АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31603/2018

20 декабря 2018 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен            20 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Управлению федерального казначейства по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Ростовской области

о признании недействительным представления от 01.08.2018 № 58-23-12/23-16

при участии:

от заявителя: директор ФИО2, ФИО3 (доверенность от 06.11.2018), ФИО4 (доверенность от 06.11.2018),

от Управления федерального казначейства по Ростовской области: ФИО5 (доверенность от 06.06.2018 № 58-14-25/14-20), ФИО6 (доверенность от 15.08.2018 № 58-14-36/14-5), ФИО7 (доверенность от 15.08.2018 №58-14-36/14-5)

от третьего лица: ФИО8 (доверенность от 21.05.2018 № 17.6/22д), ФИО9 (доверенность от 10.09.2018 № 176/34д) 

 

установил:

Автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным Представление Управления федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2018 № 5823-12/23-16.

Определением суда к участию  в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экономического развития Ростовской области.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил письмо о согласовании внеплановой проверки. Суд  приобщил документы к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 10.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.12.2018 до 14 часов 00 минут.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена 10.12.2018 на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области – http://rostov.arbitr.ru., а так же на информационном стенде.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель Управления федерального казначейства по Ростовской области представил дополнение к отзыву на заявление.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Министерства экономического развития Ростовской области просил удовлетворить заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области) в соответствии с приказом УФК по Ростовской области  № 535  от 25 мая 2018 года «О назначении (проведении) внеплановой выездной проверки в Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (в редакции приказа УФК по Ростовской области от 14 июня 2018 года № 598 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25 мая 2018 года № 535»), в период с 13 июня 2018 года по 29 июня 2018 года в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (далее - АНО «Центр поддержки экспорта») проведена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверки УФК по РО был составлен Акт выездной проверки Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (далее - АНО «Центр поддержки экспорта», АНО «ЦПЭ», Заявитель) от 29 июня 2018 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета:

1.                  АНО «Центр поддержки экспорта» произведена оплата за счет средств субсидии 53 консультаций представителей малого и среднего предпринимательства Ростовской области по вопросам организации внешнеэкономической деятельности за период с 22.12.2016 по 31.03.2017, неподтвержденных как факт оказания услуги Журналом регистрации консультаций по ведению ВЭД.

Нарушены положения статьи   78   Бюджетного   кодекса   Российской Федерации; часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации; часть 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; пункт 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (далее - Правила от 30.09.2014 № 999); статья 3 «Направления расходования средств субсидии» договора о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации          «Центр координации экспортоориентированных субъектов      малого и среднего предпринимательства Ростовской области» от 06.09.2016 № 1, заключенного в рамках реализации  Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и       высшим       исполнительным       органом государственной   власти   субъекта   Российской Федерации   о   предоставлении   субсидии   из федерального    бюджета    бюджету    субъекта Российской    Федерации    на   государственную поддержку         малого         и         среднего предпринимательства,    включая    крестьянские (фермерские) хозяйства от 13.07.2016 № 060-МБ-16 (далее - договор от 06.09.2016 № 1); пункты 1.5 и 3 договора возмездного оказания информационно-консультационных    услуг    по тематике   внешнеэкономической   деятельности № 95, заключенного с Торгово-промышленной палатой Ростовской области 22.12.2016 (далее - договор от 22.12.2016 № 95).

2.                  АНО «Центр поддержки экспорта» направлены в министерство экономического развития Ростовской области Отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01 января 2017 г., на 01 апреля 2017 г., на 01 июля 2017 г., на 01 октября 2017 г. и на 01 января 2018 г. с недостоверными (завышенными) значениями показателей результативности.

Нарушены положения статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи) часть   3   статьи    132   Бюджетного   кодекса Российской Федерации; пункт 9 от 30.09.2014 № 999; пункт 2.1.5. статьи 2 «Права и обязанности Сторон» договора от 06.09.2016 № 1.

По результатам проверки, проводимой в период с 13 июня 2018 года по 29 июня 2018 года, вынесено  Представление от 1 августа 2018 года № 5823-12/23-16.

Автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» не согласившись с выданным представлением, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2018 № 58-23-12/23-16.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Согласно пунктам 2 и 3 названного Указа Президента Российской Федерации функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", переданы Федеральному казначейству.

Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого представления; далее - БК РФ) предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта УФК по РО должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений бюджетного законодательства, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» зарегистрировано  в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номеров 

<

***>, с кодом постановки на учет 616301001.

Учредителями  Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» являются: Министерство экономического развития Ростовской области и Департамент инвестиций и Торгово-промышленная палата Ростовской области.

В соответствии с уставом Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», предметом деятельности организации является оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Деятельность организации регулируется Гражданским кодексом Российской   Федерации,   Федеральным   законом   «О   некоммерческих организациях», иным законодательством Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Уставом.

Целью создания Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»  является оказание услуг по предоставлению информационно-аналитической, консультационной, организационной, финансовой и иной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области, содействие  их выходу на иностранные рынки. Организация учитывает в своей работе приоритетные задачи по развитию внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, сформулированные в программных документах Правительства Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Министерством экономического развития Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ростовской области, торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, общественными объединениями предпринимателей.

В соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства», приведенных в приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (далее - Правила № 316), Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 13.07.2016 № 060-МБ-16 (далее - Соглашение) в 2016 году Министерством экономического развития Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Ростовской области предоставлена субсидия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства на общую сумму 282 136 926 рублей 00 копеек, в том числе на обеспечение деятельности АНО «Центр поддержки экспорта» на сумму 12 745 000 рублей 00 копеек.

В связи с чем, между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО «Центр поддержки экспорта» заключен Договор от 06.09.2016 № 1.

Предметом Договора от 06.09.2016 № 1 является предоставление субсидии АНО «Центр поддержки экспорта» (получателю субсидии) на цели, установленные приказом Министерства экономического развития Ростовской области от 25 марта 2015 года № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»,         а также в целях информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействия выходу экспорториентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Нормами статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны   виды  бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, а именно: нецелевое использование  бюджетных средств (ст. 306.4. БК РФ); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление  платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (306.7 БК РФ).

Таким образом,  в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства могло быть установлено только нецелевое использование денежных средств, поскольку иные правонарушения, установленные Бюджетным кодексом, отнесены к отношениям  связанным с предоставлением  бюджетного кредита.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу названной нормы Бюджетного кодекса РФ она распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, в том числе на получателей бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Как следует из материалов дела, субсидии предоставлены Автономной некоммерческой организации в рамках заключенного с Министерством экономического развития Ростовской области договора от  06.09.2016 № 1 о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области».

Под субсидиями, предоставляемыми юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, понимаются предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе денежные средства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ)).

Таким образом, предоставленные субсидии с учетом уставной деятельности Автономной некоммерческой организации и его ответственность регулируются не нормами Бюджетного кодекса РФ, а условиями соглашения, заключенного между Автономной некоммерческой организации и Министерством.

После списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет Автономной некоммерческой организации указанные денежные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. 306.4 БК РФ. Поскольку некоммерческое партнерство не является получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом этому понятию ст. 6 БК РФ, на него не распространяются и бюджетные полномочия Управления.

Статьей 158 БК РФ установлены полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, ответственных за предоставление средств из бюджета, обеспечить соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных данным Кодексом (в том числе получателями - юридическими лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса) условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, условий, на которых средства из бюджета были им предоставлены.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические лица (за исключением юридических лиц, определенных данной статьей БК РФ), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов (п. 1 ст. 266.1 БК РФ.

Таким образом, Общество является объектом государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Таким образом, на основании пункта 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля могут проводить такие проверки юридических лиц только в процессе проверки деятельности главных распорядителей бюджетных средств, которые предоставили средства соответствующим юридическим лицам.

Однако такие проверки не являются самостоятельным видом контроля. Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, является составной частью проверки деятельности соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В этой связи Автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» не является получателем бюджетных средств, но относится к числу объектов контроля, в отношении которых может быть проведена проверка, предусмотренная абзацем 2 пункта 2 статьи 266.1 БК РФ.

С учетом положений пункта 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль в отношении некоммерческого партнерства  в части соблюдения им условий предоставления средств из бюджета мог быть осуществлен управлением лишь в процессе проверки Министерства экономического развития Ростовской области как главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего их некоммерческому партнерству.

В силу положений Бюджетного кодекса РФ обязанность по проверке соблюдения некоммерческими организациями целей предоставления субсидий закреплена лишь за главными распорядителями бюджетных средств, предоставивших субсидию.

АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», вопреки доводам Управления ФК по РО  не относится к лицам, исключенным из абз. 2 части 2 статьи 266.1 БК РФ.

Заявитель не является участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, государственной корпорацией и государственной компанией и коммерческой организацией с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Также заявитель не является хозяйственным товариществом и обществом с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что  Управление при проведении проверки вышло за пределы  предоставленных ему Бюджетным кодексом РФ полномочий  и не имело  права проводить самостоятельную проверку  некоммерческого партнерства вне рамок проверки распорядителя бюджетных средств – Министерства экономического развития Ростовской области,  что свидетельствует о незаконности проверки и ее результатов и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого представления недействительным.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа  от 07.12.2017 по Делу № А26-891/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2017 по делу № А14-17784/2015.

Доводы Управления о том, что указанная организация включена в план проверок, что главный распорядитель тоже подвергался контролю, подлежат отклонению, поскольку исходя из установленных норм права, заявитель не мог быть самостоятельным объектом контроля.

Доводы сторон об отраженных в рамках проверки нарушениях, их наличии и законности установления,  не подлежат оценке судом с учетом признания невозможности проверки указанного субъекта.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на УФК по РО в размере 3000 рублей  с учетом их уплаты заявителем платежным поручением № 236 от 04.10.2018 года.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 01.08.2018 № 58-23-12/23-16.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области пользу Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                   Ю.В. Лебедева