АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-1509/2022

г. Красноярск

25 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерное общества РОССЕТИ СИБИРЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1 (655017, р. Хакасия, 

<

...>);

- муниципального унитарного предприятия Емельяновского района «Емельяновские электрические сети» (663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Московская, 200, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 660017, 

<

...>).

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №24/95 от 21.04.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; 

от ответчика: Убран Д. М. представитель по доверенности от 19.01.2022 №11, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; ФИО3 – представителя по доверенности, личность удостоверена паспортом, допущена в качестве специалиста.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании постановления №024/04/9.21-1938/2021 от 23.12.2021 года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.01.2022 возбуждено производство по делу. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО1

Определением от 03.03.2022 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное унитарное предприятие Емельяновского района «Емельяновские электрические сети» (663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Московская, 200;

публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт".

В судебное заседание 19.05.2022 явились представители сторон.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – административный орган, Управление) поступило заявление гр. ФИО1 (вх. № 12890 от 09.07.2021, вх. №16321 от 02.09.2021), в том числе, направленное Хакасским УФАС России (вх. №17416 от 21.09.2021) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлений технологического присоединения к электрическим сетям малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилого дома/садового/дачного дома), расположенной по адресу: 

<

...> (далее - Объект), в связи с увеличением максимальной мощности.

Определением от 06.08.2021 возбуждено дело №024/04/9.21-1938/2021 об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, гр. ФИО1 привлечена в качестве потерпевшей.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Гр. ФИО1 через личный кабинет на сайте портал-тп.рф подана 16.06.2021 заявка №2014880 на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности до 70 кВт (ранее присоединенная максимальная мощность 5 кВт). К заявке приложены скриншот карты расположения Объекта, выписки из ЕГРН на Объект, а также на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0020105:823.

В ответ на заявку 14.07.2021 ПАО «Россети Сибирь» направлено уведомление о некомплектности заявки с указанием на необходимость приложения документа, подтверждающего ранее разрешенную максимальную мощность (технические условия, акты о технологическом присоединении, договор энергоснабжения и т.п.).

Гр. ФИО1 в адрес Общества 27.07.2021 направлены пояснения, содержащие сведения о том, что гражданка является новым собственником помещения с 08.10.2019, лицевой счет 

<

***> ПАО «Красноярскэнергосбыт» был переоформлен на гр. ФИО1 дистанционно. Представлен платежный документ за июнь 2021 года, выставленный к расчетам гр. ФИО1 ПАО «Красноярскэнергосбыт», за потребление электрической энергии на Объекте с указанием лицевого счета 

<

***>.

Исходя из сведений личного кабинета, 31.08.2021 заявке присвоен статус «Заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)».

Документы, подтверждающие направление сетевой организацией в адрес гр. ФИО1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 20875 от 16.11.2021), заявка была аннулирована, представлен скриншот со статусом заявки от 09.09.2021. Общество пояснило, что 14.07.2021 заявка гр. ФИО1, была рассмотрена и отложена до представления недостающих сведений, 27.07.2021 от заявителя поступила информация, подтверждающая указанную мощность, 31.08.2021 после получения информации от структурного подразделения Общества было установлено, что объект заявителя фактически подключен от ВЛ-0,4 кВ КТП 66-1-20, которая была передана на обслуживание Общества по договору аренды №05.2400.4254.20 от 25.09.2020 от  МУП «ЕЭС». Отходящие линии 0,4 кВ от КТП 66-1-20 на баланс Общества не передавались, следовательно, остались на балансе МУП «ЕЭС».

Из ответа ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 19927 от 28.10,2021) административным органом установлено, что электроснабжение Объекта осуществляется на основании открытого финансово-лицевого счета 

<

***>, оформленного на ФИО1 и ФИО5, сетевой организацией, оказывающей услуги по передачи электрической энергии к Объекту с 01.06.2021 является ПАО «Россети Сибирь», представлена выписка по указанной точке поставки из приложения №2-2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ПАО «Россети Сибирь» и ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Согласно ответа МУП «ЕЭС» (вх. № 22868 от 15.12.2021), с 25.09.2020 МУП «ЕЭС» утратило статус сетевой организации на территории п. Памяти 13 Борцов в связи с передачей ПАО «Россети Сибирь» в аренду электросетевого хозяйства, объекты электросетевого хозяйства не территории п. Памяти 13 Борцов на балансовой ответственности у предприятия отсутствуют, услуги по передаче электрической энергии на территория поселка оказывает ПАО «Россети Сибирь», плату за оказанные услуги по передаче от ПАО «Красноярскэнергосбыт» получает ПАО «Россети Сибирь».

По итогам административного расследования ПАО «Россети Сибирь» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 13151 от 06.09.2021), которое получено адресатом 17.09.2021 (почтовый идентификатор № 80089364083115).

Установленные в ходе административного расследования обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2021 №024/04/9.21-1938/2021, вынесенного в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь». 

Определением от 08.10.2021 №14931 рассмотрение дела № №024/04/9.21-1938/2021 назначено на 21.10.2021. Определением от 21.10.2021 срок рассмотрения дела продлен до 23.11.2021, рассмотрение отложено на 23.11.2021. Определением от 23.11.2021 рассмотрение дела назначено на 20.12.2021. Определение об отложении от 23.11.2021 получено ПАО «Россети Сибирь» 30.11.2021 (почтовый идентификатор 80098766507563), гр. ФИО1 02.12.2021 (почтовый идентификатор 80098766507945).

20.12.2021 административным органом вынесено постановление №024/04/9.21-1938/2021 по делу об административном правонарушении, в  присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с которым  ПАО «Россети Сибирь» признано в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

При вынесении постановления административным органом принято во внимание то обстоятельство, что постановлением №024/04/9.21-2345/2019 от 02.07.2020 ПАО «Россети Сибирь» ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также сведения о нестабильном финансовом положении общества. 

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса. 

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители. 

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного административного расследовали письмом исх. № 13151 от 06.09.2021 общество уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор № 80089364083115, получено адресатом 17.09.2021).

Установленные в ходе административного расследования обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2021 №024/04/9.21-1938/2021, вынесенного в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь». 

Определением от 23.11.2021 рассмотрение дела назначено на 20.12.2021. Определение об отложении от 23.11.2021 получено ПАО «Россети Сибирь» 30.11.2021 (почтовый идентификатор 80098766507563), гр. ФИО1 02.12.2021 (почтовый идентификатор 80098766507945).

20.12.2021 административным органом вынесено постановление №024/04/9.21-1938/2021 по делу об административном правонарушении, в  присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с которым  ПАО «Россети Сибирь» признано в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

При вынесении постановления административным органом принято во внимание то обстоятельство, что постановлением №024/04/9.21-2345/2019 от 02.07.2020 ПАО «Россети Сибирь» ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а также сведения о нестабильном финансовом положении общества. 

Таким образом, судом установлено и не оспаривается заявителем, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. 

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении 

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям. При этом увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств согласно правил технологического присоединения осуществляется в том же порядке, что и технологическое присоединение.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Пунктом 1 приказа ФСТ России от 28.05.2008 N 179-э (под регистрационным N 24.1.58) заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 указанного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения предусмотрено, что действие указанных правил распространяется на ряд случаев, в том числе на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пунктов 3 и 6 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил). 

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а)реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи вЕдином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата- выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б)наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в)место нахождения заявителя;

г)запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д)количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е)заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж)заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок» искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения, в точках присоединения;

з)величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов),технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 1.4(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том Числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения, о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения, или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

м) в заявке, направляемой заявителем в целях, технологического присоединения объектов по производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению       рассрочки       платежа      за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил;

и) сведения о планируемых объемах и сроках вывода из эксплуатации существующего объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, входящего в его сослав оборудования - в случае технологического присоединения вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии (мощности) в целях замещения им другого объекта по производству электрической энергии (мощности), принадлежащего заявителю и присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, реализуемых в рамках одного инвестиционного проекта.

