Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6230/2024

16 декабря 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 16 декабря 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Самар Л.В.

судей                                       Воробьевой Ю.А, Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 09.10.2024

по делу № А04-2480/2024

Арбитражного суда Амурской области

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 655 690,40 руб.,

третьи лица: 

- Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области  с исковым заявлением о взыскании солидарно с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области (далее – Министерство, Минфин АО) за счет средств казны Амурской области и с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Администрация, администрации Благовещенского муниципального округа) компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023г. в размере 655 690,40 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление по тарифам), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ).

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования, согласно которым просил взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области 629 462,78 руб. (96% задолженности), с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 227,62 руб. (4% задолженности); расходы по оплате госпошлины отнести на ответчиков.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Решением от 09.10.2024 с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в пользу АО «ДГК» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 629 462,78 руб., уплаченную государственную пошлину в размере 15 469 руб., всего 644 931,78 руб.

с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу АО «ДГК» взысканы убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года в размере 26 227,62 руб., уплаченную государственную пошлину в размере 645 руб., всего 26 872,62  руб. 

Не согласившись с принятым  судебным  актом, Министерство финансов Амурской области  обратилось  в Шестой  арбитражный  апелляционный суд с апелляционной  жалобой, просит  решение суда отменить, в исковых требований  к  Амурской области в лице Министерства финансов отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не учел, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18/08/2021 № 2275-р город Благовещенск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, что опосредует отсутствие государственного регулирования на цены при оказании услуг по поставке данного коммунального ресурса. В отсутствие государственного регулирование на цены ресурса, такие цены в 2023 году определены на договорной основе между муниципальным образованием и ресурсоснабжающей организацией – соглашение об исполнении схемы теплоснабжения от 26.11.2021, к которому Амурская область и региональные органы исполнительной власти отношения не имеют. Цены, установленные в 2023 году в ценовой зоне муниципального образования определены самостоятельно АО «ДГК» и Администрацией. Кроме того, заявитель ссылается на самостоятельное установление муниципальным образованием и АО «ДГК» льготных категорий потребителей. С учетом  того, что истец является единой теплоснабжающей организацией в ценовой зоне теплоснабжения, в отсутствие применения мер тарифного регулирования субъектом Российской Федерации, взыскание с казны Амурской области убытков в виде выпадающих доходов ресрсоснабжающей организации безосновательно. Апеллянт настаивает на том, что у Амурской области не установлена обязанность по выплате субсидий на компенсацию выпадающих затрат, а установлено право на софинансирование расходов органов местного самоуправления при выполнении ими своих полномочий по компенсации недополученных доходов единой теплоснабжающей организации в ценовой зоне теплоснабжения. 

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ДГК» указывает, что суд законно и обоснованно признал надлежащими ответчиками по настоящему делу Амурскую область в лице Министерства финансов АО и Администрацию Благовещенского муниципального округа, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2023 году: 96% и 4% соответственно).    

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии. 

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

Между Муниципальным образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области (орган местного самоуправления) и АО «ДГК» (Единая теплоснабжающая организация)  было заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области от 26.11.2021 (далее – Соглашение от 26.11.2021, СИСТ), в соответствии с которым стороны обязались исполнять свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области, утвержденной постановлением администрации Чигиринского сельсовета от 12.11.2021 № 526 с учетом последующей ее актуализации (пункт 1.1 Соглашения).

В рамках Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязалась выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, предусмотренных для нее Схемой теплоснабжения, а орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением Единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашением от 26.11.2021 определена льготная категория потребителей тепловой энергии.

В Соглашении стороны договорились, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию, теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (пункт 1.4 Соглашения).

Порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую Единой теплоснабжающей организацией для потребителей, установлен разделом 3 Соглашения.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Соглашения, Единая теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства осуществлять поставку тепловой энергии потребителям, не относящимся к льготной категории потребителей и льготной категории потребителей.  

Обязательства по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей установлены разделом 4 Соглашения.

Пунктом 4.1 Соглашения установлено, что возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета. Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений Сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий, регулируются нормативно-правовыми актами Органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий по компенсации выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункт 4.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 13.11.2023 № 2 в Соглашение от 26.11.2021 внесены изменения. 

В связи с реорганизацией муниципального образования Чигиринский сельсовет, его обязательства по СИСТ перешли к муниципальному образованию Благовещенский муниципальный округ Амурской области. То есть, Благовещенский муниципальный округ Амурской области стал стороной по СИСТ.

13.02.2023 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения № 01-39-4335 (далее – Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335).

Указанное Соглашение заключено в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 4 228 995 руб. 27 коп.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335, размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году, равен 96 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 4 059 835 руб. 46 коп. (пункт 2.2). 

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% - 169 159 руб. 81 коп. (пункт 2.3).

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335 Дополнительным Соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 6 672 970 руб. 84 коп. (пункт 2.1 Соглашения от 13.02.2023 № 01-39-4335)

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2023 году равен 96 % (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 6 406 052 руб. 01 коп. (пункт 2.2). 

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2023 году, составляет 4% - 266 918 руб. 83 коп.

В рамках исполнения СИСТ, между Администраций Благовещенского муниципального округа (Главный распорядитель) и филиалом ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» был заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа от 19.04.2023 №1 (далее – Договор от 19.04.2023 №1).

Предметом указанного договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2023 году в целях возмещения Получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1 установлено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на цели, указанные в разделе 1 Договора, на 2023 год по с. Чигири в размере: 4 228 995 руб. 27 коп., в том числе: 4 059 835,46 руб. - средства областного бюджета, 169 159,81 руб. - средства местного бюджета.

Дополнительным соглашением от 24.11.2023 в пункт 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1 внесены изменения (увеличены лимиты бюджетных обязательств).

По условиям пункта 1.2 Договора от 19.04.2023 № 1, в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2023, субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа на 2023 год по с. Чигири в размере: 6 672 970 руб. 84 коп., в том числе: 6 406 052,01 руб. - средства областного бюджета, 266 918,83 руб. - средства местного бюджета».

В 2023 году АО «ДГК» была оказана услуга «теплоснабжение» жителям Благовещенского муниципального округа (с. Чигири) по льготным тарифам за отопление, в отношении объектов, включенных в Договор от 19.04.2023 № 1, а также, в отношении объектов введенных в эксплуатацию в течение 2023 года и соответственно не включенных в Договор от 19.04.2023 № 1.

В течение 2023 года, январе 2024 года, по условиям договора от 19.04.2023 №1 истец направлял в адрес Администрации Благовещенского муниципального округа пакеты документов на суммы выпадающих доходов в размере 7 328 661,24 руб., из которых: сумма выпадающих доходов по объектам, включенным в договор № 1 составила 6 088 583,38 руб.; сумма выпадающих доходов по объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года составила 1 240 077,86 руб.

В том числе, АО «ДГК» в адрес Администрации направлялись заявления на предоставление субсидии с приложением соответствующих документов, подтверждающих факт наличия выпадающих (недополученных) доходов (в отношении объектов введенных в эксплуатацию в течение 2023 года) от 22.11.2023 – за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 в размере 178 666,56 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.11.2023 по 30.11.2023 в размере 210 304,17 руб.; от 15.01.2024 за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 в размере 317 619,66 руб. 

Субсидия по объектам, включенным в договор от 19.04.2023, была предоставлена АО «ДГК» в стопроцентном объеме.

По объектам, введенным в эксплуатацию в течение 2023 года, за период январь 2023 - октябрь 2023 субсидия была представлена частично – в размере 584 387,46 руб., в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из представленных в материалы дела документов, фактический объем выпадающих доходов понесенных АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, с учетом частично полученной выплаты за октябрь 2023 года, составил 655 690,40 руб., в том числе:

- за октябрь 2023 -127 766,57 руб.;

- за ноябрь 2023 - 210 304,17 руб.;

- за декабрь 2023 - 317 619,66 руб.

Субсидия за выпадающие доходы, понесенные АО «ДГК» от предоставления жителям Благовещенского муниципального округа льготного тарифа по оплате за отопление в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в течение 2023 года, в размере 655 690,40 руб. (1 240 077,86 руб. – 584 387,46 руб.) обществу представлена не была.

АО «ДГК» обратилось к Министерству финансов Амурской области и Администрацию Благовещенского муниципального округа с претензией от 19.02.2024 с требованием в 10-тидневный срок перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 655 690,40 руб.

Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом № 190-ФЗ.

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ). 

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ). 

Согласно статье 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. 

Из материалов дела следует, что убытки  предъявлены в связи с не возмещением выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска (ЕТО).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), тарифы на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

С  31.07.2017 Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» скорректирован механизм государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В Российской  Федерации определены ценовые зоны теплоснабжения, в которых государственное регулирование осуществляется путем установления только предельных уровней цен на тепловую энергию для конечного потребителя.

Такой предельный уровень цен на коммунальный ресурс на 2023 год установлен Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.11.2022 № 158-пр/т.

Постановлением Губернатора Амурской области от 06.12.2021 № 346 утвержден График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами № 1562 на территории муниципального образования «Город Благовещенск» Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы. 

Из положений части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с ЕТО определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Соглашение от 26.11.2021 об исполнении схемы теплоснабжения муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, заключено между образованием сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области и АО «ДГК» (ЕТО) в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении,  распоряжением Правительства РФ от 18.08.2021 № 2275-р «Об отнесении муниципального образования сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области к ценовой зоне теплоснабжения» предусматривает  обязательства по  возмещению выпадающих  (недополученных) доходов, связанных  с поставкой  тепловой энергии льготной категории потребителей (раздел 4 соглашения).

Возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется путем предоставления субсидии из местного бюджета (пункт 4.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 договора от 19.04.2023 № 1 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя (Администрация) как получателя средств бюджета Благовещенского муниципального округа по кодам классификации расходов бюджетов РФ на 2023 год по с. Чигири в размере: 6 672 970 руб. 84 коп., в том числе: 6 406 052,01 руб. - средства областного бюджета, 266 918,83 руб. - средства местного бюджета».

АО «ДГК» в стопроцентном объеме была предоставлена субсидия по объектам, включенным в договор от 19.04.2023.

В соответствии со статьей 139 БК РФ в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (далее - Порядок).

14.02.2022 между Министерством ЖКХ и администрацией заключено соглашение № 01-39-4057, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2023 году субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области». 

С учетом изменений, внесенных в Соглашение от 13.02.2023 № 01-39-4335 Дополнительным Соглашением от 19.10.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году 6 672 970,84 руб. (пункт 2.1); размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 96% составляет в 2023 году 6 406 052,01 руб. (пункт 2.2); размер софинансирования, предусмотренный в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет в 2023 году 4% или 266 918,83 руб. (пункт 2.3).

Удовлетворяя заявленные требования судом правомерно принято во внимание и статус ценовой зоны теплоснабжения у муниципального образования и соглашение между региональными и муниципальными органами  о предоставлении субсидии из областного бюджета – муниципальному на целевые расходы, связанные с организацией деятельности такой зоны. Также судом обоснованно учтены обстоятельства факта оказанных услуг АО «ДГК» в заявленном размере и отсутствие компенсации выпадающих доходов в полном объеме.  

Суд верно указал что предоставление истцом услуг определенным категориям потребителей по льготным ценам, не являлось его усмотрением, данная обязанность была возложена, с учетом действующего на территории Амурской области нормативного регулирования. Цена на тепловую энергию, поставляемую обществом населению в спорные дома, не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями СИСТ, что указывает на то, что недополученные доходы, за фактически оказанные услуги, подлежали возмещению.

Равно как и поддерживаются коллегией заключенные выводы суда о том, что истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов,  иск  правомерно удовлетворен  за счет субсидии из  областного  бюджета (96%)  и бюджета  Благовещенского муниципального округа Амурской области (4%), как предусмотрено соглашением и договором.

Исходя из вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам дела. 

Апелляционной коллегией принимается во внимание, что производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А04-3693/2023 Арбитражного суда Амурской области, в котором судами давалась оценка аналогичным доводам апеллянта по существу.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у апелляционной коллегии не имеется.

Нарушений являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.10.2024 по делу № А04-2480/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

     Л.В. Самар

Судьи

 Ю.А. Воробьева

     Е.В. Гричановская