ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-81198/2022

06 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.02.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 12.01.2023;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7333/2023)  индивидуального предпринимателя  ФИО4 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2023 по делу А56-81198/2022 (судья Мильгевская Н.А.) , принятое 

 

по  заявлению  индивидуального предпринимателя  ФИО4

к  Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным отказа,  

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49  АПК РФ) о признании незаконным отказ Северо-Западного Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) от 03.06.2022 № 09/5690.

Решением суда от 24.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь, что на сегодняшний день Приказ Росрыболовства от 18.11.2010 № 942 не действует (отменен в связи с изданием Приказа Росрыболовства от 26.08.2016 N 559). Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 была введена форма промыслового журнала № 5 – добыча ВБР с использованием маломерных судов. 

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции не учел положения письма Росрыболовства № 6264-ПС/У02 от 19.10.2016, которое утверждает, что Организационно-методические рекомендации от 07.04.2011 № 1846-ВБ/У02 действуют в части, не противоречащей Приказу Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 (в части тех форм промыслового журнала, которые сохранились и были перенесены в Приказ № 375), поэтому в отношении новых форм промыслового журнала, к которым относится форма № 5, указанные Организационно-методические рекомендации от 07.04.2011 № 1846-ВБ/У02 не действуют. Указанные обстоятельства также подтверждаются пунктом 1 Письма Росрыболовства № 6264-ПС/У02 от 19.10.2016, который указывает, что признание утратившим силу приказа Росрыболовства № 942 от 18.11.2010 при сохранении утвержденной им формы промыслового журнала в приказе Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375 не отменяет содержания тех положений Организационно-методических рекомендаций по изготовлению, промыслового журнала и производству записей в нем, доведенных до пользователей водными биоресурсами письмом Росрыболовства от 7 апреля 2011 г. N 1846-ВБ/У02, которые не противоречат положениям приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет деятельность в сфере добычи водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на основании выдаваемых ему разрешений на добычу (вылов) ВБР и заключаемых договоров на использование ВБР ежегодно.

Заявитель обращался в Управление с требованием регистрации промыслового журнала.

Управление письмом от 03.06.2022 № 09/5690 разъяснило, что «форма промыслового журнала должна соответствовать выданному разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, а в настоящее время форма разрешения с использованием маломерного судна Приказом Минсельхоза от 01.07.2016 № 279 «Об утверждении форм бланков разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов...» (далее - Приказ № 279) не утверждена, основания для регистрации данной формы промыслового журнала (раздел № 5) у Управления отсутствуют. Вместе с тем сообщил, что Федеральным агентством по рыболовству подготовлены предложения о внесении изменений в Приказ № 279. В настоящее время Управлением производится регистрация промысловых журналов пользователей в соответствии с выданными разрешениями. Дополнительно сообщаем, что нормативно-правовые акты, регламентирующие действия должностных лиц по регистрации промысловых журналов (административный регламент) отсутствуют».

Предприниматель, не согласившись с письмом Управления от 03.06.2022,  обратилась с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 11 приказа Минсельхоза России от 21.10.2020 № 620 «Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна» (далее - Правила рыболовства) капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, в том числе:

надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной или иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения;

промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Минсельхозом России.

Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 № 375 (далее - Приказ № 375) утверждены формы промыслового журнала.

Так, Приказ № 375 содержит 7 форм промысловых журналов:

Раздел I. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов;

Раздел II. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов (за исключением маломерных судов);

Раздел III. При осуществлении добычи (вылова) тихоокеанских лососей пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием    судов;

Раздел IV. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов;

Раздел V. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием маломерных судов;

Раздел VI. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при организации любительского рыболовства на рыболовных (рыбопромысловых) участках;

Раздел VII. При осуществлении добычи (вылова) морского зверя.

Организационно   -   методические   рекомендации   от   07.04.2011 № 1846-ВБ/У02, на которые ссылается Предприниматель, не являются нормативно-правовым актом, что подтверждается письмом Росрыболовства от 18.01.2021 № У02-100, опубликованы не были, оформлены письмом и носят исключительно рекомендательный характер.

Вместе с тем, в пункте 3 Методических рекомендаций указано, что нанесение раздела формы промыслового журнала на бланки формы промыслового журнала производится в соответствии с указанным в заявлении на выдачу разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов способом добычи (вылова) водных биоресурсов, а также указанной в нем информации об использовании судов при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов.

Признание утратившим силу приказа Росрыболовства от 18.11.2010№ 942, при сохранении утвержденной им формы промыслового журналав приказе Минсельхоза России, не отменяет содержания тех положенийОрганизационно-методических рекомендаций по изготовлению, промыслового журнала и производству записей в нем, доведенных до пользователей водными биоресурсами письмом Росрыболовства от 7 апреля 2011 г. N 1846-ВБ/У02, которые не противоречат положениям приказа Минсельхоза России.

Таким образом, если в заявлении на выдачу разрешения пользователем было указано  добыча водных биоресурсов без использования судна, то форма промыслового журнала должна быть соответственно без использования судов (раздел IV Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 № 375, действовавшего до 01.03.2023).

Так как форма промыслового журнала должна соответствовать выданным ИИ ФИО4 разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, основания для регистрации Управлением формы промыслового журнала Заявителю в соответствии с разделом V Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 № 375 отсутствовали.

Кроме того, в ответе Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2021 № У02-100 заместителю председателя РК «Лигово» Д.С. Бондарюку указано, что в настоящее время законодательство Российской Федерации не устанавливает правила регистрации и ведения промыслового журнала.