Пункт 10 Правил предусматривает, что к заявке прилагаются следующие документы:

а)план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б)однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в)перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г)копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренноезаконом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором. расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д)для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

ж)в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии, у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з)в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных, участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

з(1)) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее - кооператив) либо его членам, - справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или. иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой, информации - кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической анергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию, заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки.) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов,. подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная, им. с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе;

л) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, - заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках расположенных в границах территорий садоводства, или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить. договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном, рынке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям, объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются   заявителем,    и   указанное   решение   уполномоченного    федерального    органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта.

Согласно пункту 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 15 Правил предусмотрено, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 1.2 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами, должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих, дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих; сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулирований заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела ФИО1 через личный кабинет на сайте портал-тп.рф подана 16.06.2021 заявка №2014880 на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности до 70 кВт (ранее присоединенная максимальная мощность 5 кВт). К заявке приложены скриншот карты расположения Объекта, выписки из ЕГРН на Объект, а также на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0020105:823.

В ответ на заявку 14.07.2021 ПАО «Россети Сибирь» направлено уведомление о некомплектности заявки с указанием на необходимость приложения документа, подтверждающего ранее разрешенную максимальную мощность.

ФИО1 в адрес общества 27.07.2021 направлены пояснения, содержащие сведения о том, что гражданка является новым собственником помещения с 08.10.2019, лицевой счет 

<

***> ПАО «Красноярскэнергосбыт» был переоформлен на гр. ФИО1 дистанционно. Представлен платежный документ за июнь 2021 года, выставленный к расчетам гр. ФИО1 ПАО «Красноярскэнергосбыт», за потребление электрической энергии на Объекте с указанием лицевого счета 

<

***>.

Исходя из сведений личного кабинета, 31.08.2021 заявке присвоен статус «Заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)».

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 20875 от 16.11.2021) заявка аннулирована 09.09.2021. 

Как следует из оспариваемого постановления, по мнению административного органа, ПАО «Россети Сибирь» получив 16.06.2021 заявку гр. ФИО1, рассмотрев ее, должно было не позднее 21.06.2021 направить гр. ФИО1, уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), либо не позднее 14.07.2021 направить в адрес гр. ФИО1, проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям в связи с увеличением максимальной мощности, что не было осуществлено,

При этом административный орган отмечает, что действующими Правилами не предусмотрена необходимость приложения к заявке на технологическое присоединение Объекта к электрическим сетям, в связи с увеличением максимальной мощности, документов, подтверждающих ранее выделенную мощность. При том, что факт наличия надлежащего технологического присоединения Объекта к электрическим сетям не оспаривается и подтверждается наличием договора энергоснабжения Объекта, заключенного в форме лицевого счета 

<

***> с ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Оспаривая законность вынесенного постановления, заявитель ссылается на следующее.

В адрес Общества 16.06.2021 от гр. ФИО1 поступила заявка на увеличение мощности, 14.07.2021 заявка рассмотрена, отложена до предоставления недостающих сведений.

При этом, по мнению общества, согласно п.п. «в» п. 10 Правил, заявителем должна быть приложена информация, подтверждающая, определяющая заявленную мощность, либо сделать пометку об их отсутствии. 31.08.2021 после получения информации от структурного производственного отделения Общества  установлено, что энергоприборы заявителя фактически подключены от ВЛ-0,4 кВ КТП 66-1-20. КТП 66-1-20 передана на обслуживание Общества по договору аренды № 05.2400.4254.20 от 25.09.2020 от МУП «ЕЭС». Отходящие линии 0.4 кВ от КТП 66-1-20 на баланс Общества не передавались, следовательно, остались на балансе МУП «ЕЭС». Таким образом, для увеличения максимальной мощности объекта, потребителю необходимо обратиться в МУП «ЕЭС», к сетям которого он подключен.

Кроме того, заявитель также указывает на то, что если ПАО «Россети Сибирь» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии до объекта заявителя, в таком случае, заявителем - гр. ФИО1 не представлены доказательства наличия технологического присоединения к заявке на увеличение мощности; не была подтверждена указанная мощность.

Заслушав доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а заявление не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Из материалов административного дела судом установлено, что в целях определения надлежащей сетевой организации, оказывающей услугу по передачи электрической энергии и получающей плату по спорной точке поставки, административным органом сделаны запросы в ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП «ЕЭС».

