АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-31671/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ООО «РИТЭК»), г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, о признании незаконными бездействия должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан, выразившиеся в не утверждении 15.12.2004 землеустроительных дел №183, №187, №188 по межеванию земельных участков, расположенных на Мельниковском месторождении нефти в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 без внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков;  считать утвержденными землеустроительные дела от 2004 года №183, 187, 188 по межеванию земельных участков, расположенных в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 на основании землеустроительных дел от 2004 года №183, 187, 188.,

при участии третьих лиц -  1. Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ», 

<

...>. Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ, 

<

...>. Общества с ограниченной ответственностью «Национальная картографическая корпорация», г. Москва,

с участием:

от заявителя  – представители ФИО2 по доверенности от 01.11.2018 г., ФИО3 по доверенности от 01.11.2018 г.;

от ответчика  – представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 г., 

от третьих лиц №№1, 2, 3 – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (АО «РИТЭК»), г. Самара (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, (далее – ответчик) о признании незаконными бездействия должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан, выразившиеся в не утверждении 15.12.2004 землеустроительных дел №183, №187, №188 по межеванию земельных участков, расположенных на Мельниковском месторождении нефти в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 без внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков;  считать утвержденными землеустроительные дела от 2004 года №183, 187, 188 по межеванию земельных участков, расположенных в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 на основании землеустроительных дел от 2004 года №183, 187, 188.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2018 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора  -  1. Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ», 

<

...>. Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ, 

<

...>. Общество с ограниченной ответственностью «Национальная картографическая корпорация», г. Москва.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2018 суд в порядке ст.48, ст. 159 АПК РФ произвел процессуальное правопреемство заявителя по делу №А65-31671/2018 с Акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  на Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расположенного по адресу: 443041, 

<

...>. 

Определением И.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих  из административных и иных публичных правоотношений от 14.01.2019 в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.Б. Назыровой, принявшего к производству заявление Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», на судью Н.Ю. Бредихину.

Третьи лица №№1-3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. 

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№1-3  в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В  судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, в пояснениях. 

Как следует из материалов дела, АО «РИТЭК» (далее - Общество) с 1998 года является правообладателем лицензии ТАТ 16084 НЭ на право пользования недрами, на основании которых ведет разработку Мельниковского месторождения полезных ископаемых в пределах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

В процессе разработки на данной территории были возведены и эксплуатируются в соответствии с назначением объекты обустройства и нефтедобычи в количестве 20 объектов, на которые зарегистрировано право собственности АО «РИТЭК» в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в период с 16.11.2001 по 26.10.2007. Все объекты имеют высокую оценочную стоимость, кроме того, в соответствии со свидетельством А53-05347 объекты зарегистрированы в реестре Опасных производственных объектов.

На земельные участки под объекты нефтедобычи между АО «РИТЭК» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан включен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ТО-13-071-0395 от 01.12.2005, общей площадью 120,6678 га, зарегистрированный в ЕГРН 06.03.2006, срок аренды с 01.01.2006 до 01.01.2055 года (далее - Договор аренды). Предметом договора аренды являются также земельные участки Мельниковского месторождения. Категория арендуемых земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование -объекты обустройства нефтяных месторождений.

89 земельных участков, являющихся предметом договора аренды, были поставлены  на государственный кадастровый учет Федеральной службой земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан в государственном земельном кадастре в 2005г.

Из материалов дела следует, что по заказу АО «РИТЭК» в 2004 году было проведено межевание в целях установления границ земельных участков и подготовки документов для постановки на кадастровый учет. ЗАО «Национальная картографическая корпорация» проведены землеустроительные работы, по результатам которых подготовлены и сданы в Федеральную службу земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан землеустроительные дела по межеванию земельных участков от 2004 года №№183, 187, 188 (далее – землеустроительные дела). 

ЗАО«Национальная картографическаякорпорация» проведены  землеустроительные работы, по результатам которых подготовлены и сданы в Федеральную службу земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан землеустроительные дела по межеванию земельных участков от 2004 года №№ 183, 187, 188.  ЗАО «Национальная картографическая корпорация» реорганизовано путем преобразования в ООО «Национальная картографическая корпорация» 15.06.2015.

Вышеуказанные землеустроительные дела №№ 183, 187, 188 представлены на утверждение руководителю органа кадастрового учета ФИО5, который в силу положений ст.23 Закона №28-ФЗ являлся должностным лицом, государственным служащим органа кадастрового учета.

Экземпляры землеустроительных дел №№ 183Л 87,188, находящиеся у Общества, утверждены указанным должностным лицом 15.12.2004, о чем свидетельствует дата, подпись и оттиск печати Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан.

Кроме того, в составе указанных землеустроительных дел имеются задания на межевание земельных участков и акты государственного контроля за установлением границ земельных участков Мельниковского месторождения нефти, промысловых автодорог и фидеров, расположенных в границах Аксубаевского района Республики Татарстан, с отметкой об утверждении и согласовании руководителем Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан.

На основании материалов межевания земельные участи Федеральной службой земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением объектам кадастровых номеров. 

В результате осуществления указанных действий орган кадастрового учета выдал Обществу в январе 2005 года кадастровые планы на земельные участки (выписки из государственного земельного кадастра от 12.01.2005 . 13.01.2005. 14.01.2005, 17.01.2005. 21.01.2005, 27.01.2005) в которых указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

При проведении мониторинга арендованных заявителем земельных участков установлено, что  в соответствии с землеустроительным делом № 187 поставлены на кадастровый учет в государственном земельном кадастре 19 земельных участков Мельниковского месторождения, из которых 14 объектов по состоянию на сегодняшний день не имеют установленных границ (16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99).

В соответствии с землеустроительным делом № 183 поставлен на кадастровый учет в государственном земельном кадастре земельный участок с кадастровым номером 16:03:00 00 00:0117, по состоянию на сегодняшний день без установления границ (земельный участок фидеров ВЛ 10кВ и ВЛ 35 кВ).

В соответствии с землеустроительным делом № 188 поставлен на кадастровый учет в государственном земельном кадастре земельный участок с кадастровым номером 16:03:00 00 00:0116, по состоянию на сегодняшний день без установления границ (земельный участок промысловых дорог).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) является правопреемником Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан. Указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847 функции агентства переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В силу Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 №457 указанная Федеральная служба признана федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Заявитель в заявлении указал, что при осуществлении оспариваемых действий органом кадастрового учета нарушены положения Закона №28-ФЗ:

- ст. 13: в состав основных документов государственного земельного кадастра относятся кадастровые дела;

- п.2 ст. 14: в Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, в том числе описание границ земельных участков,

- п.3 ст. 14: моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель,

- п.2 ст. 17: орган кадастрового учета должен вносить сведения о земельных участках в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков,

- п.6 ст. 17: указано, что при наличии расхождений в сведениях государственного земельного кадастра, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.

Между тем, в кадастровых планах от 2005 есть план (чертеж) границ земельных участков. В связи с чем, норма п.6 ст. 17 Закона №28-ФЗ нарушена.

 Обществом соблюдена процедура и порядок представления документов для государственного кадастрового учета, предусмотренный в ст. 19 Закона №28-ФЗ.

На момент постановки объектов на кадастровый учет в землеустроительных делах содержалось:  описание  границ земельных участков  с точками  координат (абрисы узловых и поворотных точек границ) и графическими чертежами, сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков. Состав и наименование разделов описания земельных участков соответствовал Приказу Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327.

По мнению заявителя, органом кадастрового учета нарушены положения п.6 ст. 19 Закона №28-ФЗ: проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. 

По мнению заявителя, представленные Обществом землеустроительные дела №№ 183. 187, 188 согласно ст. 15 Закона №28-ФЗ должны входить в состав кадастровых дел как документы-основания для внесения соответствующих сведений о земельном участке и подтверждающие факт возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета, и являться документами ЕГРН, однако орган кадастрового учета сообщил, что документы о межевании в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельных участков.

Также заявитель считает,  что в отношении арендуемых Обществом объектов, при включении сведений о ранее учтенных земельных участках в ГКН, вследствие незаконного бездействия руководителя Службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан нарушены принципы ведения ГКН, закрепленные в ст.4: ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии еговедения  на всей территории Российской  Федерации,  сопоставимости  кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (п.1); ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (п.2);  истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению (п.6).

Согласно ответу Управления Росреестра по РТ от 06.08.2018 земельные участки Мельниковского месторождения поставлены на кадастровый учет без уточнения границ, имеют «декларированные» площади.

Таким образом, по мнению заявителя, ответчиком нарушена норма п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей с 31.12.2005 по 25.07.2008, согласно которой закреплялось, что земельный участок как объект земельных отношений этот часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Общество полагало, вовлекая в гражданский оборот земельные участки, как предмет Договора аренды, что земельные участки Мельниковского месторождения, земельные участки фидеров (ВЛ 10 кВ и ВЛ 35 кВ) и промысловых дорог прошли надлежащий государственный кадастровый учет.

Управлением Росреестра, вследствие незаконного бездействия, допущенного в 2004 году, в последующем сведения из государственного земельного кадастра включены в ГКН согласно положений Закона №221-ФЗ (в редакции, действующей в момент осуществления действий), с нарушением: п.1 ст.4, п.1 ст.7, п.3 ст.45 указанного Закона, в силу которых сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с описанием местоположения границ земельного участка        и    содержащие    такие    сведения документы    должны    включаться    в соответствующие разделы ГКН,  Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 №35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (п.8 - запись об объекте включает сведения о местоположении границы объекта недвижимости (для земельного участка), п.64 в Реестр вносятся сведения о местоположении границы земельного участка:  список "координат (обозначения характерных точек границы земельного участка); п. 9 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 №42: сведения о ранее учтенных земельных участках в реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

В нарушении Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» органом кадастрового учета в ГКН не включены сведения и содержащие указанные сведения документы о ранее учтенных объектах недвижимости.

С учетом указанных обстоятельств, заявитель считает, что нарушено его право государственной и муниципальной собственности и, как следствие, право арендатора на земельные участки, предоставленные по Договору аренды от 01.12.2005.

Посчитав бездействия должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан ФИО5 незаконными, выразившихся в не утверждении 15.12.2004г. землеустроительных дел №183, №187, №188 по межеванию земельных участков, расположенных на Мельниковском месторождении нефти в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан; действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан незаконными, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 без внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков;  считать утвержденными землеустроительные дела от 2004 года №183, 187, 188 по межеванию земельных участков, расположенных в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 на основании землеустроительных дел от 2004 года №183, 187, 188,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд находит требования заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В свою очередь, отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 1 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О отметил, что само по себе установление в законе названного процессуального срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение такого срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами. Такими причинами признаются причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях.

Таким образом, пропуск без уважительных причин рассматриваемого процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта. Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование данных бездействий должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан и действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Заявитель в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока  указывает, что о нарушениях требований актов, регулирующих порядок утверждения  землеустроительной документации по землеустроительным делам №№183, 187, 188, которые не были утверждены Руководителем Службы  земельного кадастра  по Аксубаевскому району РТ, и в связи с чем  не могут быть использованы  для внесения изменений в ЕГРН , в порядке ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  заявителю стало известно лишь  из ответа  Управления Росреестра по РТ от 06.08.2018  №13-23/19951-7  на обращение заявителя от 11.07.2018.

Вместе с тем, как  установлено ранее в рамках дела №А65-20194/2018 вступившего в законную силу, имеющего преюдициальное значение к рассматриваемому делу, старшим следователем Нурлатского МРСО СУ СК России по Республике Татарстан ФИО6 была проведена процессуальная проверка в порядке ст. ст. 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

28 марта 2018 вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - постановление от 28.03.2018) в отношении ФИО5 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, повлекшее причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов организаций) по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за смертью подозреваемого.

Из данного постановления следует, что бывший руководитель Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан ФИО5 в декабре 2004 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, вследствие небрежного отношения к службе, не утвердил землеустроительные дела на земельные участки, переданные в аренду АО "РИТЭК" сроком на 49 лет, в связи с чем, не были внесены соответствующие сведения в ЕГРН о границах арендуемых земельных участков.

Также из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.03.2018 установлено, что опрошенный гр. ФИО3, который занимал должность в АО "РИТЭК" инженера по землеустройству с мая 2007 по 2011 г.г. пояснил, что "в 2011 году его назначили на должность ведущего инженера группы операций с земельными участками. В его должностные обязанности входило: ведение землеустроительной документации в АО "РИТЭК" в Республике Татарстан и Удмуртской Республике; отвод земельных участков под строительство объектов. Весной 2017 года в ходе анализа земельных участков, расположенных в районе д. Новое Тимошкино Аксубаевского района под объектом АО "РИТЭК" образовался новый участок ранее принадлежавший АО "РИТЭК" по договору аренды вышеуказанный земельный участок был вновь образован. В последующем они провели дополнительный анализ уже по всем земельным участкам расположенным в Аксубаевском районе РТ, принадлежащим АО "РИТЭК" и установили, что примерно 8 земельных участков имеют новые кадастровые номера и принадлежат новым собственникам...".

Более того, по показаниям сотрудника АО "РИТЭК" уполномоченного осуществлять согласование, оформление земельных участков АО "РИТЭК", а именно руководителя группы землеустройства АО "РИТЭК", ФИО7, следует, что "примерно в середине 2016 года мною посредством электронной публичной кадастровой карты было установлено, что на земельные участки, выделенные под обустройство объектов нефтедобычи в Аксубаевском районе согласно землеустроительных дел N 194 и N 178 отсутствуют границы земельных участков. Далее для устранения неточностей и уточнения границ по месторождениям ТПП "ТатРитэкНефть" был заключен договор между АО "РИТЭК" и АО НИЦ Нефтегаз от 11.07.2016 на выполнение кадастровых работ. АО НИЦ "Нефтегаз" должна была выполнить работы в 2 этапа. 1 этап - с 25.07.2016 по 30.06.2017 - приведение договоров аренды земельных участков и землеустроительной документации по ним в соответствие с данными кадастрового учета внесение изменений в данные Государственного лесного реестра расположенных в Аксубаевском и Черемшанском лесничествах Республики Татарстан.

2. этап: установление( восстановление) границ земельных участков заказчика по договорам аренды № ТО-13-071-0395 от 01.12.2005 г., № 01-001 от 09.08.2006 г. в Аксубаевском и Новошешминском муниципальных районах Республики Татарстан, расположенные в пределах Енорусскинского , Мельниковского , Киязлинского и Черемуховского месторождения нефти ТПП «ТатРИТЭКнефть».".

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.03.2018 также указано, что «… В начале 2015 года адрес Аксубаевского отдела Управления Росреестра по РТ из ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ поступил запрос о предоставлении информации о земельных участках в том числе 16:03:000000:62,  16:03:000000:63, 16:03:000000:98, далее Аксубаевским отделом Управления Росреестра по РТ была проведена сверка документов, в ходе которой согласно базе данных ГКН и сверки документов находящихся в государственном фонде данных установлено, что на вышеуказанные участки  землеустроительные дела отсутствуют. Далее  Аксубаевским  отделом Управления Росреестра по РТ был предоставлен ответ на запрос, об отсутствии землеустроительной документации на вышеуказанные земельные участки, так как  в большинстве землеустроительной документации  отсутствуют кадастровые номера и в связи с тем, что землеустроительные  дела не утверждаются…».

Также в ходе рассмотрении настоящего дела была подтверждена содержащаяся в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.03.2018 информация относительно того, что АО "РИТЭК" проводил ежегодную инвентаризацию земельных участков согласно Приказа. При этом в Постановлении указана дата 2015 год, когда были запрошены в рамках инвентаризации кадастровые паспорта, тем самым, на момент определения границ земельных участков в 2016-2017 гг., заявитель должен был знать о нарушении своих прав.

В рассматриваемом случае, заявитель обращается в суд с требованием признать незаконным бездействие должностного лица, выразившееся в не утверждении 15 декабря 2004 г. землеустроительных дел №№ 183, 187, 188 по межеванию земельных участков, т.е. заявитель, обратившись в суд в 2018 году, просит признать незаконным бездействие должностного лица, которое имело место за 14 лет до этого. При этом, требования заявителем сформулированы как заявленные к бывшему руководителю Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан ФИО5

Согласно содержания искового заявления и пояснений представителя в судебном заседании, заявитель не согласен с тем, что как он считает, 14 земельных участков Мельниковского месторождения, а также 2 земельных участка с видом разрешенного использования – под объекты обустройства нефтяных  месторождений (промысловые дороги и фидеры (ВЛ 10кВ и35 кВ), находящихся у него в аренде земельных участков, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости без определения границ.

Однако, о наличии таких обстоятельств заявитель узнал не позднее мая 2017 года, в ходе исполнения договора с АО Научно-инженерный центр по переработке нефтяного газа "Нефтегаз" N 16R1505 от 11.07.2006 г. на выполнение кадастровых и землеустроительных работ по устранению наложений и уточнений границ земельных участков по месторождениям ТПП "ТатРИТЭКнефть" АО "РИТЭК".

Как следует из решения АС Республики Татарстан по делу А65-20824/2018 от 31 октября 2018 года, АО Научно-инженерный центр по переработке нефтяного газа "Нефтегаз" (исполнитель работ для заявителя по договору), не удалось согласовать границы арендованных земельных участков в МТУ Росимущества по РТ, в связи с наличием прав иных лиц, о чем он сообщил заявителю в мае 2017 года.

При этом , как  было установлено  судом в  рамках данного дела,  работы, касающиеся  второго  этапа (установление( восстановление) границ земельных участков заказчика по договорам аренды № ТО-13-071-0395 от 01.12.2005 г., № 01-001 от 09.08.2006 г. в Аксубаевском и Новошешминском муниципальных районах Республики Татарстан, расположенные в пределах Енорусскинского , Мельниковского , Киязлинского и Черемуховского месторождения нефти ТПП «ТатРИТЭКнефть».")  были  выполнены  исполнителем по договору.

На основании изложенного, суд считает, что о нарушении своих прав и законных интересов заявитель узнал не позднее чем в 2016-2017 годах.

С заявлением об оспаривании действий (бездействий) ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд лишь 16.10.2018.

Доказательств наличия уважительной причины для пропуска срока заявителем не представлено.

При этом, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности подачи заявления в установленный срок, а также о наличии каких-либо препятствий для своевременного обращения в суд, в рамках настоящего дела не выявлены.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина