Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6087/2018

23 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 23 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ВИП»: ФИО2 представитель по доверенности от 05.07.2018; ФИО3 представитель по доверенности от 05.07.2018;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2018 № 08.2-5;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

на решение от  04.10.2018

по делу № А73-12414/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИП»

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о  признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВИП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее -  управление)  от 09.07.2018  № 1226 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  14.43 КоАП РФ.

          Решением Арбитражного суда Хабаровского края   от 04.10.2018 по  делу  № А73-12414/2018 заявленные требования общества удовлетворены. 

        Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.10.2018 по делу № А73-12414/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

        Представители общества против доводов апелляционной жалобы возражали. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2018 по делу № А73-12414/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

        Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

      Согласно пункту 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

        На основании пункта  7, 43 Технического регламента таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013)  молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов таможенного союза, действие которых на них распространяется. Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. 

        Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011)  и дополнительным требованиям настоящего технического регламента согласно  пункту  66, 67 TP ТС 033/2013. 

       На каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: товарный знак (торговая марка) (при наличии); масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя); номер партии молока или молочной продукции; предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: «беречь от солнечных лучей», «ограничение температуры», «беречь от влаги», «скоропортящийся груз») наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции; состав продукта  для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару; обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать). 

         На потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: массовая доля жира (в процентах) (кроме обезжиренных продуктов, сыров, плавленых сыров, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра); массовая доля жира в сухом веществе (в процентах) для сыров, плавленых сыров, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии плавленого сыра;  по решению производителя указывается вместо массовой доли жира - массовая доля жира в молочной части для мороженого, в творожной части для сырков творожных, сырков глазированных, творожной массы, а также в случае использования раздельной упаковки для молочной и немолочной частей продукта для творога зерненого и других молочных составных продуктов (подпункт «б» пункта  86 TP ТС 033/2013).  

       Для таких продуктов информация о массовой доле жира в продукте указывается в разделе «пищевая ценность» маркировочного текста. Для продуктов, произведенных из цельного молока, допускается указывать массовую долю жира в диапазоне «от... до...» в процентах с дополнительной отчетливо видимой маркировкой для каждой партии конкретного значения массовой доли жира любым удобным способом. 

        Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту таможенного союза, а также другим техническим регламентам таможенного союза, действие которых на нее распространяется на основании статьи 3 TP ТС 022/2011.  

         В силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011  маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

           На основании пункта  1 части  4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011  маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

        В соответствии с требованиями  пункта  1 статьи 7, пункта  1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.             

        Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. 

        Из материалов дела следует, что 16.05.2018 в средствах массовой информации размещенных в сети «Интернет»: (https://www.hab.kp.ru/daily/26829/3868914/ сайт газеты «Комсомольская правда» за 16.05.2018; https://amurmedia.ru/news/693826/ сайт «AmurMedia» за 16.05.2018; http://khabarovsk-news.net/society/2018/05/16/101734.html сайт «Новости Хабаровска» за 16.05.2018) размещена информация о нахождении в обороте в торговой сети города Хабаровска некачественного и опасного питьевого молока производства общества, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

        С целью проверки данной  информации заместителем руководителя управления издано распоряжение от 17.05.2018 о проведении внеплановой проверки деятельности общества в период с 21.05.2018 по 18.06.2018.        Указанная проверка согласована решением первого заместителя прокурора Хабаровского края от 18.05.2018. Распоряжение от 17.05.2018 о проведении внеплановой проверки вручено директору общества  21.05.2018. 

            Согласно материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки в предприятии по производству молока и молочной продукции по адресу: 

<

...>, допущены нарушения пункта  1 статьи 10, пункта 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта  43, п. 7, п. 66, п. 86 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; статьи  3; пункта 1 части 4.1 статьи  4, пункта 1 части  4.12 статьи  4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: «на маркировке потребительской упаковки молока питьевого пастеризованного указано «дата производства (число, месяц, год и номер партии: смотрите на упаковке)», также на упаковке имеется информация «фактическое содержание жира нанесено дополнительно на упаковке», при этом на шве пакета указаны число, месяц, год и двухзначное число (21.05.18 40), что по мнению проверяющих вводит потребителя в заблуждение в части значения данного числа - номер партии или фактическое содержание жира. 

         Актом от 18.06.2018 результаты проверки зафиксированы экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае». Акт  подписан, вручен директору обществу 18.06.2018. 

          Должностным лицом управления сделан вывод о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

        Общество уведомлением от 18.06.2018  извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 22.06.2018  на 16 часов 00 минут, которое получено директором 19.06.2018. 