Из ответа ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 19927 от 28.10,2021) следует, что электроснабжение Объекта осуществляется на основании открытого финансово-лицевого счета 

<

***>, оформленного на ФИО1 и ФИО5, сетевой организацией, оказывающей услуги по передачи электрической энергии к Объекту с 01.06.2021 является ПАО «Россети Сибирь».

К указанному письму приложена выписка из приложения 2-2 «перечень точек поставки потребителей-физических лиц, имеющих технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Сибирь» к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ПАО «Россети Сибирь» и ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Согласно ответу МУП «ЕЭС» (вх. № 22868 от 15.12.2021), с 25.09.2020 МУП «ЕЭС» утратило статус сетевой организации на территории п. Памяти 13 Борцов, в связи с передачей ПАО «Россети Сибирь» в аренду электросетевого хозяйства, объекты электросетевого хозяйства не территории п. Памяти 13 Борцов на балансовой ответственности у предприятия отсутствуют, услуги по передаче электрической энергии на территории поселка оказывает ПАО «Россети Сибирь», плату за оказанные услуги по передаче от ПАО «Красноярскэнергосбыт» получает ПАО «Россети Сибирь».

Согласно пункту 5 Правил № 861 в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 6 этих же Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 N ВАС-10864/13, бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. 

Действующими правовыми нормами определено, что обязанность по обеспечению доставки энергии до ее потребителя при наличии бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, объектов, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, или энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство, лежит на ближайшей сетевой организации. Поэтому обязанность сетевой организации по передаче электроэнергии не завершается лишь доставкой энергии до трансформаторных подстанций.

Таким образом, с учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к  выводу о том, что материалами дела подтверждено, а заявителем не опровергнуто, что именно ПАО «Россети Сибирь» является надлежащей сетевой организацией, оказывающей услугу по передачи по спорной точке поставки. Доказательств того, что линии 0.4 кВ отходящие от КТП 66-1-20 принадлежат МУП «ЕЭС» заявителем в материалы дела не представлено, третьем лицом не подтверждается.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что потребителем при подаче заявки на увеличение мощности должна быть приложена информация, подтверждающая, определяющая заявленную мощность, как основанный на неверном толковании подпункта «в» пункта 10 Правил №861.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Подпунктом "в" пункта 10 Правил N 861 предусмотрено, что к заявке, направляемой заявителем, прилагается перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в заявке указано энергопринимающее устройство, его мощность и местонахождение, класс напряжения и категория надежности энергопринимающего устройства.

В этом случае предоставление отдельного перечня с указанием мощности энергопринимающих устройств по подпункту "в" пункта 10 Правил N 861, который, по сути, повторяет сведения, указанные в заявке, не требуется. Предоставление совместно с заявкой на технологическое присоединение документов подтверждающих ранее выделенную мощность, как того потребовало общество, положениями пунктов 9 и 10 Правил N 861 не предусмотрено.

Указанный обществом поход к требованию по составлению заявки не основан на положениях Правил N 861, а равно статусе общества как профессионального участника правоотношений в сфере электроэнергетики, который в процессе технологического присоединения может и должен понимать не столько формальные процедурные требования сами по себе, сколько законные потребности обратившихся к нему лиц в относительно скором и эффективном осуществлении действий по технологическому присоединению, в том числе по увеличению присоединённой мощности.

Положения пунктов 11 и 15 Правил N 861 носят императивный характер и направлены на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

Нарушение обществом требований пунктов 11 и 15 Правил N 861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному рассмотрению заявки потребителя и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действия ПАО «Россети Сибирь» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена  статьей 9.21 КоАП РФ. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вмененного административного правонарушения. 

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи Кодекса.

В качестве повторности совершения административного правонарушения, административным органом принято во внимание привлечение ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности на основании вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю постановления от 02.07.2020 №024/04/9.21-2345/2019.

Указанным постановлением ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа.

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния. 

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного. 

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены. Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены. 

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. с учетом требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (размер штрафа снижен ниже низшего предела в два раза), принимая во внимание тяжелое материальное положение, установленное административным органом при рассмотрении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, на что указано в оспариваемом постановлении. 

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук