После перерыва представлять интересы заявителя прибыли  представители: 

ФИО2 (по доверенности от 10.06.2019),  ФИО3 (по доверенности     от 10.06.2019).

          После перерыва представлять интересы заинтересованного лица прибыла представитель  –  ФИО4 (по доверенности  от 09.01.2019 № АЛ-06/14). 

Представители  заявителя  представили для приобщения к материалам дела ходатайство от 20.08.2019 № 724 с приложениями копий актов на списание материалов за октябрь, ноябрь,  декабрь  2017 года. Дополнительно пояснили,  что указанные документы подтверждают накопление отходов (т.е.  нахождение их менее 11 месяцев).   

Представитель заинтересованного лица не возражала против приобщения к материалам дела  указанных документов. Дополнительно пояснила, что у заинтересованного лица, доказательств осуществления заявителем   деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности не имеется.  Отражение нарушения по пункту 2 предписания является не корректным. Общество лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности не имеет.  Законом  предусмотрено  прохождение повышение квалификации только лицам, допущенным к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности.    

Представители заявителя в судебном заседании   представили на обозрение суда  подлинники журналов учета отходов (на бумажном носителе), принятых  за 1,2,3,4  кварталы 2016 года. Дополнительно пояснили, что это только часть их,  журналы ведутся Обществом постоянно в электронном виде.  Эти журналы обозревались ранее  должностными лицами заинтересованного лица.

          Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

           Как следует из материалов дела,  на основании приказа    руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по  Камчатскому краю    от  08.02.2019 № 67-ПР (т. 1, л. д.  112–117)    должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по  Камчатскому краю  в  отношении ОАО «Молокозавод Петропавловский» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составил акт  проверки от 13.03.2019 № 3466/19-01 (т. 1,  л. д.  77–92). 

13 марта  2019 года  должностным лицом  Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю (старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю) вынесено предписание № 3466/19-01 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны  окружающей среды, которым обществу в срок до 30.08..2019 предписано:

– осуществлять учет  в области обращения  с отходами (нарушение пункта 5 Порядка  учета в области обращения с отходами (утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721));

–  пройти профессиональное обучение  и получить  документы о повышении  квалификации лицами,  допущенными к  работе с отходами  I–IV класса опасности   (нарушение статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления»).

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с  заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании его частично недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве,  реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации установлены в статьях 34 – 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закон № 7-ФЗ государственным экологическим надзором является деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании части 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Закона  № 294-ФЗ и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 – 13 и 14 Закона № 294-ФЗ (пункты 8 – 9 постановления).

Кроме того, о применении положений Закона № 294-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, прямо указано в части 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное право должностных лиц органов государственного надзора в области охраны окружающей среды выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований закреплено в пункте 1 статьи 66 Закона              № 7-ФЗ. При этом законодатель отметил, что такое право подлежит реализации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, региональный государственный экологический надзор (контроль) осуществляется  непосредственно  путем реализации административных процедур, установленных Законом № 7-ФЗ и Положением, в виде проведения проверок.

В свою очередь, предписание является мерой государственного принуждения, направленной на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, которое выдается органом надзора, проводившим соответствующие контрольные мероприятия.

Следовательно, предписание об устранении выявленных в ходе государственного экологического надзора нарушений может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Федерального закона № 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных данным Законом гарантий и прав проверяемого лица. 

В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №  294-ФЗ проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Статья 68 АПК РФ  определяет, что обстоятельства дела, которые согласно закону  должны быть подтверждены  определенными доказательствами,   не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.   

Статья 16 Закона № 294-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов проверки. В силу части 1 указанной статьи по результатам проверки должностными лицами государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки. 

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

   В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Оспариваемым предписанием  от 13.03.2019 №  3466/19-01 заинтересованным лицом предписано Обществу (пункт 1)   в срок до 31.08.2019  осуществить учет  в области обращения  с отходами (нарушение пункта 5 Порядка  учета в области обращения с отходами (утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721)).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов понимается – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (далее – Порядок № 721).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 721 учету подлежат все виды отходов I – V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу пункта 4 указанного Порядка  № 721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Порядком  № 721 установлено, что  данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому к порядку образцам.

На странице 8 акта  проверки от 13.03.2019 № 3466/19-01 (т. 1, л. д. 84) отражено, что учет  в области  обращения с отходами (учет образовавшихся, использованных,  обезвреженных, переданных другим лицам или полученным  от других лиц, размещенных отходов), предусмотренный Приказом   Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 не ведется. 

Других нарушений в указанной части в акте проверки не отражено.  

Вместе с тем, в  подтверждение факта ведения заявителем учета в области обращения с отходами в ходе проверки Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по  Камчатскому краю  (сопроводительным письмом   исх. № 217 от 13.03.2019, вх. № 1691 от 13.03.2019 Управления) (т.1,  л.д.  101–102)  были представлены  копии журналов за 2016–2018  годы  (по утвержденным  Положением формам)  учета в области обращения с отходами,    отходов, переданных. 

 Данные обстоятельства  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по  Камчатскому краю  не отрицаются и подтверждаются.

Из пояснений представителей заинтересованного лица, данных в ходе судебного разбирательства следует, что акт проверки  и предписание от 13.03.2019  были подготовлены (напечатаны) ранее  и поэтому, указанные обстоятельства в них не нашли своего  отражения.        

 Из представленных заинтересованным лицом документов также следует, что  в ходе проверки проверяющим  представлялись также копии   технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров  переданных другим лицам или полученным  от других лиц, размещенных отходов и другие документы (т. 3, л. д. 1–115).

 В  материалах  дела  имеются также  журналы учета отходов (по утвержденной форме).

Как указано выше, акт проверки должен содержать описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

 При таких обстоятельствах,  не отражение в акте проверки  фактических обстоятельств, без выяснения  и сбора соответствующих доказательств и описания нарушений,  вынесение на основании этого акта  предписание  не может быть законным и   нарушает права  заявителя.        

Доказательства обратного суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом  не представлено.

При таких обстоятельствах  пункт 1 предписания  Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю  от 13.03.2019  № 3466/19-01   подлежит признанию недействительным  на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Подлежат удовлетворению также  требования заявителя о  признании  недействительным  пункта 2 предписания   от  13.03.2019  № 3466/19-01 по следующим основаниям.

Оспариваемым предписанием  от 13.03.2019 №  3466/19-01 заинтересованным лицом предписано Обществу (пункт 2)   в срок до 31.08.2019  –  пройти профессиональное обучение  и получить  документы о повышении  квалификации лицами,  допущенными к  работе с отходами  I–IV класса опасности   (нарушение статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах  производства и потребления»).

В  соответствии  с пунктом  1 статьи  15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) (в редакции  Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности.

 До этого,  до июня 2015 года,  пунктом  1 статьи  15 Закона  № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) было установлено, что  лица, которые допущены к обращению с отходами I – IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV класса опасности.

Таким образом,  с 2015 года  изменилось как название,  так и требования  статьи  15 Закона  № 89-ФЗ. 

В силу положений пункта  3 статьи  15 Закона № 89-ФЗ с января 2016 года   профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Подпунктом 14 статьи  1 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с 01.01.2016)  определено, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

 Таким образом, с 01.01.2016  требования о  профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образовании относятся не ко всем лицам,  а только к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

 Проверяемый период  –  2016–2018 годы. 

 Вместе с тем пунктом 2 оспариваемого предписания  установлен  срок  прохождения  обучения  и получения  документов о повышении  квалификации лицами,  допущенными к  работе с отходами  I–IV класса опасности,  а не к лицам,  допущенным  к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

 При этом, заинтересованным лицом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле то обстоятельство,  что    ОАО «Молокозавод Петропавловский» не имеет лицензии  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

При этом  заинтересованным лицом не представлено и доказательств того, что  ОАО «Молокозавод Петропавловский» осуществляет деятельность   по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Об указанных обстоятельствах в акте проверки и предписании также не отражено.

ОАО «Молокозавод Петропавловский» в ходе судебного разбирательства указало и представило документы,  подтверждающие  осуществление  накопления отходов, т.е.  складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах  предписание в оспариваемой части (пункт 2) также   противоречит  действующему законодательству.   

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат  удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине составляют 3 000 руб. 00 коп. и  в силу статьи  110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27,  110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.  

Признать   недействительным предписание Управления Федеральной службы по  надзору  в  сфере   природопользования  по  Камчатскому краю от 13.03.2019 № 3466/19-01.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.        

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Камчатскому краю  в пользу открытого акционерного общества  «Молокозавод Петропавловский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                       А.М.  Сакун