Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                             Дело № А32-25693/2019

20.01.2020

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2020

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республика Адыгея, г. Краснодар 

к ООО «Русджам Стеклотара Холдинг», Ленинградская область, г. Кириши

при третьем лице:

МУП «ГОРКОММУНХОЗ», г. Крымск

о взыскании

 

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены 

 

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» (сокращенное наименование – ООО «РСХ») о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 532 097,6 руб.

Обоснование требований изложено в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено и удовлетворено.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных возражений.

Судом ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных возражений рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на иск, в котором указано, что сведения о сортировке отходов в имеющихся документах отсутствуют.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Как указывает истец, в ходе проверки данной декларации установлено, что обществом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду не учитывается пятикратный коэффициент за сверхлимитное размещение отходов.

Достоверность и полнота сведений, указанных обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается электронной подписью.

Общество имеет договор № 21 от 01.12.2015 с МУП «Горкоммунхоз» где исполнителем является МУП «Горкоммунхоз», а заказчиком - ООО «Русджам стекло».

Согласно п. 1.1 договора от 01.12.2015 № 21, исполнитель обязуется своими силами вывозить отходы, относящиеся к 4-5 классу опасности (далее по тексту строительные отходы, отходы) с территории заказчика, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и сроки, указанные в настоящем договоре.

Согласно п.9.5 договора, срок действия договора с 01.12.2015 по 31.12.2015.

31.12.2016 дополнительным соглашением №1 к договору от 01.12.2015 № 21 внесены изменения, а именно п. 9.5 изложен в следующей редакции: «Срок действия договора с 01 декабря 2015 года до 31 декабря 2017 года».

29.12.2016 дополнительным соглашением №2 к Договору от 01.12.2015 № 21 внесены изменения, а именно: «В связи с реорганизацией Заказчика ООО «Русджам стекло» в форме присоединения к ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» (ООО «PCX») в лице филиала в г. Крымске». Кроме того стороны согласились продлить срок действия договора № 21 от 01.12.2015 года до 31 декабря 2018 года.

С целью проверки достоверности и полноты сведений, указанных обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду управлением сделан запрос в МУП «Горкоммунхоз» о предоставлении информации по количеству принятых отходов в 2017 году от ООО «PCX».

В соответствии с предоставленным письмом МУП «Горкоммунхоз» от 27.07.2018 исх. № 154, подписанным директором ФИО4, согласно договору от 01.12.2015 № 21 на вывоз строительных отходов, относящихся к 4-5 классу опасности для ОС, за период с 01.02.2017 по 31.12.2017 от ООО «Русджам стекло» вывезено 920 м3 отходов.

Кроме того, в письме МУП «Горкоммунхоз» от 16.11.2018 исх. № 208, подписанном директором ФИО5, указано, что согласно договору от 01.12.2015 № 21 на вывоз строительных отходов, относящихся к 4-5 классу опасности для ОС, за период с 01.02.2017 по 31.12.2017 от ООО «Русджам стекло» вывезено 920 м3 отходов, плотностью 0,83т/ м3.

Вывоз данных отходов подтверждается актами выполненных работ №0682, 1374, 2076, 2776, 3459, 4140, 4838, 5535, 6228, 6930, 7618, 8334 от 2017 года.

МУП «Горкоммунхоз» ведет свою деятельность по транспортированию отходов 1-4 класса опасности на основании лицензии №023 00167 от 30.05.2016 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

В соответствии с предоставленной лицензией МУП «Горкоммунхоз» разрешена деятельность по транспортированию строительных отходов «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» код ФККО 89000001724 - 4 класса опасности для окружающей среды.

С учетом вышеизложенного, при проведении контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на ОС управлением установлено, что обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» 4 класса опасности не внесена с учетом всего объема образуемого в 2017 году отхода, а так же пятикратного повышающего коэффициента.

В адрес общества направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 11.12.2018.

19.12.2018 обществом в адрес управления предоставлен ответ на требование от 17.12.2018 исх. № 304, в соответствии с которым в период с 01.12.2015 по настоящее время обществом строительные работы не осуществлялись, строительные отходы не образовывались и не вывозились.

Кроме того, 04.10.2018 с МУП «Горкоммунхоз» заключено дополнительное соглашение № 3 к договору от 01.12.2015 № 21 и внесены изменения в п. 1.1, который изложен в следующей редакции: «исполнитель обязуется своими силами вывозить отходы, относящиеся к 4-5 классу опасности с территории Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и сроки, указанные в настоящем договоре», в связи с тем, что с даты подписания настоящего договора заказчик не осуществлял и не осуществляет деятельность, связанную с образованием строительных отходов.

Вместе с тем, заключая дополнительное соглашение № 1 от 31.12.2016 к договору № 21  о продлении срока действия договора, а так же дополнительное соглашение №2 от 29.12.2017 о смене наименования заказчика и продлении срока действия договора, п. 1.1 договора от 01.12.2015 № 21 не вызывал сомнений у сторон. Изменения в п. 1.1 договора от 01.12.2015 № 21 внесены только после того, как обществом получено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 11.12.2018.

Рассмотрев все имеющиеся документы, управление обратилось в ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (письмо исх.№0102/07/10799 от 25.12.2018) для оказания услуги по проведению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части размещения отходов, образующихся в результате деятельности общества.

Вместе с тем, общество не имело в 2017 году утвержденного в установленном порядке норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов согласно декларации, представленной в управление, составила 2 532 097,6 руб.

На основании вышеизложенного ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части размещения отходов образующихся в результате деятельности ООО «PCX» (исх. № 2258/11 от 25.12.2018) в соответствии с которым итоговая сумма платы для внесения за отчетный период составила 2 532 097,6 руб. Расчет производился, исходя из информации, предоставленной МУП «Горкоммунхоз» (договор от 01.12.2015 № 21) за 2017 год.

Как указывает истец, на момент составления Акта от 26.12.2018 № 09/07/2018, уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 в управление не поступала, оплата с учетом сверхлимитного размещения отходов произведена не была.

Таким образом, сумма недоплаты за негативное воздействие на окружающую среду, по мнению истца, составила 2 532 097,6 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, должностным лицом управления составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 26.12.2018 № 09/07/2018 и направлен в адрес ООО «PCX».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением по настоящему делу.

При принятии решения суд руководствуется следующим. 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора 29.02.2016 N 110 Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея наделено полномочиями главного администратора доходов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за НВОС на территории Краснодарского края и Республике Адыгея. 

В соответствии с п. 5.2 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.11.2017 № 552, Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

 Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 11 Порядка № 50).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет) (пункт 12 Порядка № 50).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждается подписями руководителя юридического лица (или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание декларации о плате от имени юридического лица), исполнителя - лица, ответственного за составление и представление декларации о плате, и главного бухгалтера (при его наличии).

Пунктом 37 Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255) установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 38 Правил N 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

 Согласно пункту 44? Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке (пункт 53 Правил № 255).

Как следует из материалов дела, 11.12.2018 управлением направлено, 13.12.2018 обществом получено требование  о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в ответ на которое 119.12.2018 получены пояснения общества о том, что в 2017 году Филиал ООО «РСХ» в г. Крымске не осуществлял строительных работ, транспортирование строительных отходов не осуществлялось.

26.12.2018 Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составлен акт № 09/07/2018 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По данным акта, в результате осуществления контрольных мероприятий за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ООО «PCX» предложено в добровольном порядке доначислить и оплатить сумму в размере 2 532 097,6 рублей.

Правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее - Правила представления декларации).

В соответствии с пунктом 5 Правил представления декларации, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет").

Пунктом 9 Правил предоставления декларации предусмотрено, что датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу приема отчета в электронном виде декларация Филиала ООО «РСХ» в г. Крымске о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 (первичный) подана 05.03.2018: статус отчета: принят; дата сдачи отчета: 05.03.2018; комментарий Росприроднадзора: дата сдачи отчета: 05.03.2018 14:01:29 (электронный идентификатор отчета CDFNSDP7).

Как указано выше, в соответствии с пунктом 9 Правил представления декларации, датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 37 Правил № 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, с учетом направления ООО «РСХ» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и получения ее управлением 05.05.2018, срок контроля за исчислением платы, установленный пунктом 37 Правил исчисления, истек 06.12.2018.