        Должностным лицом управления в присутствии директора в отношении общества составлен протокол 22.06.2018 об административном правонарушении по части  1 статьи  14.43 КоАП РФ. 

       Определением от 05.07.2018 общество извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.07.2018 с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут, которое получено директором  05.07.2018. 

        Заместителем руководителя управления в присутствии директора в отношении общества  вынесено постановление от 09.07.2018  о назначении административного наказания по части  1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

        Общество, не согласившись с постановлением управления,  обратилось в арбитражный суд, который обоснованно удовлетворил заявленные требования общества. 

       Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи  14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям. 

        В ходе проверки деятельности общества были взяты на исследование образцы молока в упаковке, что подтверждается протоколом отбора образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 21.05.2018, а также представленными фотоматериалами. При отборе проб присутствовал директор общества. 

        По результатам проверки от 18.06.2018 экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» 06.06.2018 дано заключение: проба. Молоко питьевое пастеризованное, с массовой долей жира от 3,4 % до 6,0 %, в потребительской упаковке 1000 мл., с датой изготовления 21.05.2018г., со сроком годности 7 суток, изготовленного в соответствии ГОСТ 31450 - 2013 «Молоко питьевое. Технические условия», изготовитель: ООО «ВИП» (

<

...>) по микробиологическим, органолептическим, физико-химическим, в том числе исследованию жирно - кислотного состава молочного жира коровьего молока, количественному содержанию фитостеринов, содержанию сухого молока, показателям безопасности (токсичные элементе, пестициды, микотоксины, антибиотики, радионуклиды)  соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ГОСТ 31450 - 2013 «Молоко питьевое. Технические условия». В части маркировки  не соответствует статье  1 (п.3) TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Проба: пленка полиэтиленовая марки Н, окрашенная, толщиной 0,015 - 0,5 мм, для упаковки пищевых продуктов, с датой изготовления 22.02.2018, изготовлена в соответствии ГОСТ 10354 - 82, изготовитель: ООО «Спектр - Гранул» (680007, 

<

...>), по санитарно - химическим показателям - соответствует требованиям TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

        В маркировке на потребительской упаковке нанесена информация: наименование продукта (молоко питьевое пастеризованное); состав (молоко коровье); массовая доля жира (от 3,4 % до 6,0 %); срок годности (7 суток); условия хранения (при t° (4+2)°С; пищевая ценность в 100 гр. продукта (белок: 3 г, жир: от 3,4 г до 6,0 г: углеводы: 4,7 г); энергетическая ценность (от 61 ккал (255 кДж) до 84 ккал (352 кДж); изготовитель (ООО «ВИП»); фактический и юридический адреса; НТД, в соответствии с которым изготовлен продукт; дата производства на шве: 21.05.18. Также имеется информация: фактическое содержание жира нанесено дополнительно на упаковке и  информация о фактическом содержание жира, нанесена на шве с датой изготовления 21.05.18 40. Продукция маркирована знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС).

          По материалам дела установлено, что упаковка молока общества, которая являлась предметом исследования соответствует требованиям TP ТС 022/2011, TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011, а именно: в маркировке на потребительской упаковке нанесена информация: наименование продукта (молоко питьевое пастеризованное); состав (молоко коровье); массовая доля жира (от 3,4 % до 6,0 %); срок годности (7 суток); условия хранения (при t° (4+2)°С; пищевая ценность в 100 гр. продукта (белок: 3 г, жир: от 3,4 г до 6,0 г: углеводы: 4,7 г); энергетическая ценность (от 61 ккал (255 кДж) до 84 ккал (352 кДж); изготовитель (ООО «ВИП»); фактический и юридический адреса; НТД, в соответствии с которым изготовлен продукт; дата производства на шве: 21.05.18. Также имеется информация: фактическое содержание жира нанесено дополнительно на упаковке. Продукция маркирована знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС).

           На упаковке молока также имеется таблица с указанием значений массовая доля жира % с указанием значений от 3,4 % до 6,0 %., а также таблица энергетической ценности продукта. 

            Как верно указал суд первой инстанции, что  обществом  выполнены требования TP ТС 022/2011, TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011. 

            Довод жалобы управления о том, что вводит в заблуждение потребителя информация о фактическом содержании жира, нанесенная на шве с датой изготовления, отклоняется. На основании вышеизложенного  указание в акте на нарушение обществом пункты 66,86, 7 и 43 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также статьи 3, пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» является несостоятельным. 

         Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  1 статьи 14.43 КоАП РФ.          Недоказанность наличия в общества состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для признания обжалованного постановления незаконным и его отмены.          

         Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

         Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения   суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского  края   от 04.10.2018 по делу № А73-12414/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец