Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                                 Дело №А25-4295/2023

пр. Ленина, 9                                                                                                  

          Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2024 года 

         Решение в полном объёме изготовлено 17 июня 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Джаубаевой Д.Б.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Даусузского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возмещении ущерба, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "ЮгСтройДизайн" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 10.01.2024 №79-18-17/17, 

от иных лиц – отсутствуют, надлежаще извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее-истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Даусузского сельского поселения (далее – ответчик, администрация поселения) об обязании осуществить возврат в федеральный бюджет в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, денежных средств в размере 994 622 рублей (л.д.8-19, т.1; л.д.40-43, т.2). 

Исковые требования обоснованы ссылкой на то обстоятельство, что администрацией поселения на момент проведения Управлением выездной проверки были приняты и оплачены строительно-монтажные работы по муниципальному контракту от 18.05.2022 №22-0005 «Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки в 

<

...>«а», которые фактически не были выполнены подрядной организацией ООО "ЮгСтройДизайн", между тем финансовое обеспечение указанного контракта осуществлялось в рамках реализации федеральной государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» посредством предоставления субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, полученной из средств федерального бюджета в порядке софинасирования.

Ответчик и третье лицо при надлежащем извещении отзыв на исковое заявление не представили, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств, препятствующих проведению судебного заседания, в суд не поступало, в связи с чем, дело рассматривается в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы иска, просил суд удовлетворить заявленные требования. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы иска, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании результатов определения подрядчика путем проведения электронного аукциона, объявленного извещением №0179300007322000001, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №ИЭА 1 от 14.04.2022, между администрацией поселения (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЮгСтройДизайн» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 18.05.2022 №22-0005 (л.д.168-178, т.1).

Предметом муниципального контракта являлось выполнение строительных работ по объекту «Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> «а» (п.1.1 контракта).

Цена муниципального контракта составила 5 385 326, 28 рублей (п.2.1 контракта).

Согласно п.1.3 муниципального контракта все работы должны быть выполнены с момента заключения контракта до 31.12.2022.

В соответствии с п. 2.5 муниципального контракта заказчик оплачивает подрядчику стоимость выполненных работ из средств бюджета КЧР и бюджета Даусузского сельского поселения после приемки выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.

Авансирование не предусмотрено.  

Оплата выполненных подрядчиком работ по муниципального контракту осуществляется безналичным расчетом путем перечисления заказчиком денежных средств в течение 7 рабочих дней после подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и получения от подрядчика надлежащим образом оформленного счета или счета-фактуры. 

В силу п.3.6 муниципального контракта в случае обнаружения несоответствия объема, стоимости или качества выполненных подрядчиком работ представитель заказчика отказывает подрядчику в приемке работ и назначает дату и время повторной приемки. В данном случае работы не принимаются до момента устранения выявленных нарушений. 

В случае выявления недоделок (дефектов) в процессе сдачи-приемки результатов выполненных работ заказчиком составляется их перечень, копия которого передается подрядчику, а последний обязан их устранить в течение 2-х дней (п.3.7 контракта).

Дополнительными соглашениями от 29.07.2022 и от 01.09.2022 срок муниципального контракта продлевался до 31.08.2022 и 31.12.2022 соответственно (л.д.180-181, т.1).

Сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 01.07.2022 №1 на сумму 799 369 рублей, от 30.08.2022 №2 на сумму 631 813,29 рублей, от 20.09.2022 №2 на сумму 1 330 147,07 рублей, от 15.11.2022 №3 на сумму 1 936 087, 03 рублей (л.д.186-206, т.1). 

Заказчик оплатил выполненные работы на общую сумму 4 697 416,40 рублей  платежными поручениями от 19.07.2022 №777423 на сумму 799 369 рублей, от 16.09.2022 №875785 на сумму 631 813,30 рублей, от 23.09.2022 №889562 на сумму 1 330 147, 07 рублей, от 21.11.2022 №81130 на сумму 1 936 087, 03 рублей (л.д.182-185, т.1). 

Из обстоятельств дела следует, что Управлением в период с 13.03.2023 по 24.03.2023 проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в администрации поселения (далее - контрольное мероприятие) (л.д.60-61, т.1). 

В результате контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения бюджетного законодательства при предоставлении субсидии:

1) администрацией поселения за счет средств субсидии произведена оплата по муниципальному контракту и акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 подрядной организации ООО «ЮгСтройДизайн» за фактически не выполненные работы на общую сумму 346 708,33 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета - 343 241,25 рублей,

2) администрацией поселения за счет средств субсидии произведена оплата по муниципальному контракту и акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 подрядной организации ООО «ЮгСтройДизайн» за работы на общую сумму 573 351 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета - 567 617,49 рублей, не предусмотренные проектной документацией, 

3) администрацией поселения по муниципальному контракту и акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 произведена оплата за фактически невыполненные работы на общую сумму 84610,28 рублей, в том числе, средства субсидии из федерального бюджета - 83764,18 рублей, в результате двойного учета работ (л.д.60-83, 207-211, т.1). 

Строительство администрацией объекта открытой многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> «а», осуществлялось в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1661 (далее - Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта»).

Приложением №5 к Государственной программе «Развитие физической культуры и спорта» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также при приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2019 №43 (в редакции от 13.08.2020) утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - государственная программа КЧР).

В соответствии с паспортом государственной программы КЧР:

- Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики является ответственным исполнителем государственной программы КЧР;

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики является участником государственной программы КЧР.

Государственная программа КЧР, в том числе, содержит подпрограмму 2 «Развитие физической культуры и массового спорта, в том числе, развитие хоккея» (далее - подпрограмма 2).

Ответственным исполнителем по подпрограмме 2 государственной программы КЧР является Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики.

Планом мероприятий по реализации по подпрограмме 2 государственной программы КЧР предусмотрены мероприятия регионального проекта «Спорт - норма жизни» - создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом, в том числе, по объекту «Создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом - Строительство многофункциональной спортивной площадки по адресу: 

<

...> «а»».

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2020 №115 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2020 - 2025 годы», которой предусмотрены расходные обязательства муниципального образования. 

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.12.2019 №1777-09-2020-099, в соответствии с которым в рамках Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» бюджету Карачаево-Черкесской Республики предоставляются из федерального бюджета в 2020-2022 годах субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Спорт-норма жизни» (л.д.92-101, т.1). 

Согласно приложению №1 к указанному соглашению, уровень финансирования субсидии из средств федерального бюджета установлен 99,00%. 

Дополнительным соглашением от 30.12.2021 №777-09-2020-099/4 к соглашению от 21.12.2019 №777-09-2020-099, среди результатов использования предоставленной субсидии, в том числе, указано строительство многофункциональной спортивной площадки по адресу: 

<

...> «а» (л.д.102-127, т.1). 

Впоследствии заключено соглашение между Министерством физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики и администрацией Даусузского сельского поселения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.02.2022 №91610405-1-2020-003 (далее-соглашение от 24.02.2022 №91610405-1-2020-003) (л.д.128-157, т.1). 

Предметом соглашения от 24.02.2022 №91610405-1-2020-003 является предоставление из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году бюджету Даусузского сельского поселения субсидии на финансовое обеспечение мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике», в целях достижения результатов регионального проекта «Спорт - норма жизни».

Субсидия была предоставлена на строительство многофункциональной спортивной площадки по адресу: 

<

...> «а».

Общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Даусузского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результата регионального проекта, в целях, софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2022 году- 5 454 605,60 рублей (л.д.137-138, т.1).

Общий размер субсидии, предоставленных из бюджета Карачаево-Черкесской Республики бюджету Даусузского сельского поселения, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе, направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00%, составил в 2022 году - не более 5 449 151 рублей (90% от указанной суммы составляют средства федерального бюджета)  (л.д.144-147, т.1).

Согласно данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №03793003860 (ф. 0531786) Даусузского сельского поселения по состоянию на 01.01.2023 сумма фактических кассовых расходов на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности для занятий физической культурой и спортом составила: 4 766 695,72 рублей, в том числе, за счет средств: субсидии из федерального бюджета - 4 714 310,18 рублей, субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 47 618,84 рублей, из бюджета Даусузского сельского поселения - 4 766,70 рублей (л.д.161-167, т.1). 

На момент проведения контрольного мероприятия были выполнены следующие этапы работ: устройство спортивной площадки, устройство ограждения, устройство металлического каркаса навеса.

Однако в ходе проверки соответствия оплаченных работ фактически выполненным работам, установлено следующее: 

- согласно акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 Раздел 1 «Ограждение площадки», были приняты и оплачены работы и материалы, которые фактически не были выполнены, в том числе: 

поз.7. трубы стальные квадратные из стали марки ст. 1 размером 80x80 мм толщина стенки 4 мм, массой 1,2109 тонн на сумму 72 001,80 рублей; 

поз. 17. трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 100x100 мм толщина стенки 7 мм, длиной 18,4 м. на сумму 28 945,10 рублей.

- согласно акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 Раздел 2. «Навес», были приняты и оплачены работы и материалы, которые фактически не были выполнены, в том числе: 

поз. 46. трубы стальные прямоугольные (ГОСТ 8645- 86) размером 80x60 мм толщина стенки 4 мм, длиной 6м, на сумму 3 965,49 рублей; 

поз. 50. трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 120x120 мм толщина стенки 7 мм, длиной 24 м. на сумму 46 142,07 рублей, 

поз. 66. Монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25м площадью 79м2, на сумму 7 031,08 рублей; 

поз. 67. профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер С21-1000-0.7, площадью 92,5 м, на сумму 72 852,26 рублей; 

поз. 68. шурупы-саморезы с шести-восьмигранной головкой с специальной уплотнительной прокладкой (шайбой) из ЭПДМ 4.5x25 (35) мм в количестве 528 штук, на сумму 30 547,12 рублей; 

поз. 69. устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой до 2м., в количестве 11 штук, на сумму 880,12 рублей; 

поз. 70. панель PROFI оцинкованная с полимерным покрытием ячейка основная 200x55 мм диаметр прутка оцинкованного 4.8 мм с полимерным покрытием 5.0 мм 2030x2500 мм (в/ш), в количестве 11 штук, на сумму 58 651,66 рублей; 

поз. 71. крепление скоба болт М6*25 + гайка антивандальная Мб, в количестве 44 штук, на сумму 4 479,72 рублей; 

поз. 72. Устройство калиток из готовых металлических решетчатых панелей, количество 1 штука, на сумму 39,56 рублей; 

поз. 73. калитка Proft 2030x1000 мм (в/ш), количество 1 штука, на сумму 21 172,35 рублей.

Всего сумма невыполненных, но оплаченных работ по акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 составила 346 708,33 рублей, с учетом уровня софинансирования средства федерального бюджета составили 343 240,25 рублей.

Также установлено, что в основание резинового покрытия игровой площадки уложена и принята актами выполненных работ асфальтобетонная смесь толщиной 5 мм, площадью 766м, что не соответствует проектным решениям. Так, по проекту основанием должен служить бетон марки 200, толщиной 80 мм, армированный сеткой из проволоки диаметром 5мм ячейкой 150х150 мм (Раздел 4. Конструктивные и объемо-планировочные решения 21-31-01-КР, лист 6). 

Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.08.2022 №2, раздел 1 поз. 1-3, суммарная стоимость работы по устройству покрытия из асфальтобетона и самого материала, составляет 748,50 руб/м., соответственно за 766 м (основание под игровую площадку) - 573 351 рублей, с учетом уровня софинансирования средства федерального бюджета составляют 567 617,49 рублей.

Все указанные нарушения отражены Управлением в акте контрольного замера (обмера) от 13.03.2023 (л.д.207-211, т.1). 

Кроме того, согласно акту о приемке выполненных работ от 20.09.2022 №2 (раздел 1. «Ограждение площадки» ФМ-1 поз.1-3, ФМ-2 поз.12-14, ФМ-4 поз.20-22, ФМ-3 поз.28-30), учтены и оплачены виды и объемы работ, которые ранее уже были учтены и оплачены согласно акту о приемке выполненных работ от 01.07.2022 №1 (раздел 2. «Ограждение площадки» ФМ-1 поз. 19-21 ФМ-2 поз.22-24, ФМ-4 поз.25-27, ФМ-3 поз.28-30). 

Таким образом, сумма выполненных работ в размере 84 610,28 рублей была удвоена, что следует из содержания акта о приемке выполненных работ 20.09.2022 №2 и акта о приемке выполненных работ от 01.07.2022 №1, из указанной суммы размер средств из федерального бюджета составляет 83 746,18 рублей.

При таких обстоятельствах, общая сумма средств субсидии, израсходованных администрацией поселения с нарушением норм бюджетного законодательства, подлежащих возврату в доход федерального бюджета, составляет 994 622,92 рублей.

Из п.18 Правил предоставления и распределения субсидий следует, что неправомерно израсходованные средства субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

По указанным нарушениям Управление направило администрации поселения представление от 26.04.2021 № 14 (далее - представление) о необходимости, в том числе, в части нарушений, указанных в п.3 и п.4 представления устранить нарушения путем приведения работ в соответствие с муниципальным контрактом, а в отношении нарушения, указанного в п.5 представления - осуществить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в размере 83 764,18 рублей в установленном законом порядке в срок до 05.07.2023, однако представление в установленный срок исполнено не было (л.д.84-89, т.1). 

На основании ходатайства администрации поселения от 23.06.2023 №237 срок исполнения представления был продлен до 01.09.2023, между тем в указанный срок представление также не было исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате неисполнения представления, в адрес администрации поселения было направлено предписание от 03.09.2023 №79-79-21-13/25-38 (далее-предписание) о возврате в установленном порядке в доход федерального бюджета суммы ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 994 622,92 рублей в срок до 10.11.2023 (л.д.90-92, т.1).  

В установленный срок предписание также не исполнено, при этом Управлением было отказано в удовлетворении ходатайства администрации поселения о продлении срока исполнения предписания. 

Со ссылкой на указанные обстоятельства, Управление обратилось в суд с настоящим иском.  

Судом установлено, что в рамках дела №А25-4075/2023 администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «ЮгСтройДизайн» о взыскании за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту суммы ущерба в размере 1004669, 41 рублей, штрафа в размере 5000 рублей и пени в размере 46114, 34 рублей, что свидетельствует о наличии допущенных нарушений при строительстве открытой многофункциональной спортивной площадки (л.д.212-216, т.1). 

Кроме того, решением от 11.01.2023 администрация поселения в одностороннем порядке отказалась от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 31.12.2022 подрядчиком фактически выполнены 85% работ, в связи с чем, заказчик пришел к выводу о нарушении подрядчиком сроков исполнения контракта. 

24 января 2023 года администрация обратилась в антимонопольный орган с заявлением о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков по причине одностороннего расторжения контракта. 

02 февраля 2023 года антимонопольный орган вынес решение по делу №РНП 09-02 о включении сведений об ООО «ЮгСтройДизайн в реестр недобросовестных подрядчиков. 

Указанные обстоятельства установлены постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.12.2023 по делу №А25-453/2023, которым  оставлено без изменения постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023, которым в удовлетворении требований ООО «ЮгСтройДизайн» о признании незаконным решения антимонопольного органа от 02.02.2023 по делу №РНП09-02 отказано (л.д.4-6, т.2). 

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что администрации поселения по объекту проверки является администратором доходов, главным распорядителем средств бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.

С учетом положений статей 125, 126 Гражданского кодекса РФ, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ обязанность по представлению интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования по искам к казне возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно абзацам 4, 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с субъекта Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учётом доказанности факта причинения убытков федеральному бюджету в размере 994 622,92 рублей, наличия неправомерного поведения ответчика, выразившегося в непринятии мер по контролю за целевым расходованием субсидий и прямой причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Взыскать в доход федерального бюджета с администрации Даусузского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Даусузского сельского поселения в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в размере 994 622 (Девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот двадцать два) рубля 92 копейки. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по ходатайству взыскателя.

Судья                                                                                                              З.Х. Тебуева