Учитывая, что пунктом Правил № 255 основания для продления срока проверки декларации не предусмотрены, требование о предоставлении пояснений № 0101/07/10368 от 11.12.2018, акт № 09/07/2018 от 26.12.2018, вынесеныо с нарушением установленного пунктом 37 Правил № 255 срока.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленному в материалы дела акту № 09/17/2018 управлением подтвержден факт своевременного предоставления ООО «РСХ» декларации за 2017 год, полученной 05.03.2018 в электронном виде.

Как следует из материалов дела, вывоз отходов с территории ООО «PCX» осуществлялся в 2017 году, в том числе МУП «Горкоммунхоз» на основании договора возмездного оказания услуг юридическим лицам от 01.12.2015 № 21.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного выше договора, исполнитель обязуется своими силами вывозить отходы, относящиеся к IV-V классу опасности (далее по тексту – строительные отходы, отходы) с территории заказчик, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и сроки, указанные в настоящем договоре.

Согласно п.9.5 договора, срок действия договора с 01.12.2015 по 31.12.2015.

31.12.2016 дополнительным соглашением №1 к договору от 01.12.2015 № 21 внесены изменения, а именно п. 9.5 изложен в следующей редакции: «Срок действия договора с 01 декабря 2015 года до 31 декабря 2017 года».

29.12.2016 дополнительным соглашением №2 к договору от 01.12.2015 № 21 внесены изменения, в связи с реорганизацией заказчика ООО «Русджам стекло» в форме присоединения к ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» (ООО «PCX») в лице филиала в г. Крымске. Кроме того стороны согласились продлить срок действия договора № 21 от 01.12.2015 до 31.12.2018.

Согласно актам выполненных работ за 2017 год (№00000682, .№00001374, №00002076, №00002776, №00003459, №00004140, №00004838, №00005535, №00006228, №00006930, №00007618, №00008334) исполнителем в 2017 году оказаны заказчику услуги по договору от 01.12.2015 № 21 по транспортированию отходы и вывозу бункеров с крупногабаритным мусором.

Как указывает ответчик, услуги по транспортировке строительных отходов IV класса опасности МУП «Горкоммунхоз» не производил, ввиду того, что в период действия договора №21 (в том числе в 2017 году) строительные работы на территории ООО «PCX» не осуществлялись и строительные отходы не образовывались.

Данный довод ответчика подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, в соответствии с которыми год завершения строительства и ввода зданий стеклотарного завода – 2008-2009 гг.

В связи с изложенным, 04.10.2018 дополнительным соглашением № 3 к договору от 01.12.2015 № 21 внесены изменения в п. 1.1, который изложен в следующей редакции: «исполнитель обязуется своими силами вывозить отходы, относящиеся к 4-5 классу опасности с территории Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и сроки, указанные в настоящем договоре», в связи с тем, что с даты подписания настоящего договора заказчик не осуществлял и не осуществляет деятельность, связанную с образованием строительных отходов, и в связи с неактуальностью сведений, указанных в п. 1.1 договора.

Судом установлено, что в нарушение требований пунктов 37-40 Правил № 255, управлением не осуществлены мероприятия по всесторонней проверке полноты и правильности заполнения декларации, а также соответствия сведений и расчетов, предоставленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документов, предоставленных с пояснительным письмом от 17.12.2018 исх. №304.

В нарушение пункта 44 Правил № 255 согласно акту от 26.12.2018 № 09/07/2018 управлением не исследованы акты выполненных работ за 2017 год (№00000682, №00001374, №00002076, №00002776, №00003459, №00004140, №00004838, №00005535, №00006228, №00006930, №00007618, №00008334), в которых отсутствует информация о вывозе с территории ООО «PCX» строительного мусора и не дана оценка доводам общества, изложенным в письме от 17.12.2018 исх. № 304, о том, что в 2017 году ООО «PCX» не осуществляло каких-либо строительных или ремонтных работ, связанных с образованием строительных отходов, а также не предоставлено каких-либо доказательств образования на территории ООО «PCX» в 2017 году «отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ» код ФККО 89000001724.

Кроме того, наличие у МУП «Горкоммунхоз» лицензий на вывоз отходов I-IV класса опасности не может служить достаточным доказательством того, что с территории ООО «РСХ» вывозился строительный мусор, так как на вывоз отходов V класса опасности лицензия не требуется.

Доводы истца со ссылкой на письмо МУП «Горкоммунхоз» от 27.07.2018 исх. № 154, подписанное директором ФИО4, согласно которому по договору от 01.12.2015 № 21 на вывоз строительных отходов, относящихся к 4-5 классу опасности для ОС, за период с 01.02.2017 по 31.12.2017 от ООО «Русджам стекло» вывезено 920 м3 отходов, а также на письмо МУП «Горкоммунхоз» от 16.11.2018 исх. № 208, подписанное директором ФИО5, согласно которому по договору от 01.12.2015 № 21 на вывоз строительных отходов, относящихся к 4-5 классу опасности для ОС, за период с 01.02.2017 по 31.12.2017 от ООО «Русджам стекло» вывезено 920 м3 отходов, плотностью 0,83т/м3, судом отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

В материалы дела представлено постановление СО по Крымскому району СУ СК РФ по Краснодарскому краю от 04.05.2019 по материалам проверки КРСП №85 пр-19 от 25.02.2019 об отказе в возбуждении уголовного в отношении директора МУП «Горкоммунхоз» ФИО5 по признакам состава преступлений, предусмотренного ч.1 ст. 285, ч. 1ст 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.2 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях состава преступления.

В соответствии с данным постановлением следователь следственного отдела осуществил проверку обращения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, согласно которому дополнительное соглашение № 3 к договору от 01.12.2015 № 21 подписано задним числом МУП «Горкоммунхоз» с целью увода ООО «РСХ» от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения строительных отходов, которая по результату произведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части размещения отходов, составила 2 532 097,60 руб.

Таким образом, в ходе проверки исследовался, в том числе, вопрос занижения ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» общего объема образованных строительных отходов и не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 532 097,6 руб.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, в частности, установлено следующее.

Согласно абз. 5, 6 стр. 5 постановления директор МУП «Горкоммунхоз» ФИО5 пояснила, что ответ, содержащий в себе сведения о количестве ввезенных отходов, был продублирован по ранее предоставленной информации с дополнением по плотности отходов (0.83 т/м3), взятой из справочника.

Однако после осуществления всесторонней проверки ФИО5 установила, что строительный мусор с территории ООО «PCX» никогда не вывозился. МУП «Горкоммунхоз» не располагало техникой для вывоза строительных отходов, вывозились только бункеры с обычным бытовым мусором техникой, которая предназначена только для этих целей (абз. 1 стр. 6 постановления).

Что касается ее письма МУП «Горкоммунхоз» в адрес Росприроднадзора, в котором за ее подписью направлен ответ о том, что этот мусор являлся строительным, то в данном случае ФИО5 разъяснила, что на момент подписания данного письма она особо не разобралась в ситуации, а лишь продублировала ранее данное письмо прошлого директора. По этой причине информация этого письма содержала недостоверные сведения (абз. 7 стр.6 постановления).

В соответствии с абз. 6 стр. 10 постановления, согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимого имущества, находящегося на балансе ООО «PCX», с 2009 года строительство и реконструкция зданий и сооружений не производилась.

Следователем, помимо ФИО5, в ходе проверки допрошены должностное лицо управления ФИО6, предыдущий директор МУП «Горкоммунхоз» ФИО4, эколог филиала в ООО «РСХ» в г. Крымске ФИО3, директор филиала в ООО «РСХ» в г. Крымске Ышыксер Шенол, директор по внешним связям филиала в ООО «РСХ» в г. Крымске ФИО7, водитель бункеровоза МУП «Горкоммунхоз» ФИО8, вывозивший с территории филиала ООО «РСХ» в г. Крымске бункеры с отходами, водители-погрузчики ООО «ЛогистикГрупп» ФИО9, ФИО10, осуществляющие погрузку в контейнеры мусора (отходов), дворники ИП ФИО11 Кашка С.И., ФИО12, осуществляющие уборку мусора (отходов) на территории филиала ООО «РСХ» в г. Крымске.

Проведенной проверкой достоверно установлено, что ООО «PCX» строительный мусор не вырабатывало и с их территории он не вывозился. Весь мусор, который подлежал вывозу, не был строительным отходом и относился к иным отходам, в частности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности; смет с территории предприятия малоопасный 4 класса опасности; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные 5 касса опасности. По этой причине в декларацию ООО «РСХ» эти сведения не вносились. Эти отходы задекларированы под другими видами отходов и оплачены (абз. 12 стр. 10 и абз. 1 стр.11 постановления).

Анализируя материалы проверки, следователь пришел к выводу, что в действиях директора МУП «Горкоммунхоз» ФИО5 отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 292 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.2 ст.24 УПК РФ, так как она при подписании дополнительного соглашения № 3 от 04.10.2018 не вносила в официальный документ исправления, искажающие действительное содержание договора № 21 от 01.12.2015 (абз. 3 стр. 11 постановления).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при исчислении суммы недоплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 5832 097,6 руб. управление руководствовалось косвенными доказательствами, достоверность которых была опровергнута в ходе фактической проверки следователем следственного отдела по Крымскому району СУ СК РФ по Краснодарскому краю, что подтверждено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.05.2019.

Кроме того, третьим лицом в материалы дела представлен отзыв от 09.01.2019, подписанный директором МУП «Горкоммунхоз» ФИО13, в котором указано, что согласно имеющимся документам МУП «Горкоммунхоз» в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 осуществлял вывоз отходов ООО «Русджам Стеклотара Холдинг» IV-V класса опасности, посредством размещения бункера на территории заказчика, по мере его заполнения, исполнитель забирал бункер и вывозил его напрямую на полигон. Заказчик самостоятельно несет ответственность за состав ТКО, подлежащих вывозу. Сведения о сортировке отходов в имеющихся документах отсутствуют.

Также суд учитывает, что отходы, вывезенные с территории ООО «РСХ» по договору об оказании услуг юридическим лицам от 01.12.2015 № 21 с 2015 года управлением не расцениваются как строительные отходы.

Судом рассмотрен довод управления со ссылкой на раздел 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в котором указано наименование размещения отходов – полигон ТБО по адресу: г. Новороссийск, Урочище Шелбы. По вышеуказанному адресу осуществляет деятельность ООО «Терра-Н». МУП «Горкоммунхоз» осуществляло вывоз отходов на полигон ООО «ЭКОПОЛ» в г. Славянске-на-Кубани, в связи с чем управлением сделан вывод, что МУП «Горкоммунхоз» осуществляло вывоз только строительных отходов.

Вместе с тем, управлением не указана причинно-следственная связь между этими обстоятельствами, а именно: каким образом заявленный истцом довод свидетельствует о том, что  МУП «Горкоммунхоз» осуществляло вывоз с территории ООО «РСХ» только строительных отходов.

Кроме того, не указание обществом в разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду адреса полигона ООО «ЭКОПОЛ» в г. Славянске-на-Кубани, куда вывозились отходы МУП «Горкоммунхоз» с территории ООО «РСХ», как основание для доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением 5-кратного коэффициента, отсутствует в акте управления от 26.12.2018 № 09/07/2018, в требовании от 11.12.2018, в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду и в уточненной декларации.

При этом, согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 25.12.2018 исх. № 2258/1.1-16, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год рассчитана по информации, предоставленной МУП «Горкоммунхоз» (договор № 21 от 01.12.2015 а 2017 год).

Таким образом, данное обстоятельство управлением не заявлено и не учитывалось при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, о взыскании которой заявлены исковые требования.

При изложенных обстоятельствах данный довод управления судом отклоняется.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены достаточные и достоверные доказательства, безусловно свидетельствующие, что в спорный период (с 01.01.2017 по 31.12.2017) с территории общества осуществлялся вывоз строительного мусора IV класса опасности.

Суд исходит из того, что в отсутствие достаточных и достоверных доказательств образования отхода определенного класса опасности, на юридическое лицо не может быть возложена обязанность внесения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 № 19АП-2311/2018 по делу №А08-7880/2017. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворить.

Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных возражений удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

 

Судья                                                                                                                               Р.А. Нигоев