АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул   

 

   Дело № А03-14600/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 309220124500010, ИНН 

<

***>), с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, к Администрации Топчихинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 323220200000393, ИНН 

<

***>), с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4, по доверенности от 30.08.2023, диплом,

от ответчиков: от ИП ФИО3 – ФИО5, по доверенности от 29.09.2023, диплом,

от администрации – не явился, извещен,

от комитета – не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Топчихинского района Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю ФИО3, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края  (далее - ответчики) о признании недействительными  следующих договоров: 

-   договор аренды № 52 от 19.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651, заключенный администрацией Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 17.03.2023 №126 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка;

-   договор аренды №68 от 10.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656, заключенный администрацией Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 25.04.2023 №191 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка;

 - договор аренды №71 от 17.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057, заключенный администрацией Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.05.2023 №266 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

Требования мотивированы тем, что администрация не обеспечила реализацию установленного порядка выявления неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в связи с чем  заключенный договор аренды подлежит признанию недействительным (ничтожным) на основании ст.ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Администрация Топчихинского района Алтайского края и индивидуальный предприниматель ФИО3 в представленных отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования, просил: 

1.                       Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 17.03.2023 №126 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651,

2.                        Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 25.04.2023 №191 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656, 

3.                       Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.05.2023 №266 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057,

4.                        Признать недействительным договор аренды № 52 от 19.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 17.03.2023 №126,

5.              Признать недействительным договор аренды №68 от 10.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 25.04.2023 №191.

6.              Признать недействительным договор аренды №71 от 17.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.05.2023 №266.

Уточненное исковое заявление в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

Администрация Топчихинского района Алтайского края и  комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор по существу в отсутствие этих ответчиков.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО3 возражал по доводам отзыва на иск.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 31.07.2023 индивидуальный предприниматель КФХ ФИО2 (далее - истец) обратился в администрацию Топчихинского района Алтайского края с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Ответом администрации Топчихинского района Алтайского края от 15.08.2023 №248/П/1950 истцу отказано в предоставлении в аренду земельных участков в связи с тем, что указанные участки находятся в аренде у иных лиц. Также в ответе сообщено, что 09.02.2023 в администрацию Топчихинского района Алтайского края поступило заявление от индивидуального предпринимателя Топчихинского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

14.02.2023 извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651было опубликовано на официальном сайте муниципального образования Топчихинский район Алтайского края: http://www.top- rayon.ru/2023/02/14/46306/.

14.02.2023  извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651также было опубликовано на официальном сайте ГИС Торги.

По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В связи с чем администрацией Топчихинского района принято постановление от 17.03.2023 №126 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651заключен договор аренды № 52 от 19.05.2023 сроком на 49 лет (дата государственной регистрации: 26.05.2023, номер государственной регистрации: 22:49:010017:1651-22/111/2023-2).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656, ответом сообщается, что 20.03.2023 в администрацию         Топчихинского района  Алтайского края поступило заявление от индивидуального предпринимателя         о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

23.03.2023  извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656 было опубликовано на официальном сайте муниципального образования Топчихинский район Алтайского края: http://www.top- rayon.ru/2023/03/23/47089/.

23.03.2023  извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656 также было опубликовано на официальном сайте ГИС   Торги.

По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В связи с чем администрацией Топчихинского района принято постановление от 25.04.2023 №191 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656 заключен договор аренды №68 от 10.08.2023 сроком на 49 лет (дата государственной регистрации: 10.08.2023, номер государственной регистрации: 22:49:010017:1656-22/132/2023-2).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057, ответом сообщается, что 10.04.2023 в администрацию         Топчихинского района Алтайского края поступило заявление от индивидуального предпринимателя         о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

13.04.2023  извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057 было опубликовано на официальном сайте муниципального образования Топчихинский район Алтайского края: http://www.top- rayon.ru/2023/04/13/47491/.

13.04.2023  извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057 также было опубликовано на официальном сайте ГИС   Торги.

По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В связи с чем администрацией Топчихинского района принято постановление от 29.05.2023 №266 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057заключен договор аренды №71 от 17.08.2023 сроком на 49 лет (дата государственной регистрации: 18.08.2023, номер государственной регистрации: 22:49:020001:3057-22/115/2023-2).

Истец полагает, что указанные сделки совершены с нарушением требований закона, поскольку администрацией Топчихинского района Алтайского края не было осуществлено надлежащего извещения лиц, заинтересованных в получении земельных участков в аренду. Следовательно, заключение договоров аренды в отношении спорных земельных участков нарушает права истца как потенциального претендента на приобретение земельных участков, в связи с чем договоры аренды подлежит признанию недействительными.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Администрацией Топчихинского района Алтайского края нарушен порядок информирования неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, надлежащим извещением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности является размещение извещения:

1)                       в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, по месту нахождения земельного участка;

2)                       на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет;

3)                       на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Уставом муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, утвержденным решением Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 30.06.2023 №18, в статье 55 урегулирован порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, согласно которому: «Официальным опубликованием муниципальных правовых актов, соглашений считается опубликование их полных текстов в газете «Наше слово» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Топчихинского района Алтайского края».

На момент размещения извещений о предоставлении спорных земельных участков в аренду действовал Устав муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, утвержденный решением Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 26.03.2021 №5 (ныне утратил силу), статьей 59 которого предусмотрен идентичный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, а именно: «Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Наше слово» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Топчихинского района Алтайского края».

Таким образом, официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается их обязательное размещение в печатном издании.

Вместе с тем, в печатных изданиях (газета «Наше слово» и (или) в «Сборник муниципальных правовых актов Топчихинского района Алтайского края») извещение о предоставлении в аренду земельных участков опубликовано не было.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ требуется одновременное размещение извещения на трех информационных ресурсах (в печатном издании по месту нахождения земельного участка, на сайте муниципального образования и на сайте www.torgi.gov.ru.).

Указанное требование направлено на максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении имущества, выявление наличия потенциальных приобретателей земельных участков, а также предоставление уполномоченным органом достаточно полной и достоверной информации.

Следовательно, целью размещения извещения о предоставлении земельного участка как в печатном издании, так и на электронных ресурсах является максимальное информирование как жителей муниципального образования по месту расположенная земельного участка посредством публикации в местной газете, так и неопределенного круга лиц, заинтересованных в участии в аукционе, посредством публикации на официальных Интернет-ресурсах.

Напротив, опубликование извещения в одном из предусмотренных законом источников (в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и игнорирование необходимости опубликовать извещение в другом из предусмотренных законом источников(в печатном периодическом издании) не обеспечивает достаточного информирования неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе, и ограничивает круг потенциальных приобретателей земельного участка.

Ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Ввиду того, что земельные участки предоставлены без торгов без надлежащего опубликования извещения в печатном издании, действующему арендатору созданы преимущественные условия для получения земельных участков, а истцу и иным лицам, напротив, созданы препятствия к получению земельных участков.

Таким образом, администрацией Топчихинского района Алтайского края приняты действия, существенно ограничивающие возможность конкуренции, что нарушает положения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также права и законные интересы истца.

Ввиду отсутствия извещения в указанном печатном издании, истец был лишен возможности направить заявление о предоставлении спорных земельных участков в аренду, в то время как истец был заинтересован в приобретении указанных земельных участков.

Таким образом, порядок извещения лиц, заинтересованных в приобретении в аренду Земельных участков, не был соблюден, в связи с чем договоры аренды в отношении Земельных участков были заключены с существенными нарушениями требований закона, поэтому должны быть признаны недействительными.

Отсутствие извещения о планируемом предоставлении земельного участка в аренду для организации деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства хотя бы в одном из предусмотренных ЗК РФ информационных источниках является существенным нарушением требований земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции, которое влечет признание недействительным заключенного договора аренды по требованию заинтересованного лица.

В соответствии с п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

При этом в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованного на официальных Интернет-ресурсах, не указано на возможность гражданам, не зарегистрированным в форме крестьянских (фермерских) хозяйств, подавать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на спорный Земельный участок, что является нарушением пп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, нарушение порядка информирования неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении земельных участков является самостоятельным основанием для признания заключенных договоров аренды недействительными (ничтожными). 

Ответчиками в отзывах была обозначена позиция, согласно которой у администрации Топчихинского района Алтайского края отсутствовала обязанность опубликовать извещение в печатном издании в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 №23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО6» (далее – Постановление Конституционного суда РФ). 

Вместе с тем, правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного суда РФ, не свидетельствуют о соблюдении порядка опубликования извещения администрацией Топчихинского района Алтайского края.

Истец в исковых требованиях и дополнительных пояснениях к ним ссылался на ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. 

Указанный пункт Федерального закона, имеющий существенное значение для рассмотрения настоящего дела, в Постановлении Конституционного суда РФ не рассматривался. 

По смыслу Постановления Конституционного суда РФ (пункт 3) официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его текста в средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания муниципального образования.

Таким образом, отсутствие публикации извещения в официальном средстве массовой информации подтверждает факт нарушения порядка опубликования спорного извещения. 

Согласно пункту 4 Постановления Конституционного суда РФ, в исключительных случаях при отсутствии в муниципальном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, допускается использование альтернативных способов обеспечения населению возможности ознакомиться с правовыми актами. 

Вместе с тем, в Топчихинском районе учреждено печатное средство массовой информации, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов, которым выступает газета «Наше слово». 

Таким образом, рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не являются исключительными, поэтому использование альтернативных способов опубликования при наличии официального источника опубликования недопустимо. 

В Постановлении Конституционного суда РФ указывается, что понятия «опубликование» и «обнародование» следует разграничивать, поскольку Конституция РФ факт вступления муниципального правового акта в законную силу связывает именно с его опубликованием, а не обнародованием «и не допускает того, чтобы правовой акт вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом». 

Поскольку в Постановлении Конституционного суда РФ рассматривался вопрос о порядке вступления в силу муниципальных правовых актов, то изложенное в нем требование в течение двух лет внести соответствующие изменения в уставы муниципальных образований касалось именно этого вопроса. 

Действительно, в соответствии с Уставом Переясловского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края в редакции от 24.03.2021 №4, Уставом Фунтиковского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края в редакции от 22.03.2021 №4: «муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального обнародования». 

В соответствии c Уставом Переясловского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края в редакции от 28.06.2023 № 5, Уставом Фунтиковского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края в редакции от 28.06.2023 № 9: «муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования».

Таким образом, Постановлением Конституционного суда РФ было рекомендовано привести порядок вступления муниципальных правовых актов в законную силу в соответствии с проверяемыми на конституционность ч. 1 и ч. 3 ст. 47 Федерального закона в течение 2 (двух) лет.

В Уставы Переясловского сельского Совета депутатов Топчихинского района и Фунтиковского сельского Совета депутатов Топчихинского района действительно, были внесены соответствующие изменения о порядке вступления муниципальных актов в законную силу. 

Однако положения Постановления Конституционного суда РФ о двухлетнем сроке приведения уставов муниципальных образований в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 3 ст. 47 Федерального закона о вступлении правовых актов в законную силу не распространяются на требование, изложенное в ч. 2 ст. 47 Федерального закона об обязательном опубликовании муниципальных правовых актов в периодическом издании.

Кроме того, постановления Конституционного суда РФ принимаются непосредственно только в случаях, если указанными постановлениями отдельные положения законодательства были признаны несоответствующими Конституции РФ. 

Вместе с тем, анализируемое Постановление Конституционного суда РФ признало положения Федерального закона соответствующими Конституции РФ. 

В связи с чем, указанное Постановление Конституционного суда РФ направлено на разъяснение конституционно-правового смысла отдельных вопросов, связанных со вступлением в законную силу муниципальных правовых актов, и не может являться доводом, оправдывающим нарушение установленного Федеральным законом порядка опубликования муниципальных правовых актов. 

В оспариваемом постановлении администрации Топчихинского района Алтайского края о согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов указано именно на Устав администрации Топчихинского района Алтайского края. 

Извещение о предоставлении спорного земельного участка было также размещено на официальном сайте Топчихинского района Алтайского края. 

В соответствии с Уставом Топчихинского района Алтайского края (как в ранее действующей редакции от 26.03.2021 №5, так и в действующей редакции от 30.06.2023 №18) официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Наше слово» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов Топчихинского района Алтайского края». 

При этом действие Устава Топчихинского района Алтайского края распространяется на всю территорию Топчихинского района, включая Переясловский и Фунтиковский сельсоветы. В связи с чем, обязанность опубликования муниципальных правовых актов в местной газете распространяется на все муниципальные правовых акты, принимаемые муниципальными органами Топчихинского района.

На основании вышеизложенного, доводы муниципального органа о том, что следует руководствоваться именно сельским уставом и не принимать во внимание более высокий по юридической силе районный устав и Федеральный закон, а также о том, что несоответствие сельского устава Федеральному закону было допустимым согласно Постановлению Конституционного суда РФ, не состоятельны.

Также заслуживает внимания довод истца о том, что Администрация Топчихинчкого района Алтайского края неправомерно распорядилась спорным земельным участком.

Ранее территория спорных земельных участков была отнесена к паевой земле. Истцом с 1990-х годов на указанных земельных участках выполнялись сельскохозяйственные работы, что было известно администрации Топчихинского района Алтайского края.

Подтверждением факта отнесения спорной территории к паевой земле являются выписки из постановления администрации Топчихинского сельсовета №53 от 28.05.1998, согласно которым земельные участки на спорной территории передавались в частную собственность граждан.

Таким образом, правомочность администрации Топчихинского района Алтайского края распоряжаться паевой землей вызывает сомнения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 75 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 17.03.2023 № 126 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651.

Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 25.04.2023 № 191 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656.

Признать незаконным постановление администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.05.2023 № 266 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057.

Признать недействительным договор аренды № 52 от 19.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1651, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 17.03.2023 №126.

Признать недействительным договор аренды № 68 от 10.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:010017:1656, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 25.04.2023 №191.

Признать недействительным договор аренды № 71 от 17.08.2023 земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3057, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края на основании постановления администрации Топчихинского района Алтайского края от 29.05.2023 №266.

Взыскать с администрации Топчихинского района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 9 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 9 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 9 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       А.С. Гуляев