В письме Федерального агентства по рыболовству от 09.12.2020 № У02-3522 также изложена позиция, аналогичная позиции Управления.

Аналогичная позиция изложена в письме Федерального агентства по рыболовству от 07.12.2020 № У02-3486.

Управление, верно, указало, что все заявления на получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, поданные в Управление ИП ФИО4 за истекший период, содержали условия (пункт 8 заявления на получения разрешения) осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судна. Следовательно, все разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №№ 78 2022 01 1727 – 78 2022 01 1775, № 78 2022 01 2144 ИП ФИО4 на 2022 год - без использования судов. 

Заявитель заполнял формы заявления на получение разрешения, не заполняя при этом раздел 7 «При осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судна», только в примечании указывал наличие маломерного судна, что не может быть расценено как подача заявления с использованием судна. 

Следовательно, форма промыслового журнала ИП ФИО4 должна соответствовать выданным ей разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов (без использования судна) и разделу IV Приказа № 375.

Для регистрации промыслового журнала в соответствии с разделом IV приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 № 375 ИП ФИО4 в Управление не обращалась. 

Основания, по которым ИП ФИО4 не имеет возможности зарегистрировать форму промыслового журнала в соответствии с разделом IV Приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 № 375, в материалы дела не представлены. 

Управление указало, что согласно копиям обращений  в Росрыболовство: от 12.01.2021  № 12-ИП/21 ИП ФИО4, от группы рыбодобывающих компаний, включая Заявителя, от 29.12.2020 № 29/12-АЛ/20, № 28/12-АЛ/20, № 15/12-АЛ/20, указано, что пользователи, от имени которых поданы обращения, в частности ИП ФИО4, судовой промысел не ведут, их маломерные суда не имеют на борту промысловых механизмов для производства промысловых операций, и используются для доставки сотрудников подразделений (бригад, звеньев) к месту добычи (вылова) водных биоресурсов, к местам сдачи, а также для иных вспомогательных операций.   

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Согласно пункта 3 статьи 7 КТМ РФ под маломерным судном в КТМ РФ понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.            Те судна, которые имеются  у ИП ФИО4 для подхода к месту вылова,  не являются маломерными в том смысле, который им придает закон, поэтому и разрешение на вылов биологических ресурсов выдано без использования маломерного судна, так как орудием и способом вылова рыбы являются сети ставные, сетной (л.д.12-13).

В письме Федерального агентства по рыболовству от 22.08.2018  № 7852-ПС/У08 даны разъяснения по вопросу отнесения судов к рыбопромысловому флоту, из которых следует, что суда, в частности маломерные суда, осуществляющие добычу (вылов) водных биологических ресурсов в реках, водохранилищах и озерах Российской Федерации, зарегистрированные и освидетельствованные в установленном законом порядке, а также имеющие разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, относятся к судам рыбопромыслового флота. 

При определении возможности отнесения маломерного судна к судам рыбопромыслового флота, необходимо руководствоваться КТМ РФ или Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а также имеющимися у судовладельца разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, оформленным на конкретного судовладельца и определенное маломерное судно рыбопромыслового флота.

Данная позиция также подтверждена письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 07.09.2018 № СД-4-3/17435.

Податель жалобы считает, что все приобщенные к материалам  дела заявления ИП ФИО4 были поданы в Управление на получение разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов с использованием судна.

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», действовавшему до 01.03.2023, в заявлении на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов указывается:

- фамилия, имя и отчество капитана судна или судоводителя (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с исиогиуюванием судов) - подпункт «и» пункта 10 Постановление Правительства РФ № 775, в лом случае заполняется раздел 7 заявления, форма которого утверждена приказом Минсельхоза России от 18,11.2015 № 567;

- фамилии, имя, отчество и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судна), в этом случае заполняется раздел 8 заявления.

Во всех заявлениях на получение разрешений ИП ФИО4 указаны отвественные за добычу (вылов) водных биоресурсов (заполнен раздел 8 заявлений), следовательно, заявления подавались на получение разрешений для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использовании судна.

Наличие в заявлениях на выдачу разрешений примечаний о наличии маломерного судна (что не предусмотрено утвержденной приказом Минсельхоза России от 18.11.2015 № 567 формой заявления) не может быть расценено как подача заявлений с использованием судна.

Предприниматель  беспрепятственно осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с выданными Управлением разрешениями, что подтверждается данными о вылове, предоставленными Предпринимателем в Управление, в соответствии с которыми за 2022 год ИП ФИО4 добыто более 157 034 т водных биоресурсов.

  Согласно копиям обращений в Росрыболовство от 12.01.2021 № 12-И11/21 ИП ФИО4, от группы рыбодобывающих компаний, включая заявителя  от 29.12.2020 № 29/12-АЛ/20, № 28/12-АЛ/20, № 15/12-АЛ/20, указано, что пользователи, от имени которых поданы обращения, в частное от ИП ФИО4, судовой промысел не ведут, их маломерные суда не имею на борту промысловых механизмов для производства промысловых операций, и используются для доставки сотрудников подразделений (бригад, звеньев) к месту добычи (вылова) водных биоресурсов, к местам сдачи, а также для иных вспомогательных операций.

Ни один нормативно-правовой акт не запрещает иметь на маломерном судне капитана, в том числе приказ Минтранса России от 12.03.2018 №87 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта», на который ссылается податель жалобы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое письмо Управления не нарушает права и законные интересы ИП ФИО4 

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 24.01.2023 по делу №  А56-81198/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова