﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5478/2020

19 января 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии:

от истца: Печеника С.Ф. по доверенности от 11.01.2021 № 3,

от ответчика: Соловьевой А.А. по доверенности от 21.12.2020,

от третьих лиц:  Махноносовой А.А. по доверенности Министерства финансов Амурской области от 11.01.2021,

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания»

на решение от 17.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020

по делу №  А04-8775/2019 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области

о взыскании 6 392 127 руб. 76 коп.   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магдагачинская теплоснабжающая компания» (ОГРН – 1162801059904; далее – ООО «МТК», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН – 1112801012477; далее – Министерство, ответчик) о взыскании за счет средств казны Амурской области 6 392 127 руб. 76 коп. убытков в виде неполученной  с 01.01.2018 по 31.12.2018 субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

 

Определением от 29.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области.

 

Решением от 17.06.2020 (судья Москаленко И.А.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 (судьи Воронцов А.И., Гричановская Е.В., Ротарь С.Б.), в удовлетворении иска отказано.

 

В кассационной жалобе ООО «МТК» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об удовлетворении исковых требований в заявленном размере.

 

В обоснование кассатор указал, что в спорный период между истцом и Министерством во исполнение Порядка предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 (далее – Порядок № 238),  подписан ряд соглашений на предоставление субсидии, размер которой был недостаточен для возмещения затрат, превышающих учтенные органом тарифного регулирования при установлении тарифа истцу. Считает необоснованным вывод судов о том, что общество не оспорило утвержденный ему тариф на 2018 год. Оспаривание утвержденного тарифа или внесения корректировки затрат путем тарифного регулирования не требуется, поскольку Порядок № 238 регулирует вопросы предоставления субсидии при превышении затрат над затратами, утвержденными в тарифе. В рассматриваемом случае, Министерство ЖКХ, являясь главным распорядителем средств бюджета Амурской области, не приняв решения об отказе в предоставлении субсидии по основаниям пункта 15 Порядка № 238, самостоятельно произвело перерасчет в декабре 2018 года, что повлекло неполучение обществом субсидии по возмещению расходов на подталкивание и буртовку угля за 2018 год, тем самым,  причинив обществу убытки на сумму иска.

 

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

 

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель истца поддержал доводы жалобы, представители ответчика и Министерства финансов Амурской области возражали относительно ее доводов.

 

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

 

Как установлено судами и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее – Порядок № 238).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат, возникших не ранее 01.01.2014 в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо и электрическую энергию, в том числе, до установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, превышающих учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

 

Тарифы на тепловую энергию для ООО «МТК» утверждены приказом Управления государственного цен и тарифов Амурской области от 28.12.2017 № 191-пр/т.

 

В соответствии с Порядком в затраты на топливо входят расходы на приобретение, транспортировку и хранение топлива.

 

Согласно экспертному заключению № 198-18/т об установлении тарифов на тепловую энергию на 2018 год в статью «прочие расходы» Управлением УГРЦиТ Амурской области для ООО «МТК» включены услуги по подталкиванию и буртовке угля.

 

Министерством ЖКХ Амурской области от 20.03.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за январь 2018 год в части затрат на топливо в размере 5 142 936 руб. 60 коп., в части затрат на электроэнергию – 20 718 руб. 27 коп.

 

Между обществом и Министерством заключено соглашение от 20.03.2018 № 01-39-2160 о предоставлении субсидии за январь 2018 года в размере 641 371 руб. 54 коп.

 

Платежным поручением от 22.03.2018 № 283 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 641 371 руб. 54 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области от 23.04.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за февраль 2018 года в части затрат на топливо в размере 4 285 174 руб. 43 коп., в части затрат на электроэнергию – 36 825 руб. 81 коп.

 

Между истцом и ответчиком заключено соглашение от 23.04.2018 № 01-39-2223 о предоставлении субсидии за январь и февраль 2018 года в размере 8 844 283 руб. 57 коп.

 

Платежным поручением от 27.04.2018 № 497 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 8 844 283 руб. 57 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области 15.05.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за март 2018 в части затрат на топливо в размере 1 289 914 руб. 43 коп., в части затрат на электроэнергию – 495 927 руб. 91 коп.

 

Между истцом и ответчиком заключено соглашение от 15.05.2018 № 01-39-2272 о предоставлении субсидии за март 2018 в размере 1 785 842 руб. 34 коп.

 

Платежным поручением от 22.05.2018 № 698 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 1 785 842 руб. 34 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области 28.08.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии в части затрат на топливо за 2 квартал 2018 в размере 1 795 451 руб. 76 коп., в части затрат на электроэнергию – 557 381 руб. 43 коп.

 

В связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, обществу отказано в предоставлении субсидии за 2 квартал 2018 в размере 2 352 833 руб. 19 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области 26.11.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за 3 квартал 2018 в части затрат на топливо в размере 4 843 664 руб. 76 коп., в части затрат на электроэнергию к возврату – 133 788 руб. 77 коп.

 

ООО «МТК» произведен перерасчет субсидии в части затрат на топливо к возврату за январь 2018 года – 780 967 руб. 61 коп., за февраль 2018 года – 1 080 284 руб. 64 коп., к доплате за март 2018 года – 869 307 руб. 40 коп. Сумма к выплате составила 3 717 931 руб. 14 коп.

 

23.10.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 01-39-2444 о предоставлении субсидии за 2 квартал 2018 в размере 557 381 руб. 43 коп. (электроэнергия 2 квартал).

 

28.11.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 01-39- 2508 о предоставлении субсидии за 2 и 3 кварталы 2018 года в размере 5 513 382 руб. 90 коп.

 

Платежным поручением от 29.11.2018 № 1502 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 5 513 382 руб. 90 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области 24.12.2018 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за октябрь и ноябрь 2018 в части затрат на топливо в размере 4 405 355 руб. 85 коп., в части затрат на электроэнергию – 1 783 083 руб. 15 коп.

 

ООО «МТК» произведен перерасчет субсидии в части затрат на топливо к возврату за январь 2018 года – 1 092 287 руб. 82 коп., за февраль 2018 – 1 629 179 руб. 89 коп., за март 2018 – 732 123 руб. 72 коп., за 2 квартал 2018 – 556 496 руб. 79 коп., к доплате за 3 квартал 2018 – 915 415 руб. 50 коп. Сумма к выплате составила 3 093 766 руб. 28 коп.

 

25.12.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 01-39-2568 о предоставлении субсидии за октябрь и ноябрь 2018 в размере 3 093 766 руб. 28 коп.

 

Платежным поручением от 26.12.2018 № 1751 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 3 093 766 руб. 28 коп.

 

Министерством ЖКХ Амурской области 21.01.2019 принято решение о предоставлении ООО «МТК» субсидии за декабрь 2018 в части затрат на топливо в размере 1 662 214 руб. 62 коп, в части затрат на электроэнергию – 122 521 руб. 50 коп.

 

ООО «МТК» произведен перерасчет субсидии в части затрат на топливо к доплате за февраль 2018 – 1 080 284 руб. 64 коп. Сумма к выплате составила 2 619 977 руб. 76 коп.

 

22.01.219 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 01-39- 2590 о предоставлении субсидии за декабрь 2018 в размере 2 619 977 руб. 76 коп.

 

Платежным поручением от 25.01.2019 № 51 ООО «МТК» перечислена сумма субсидии в размере 2 619 977 руб. 76 коп.

 

ООО «МТК», установив, что размеры субсидии, определяемые Министерством ЖКХ за 2018 года,  являлись не верными, поскольку  Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области не предоставлялась информация в Министерство ЖКХ о стоимости затрат на буртовку 1 тонны топлива на складах на 2018 год, 06.03.2019 обратилось в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с письмом о предоставлении в Министерство ЖКХ информации за 2018 о стоимости затрат на буртовку 1 тонны топлива на складах.

 

Управлением государственного регулирования в Министерство ЖКХ письмом от 12.03.2019 № 01-05/670 в адрес истца направлена информация, согласно которой стоимость затрат на буртовку 1 тонны топлива на складах (не включенных в статью «топливо») на 2018 для ООО «МТК» составляет 141 руб. 44 коп.

 

Однако после получения Министерством ЖКХ информации от УГРЦиТ Амурской области о цене за буртовку 1 тонны топлива на угольных складах (письмо от 12.03.2019 № 01-05/670), Министерство ЖКХ не произвело перерасчет субсидии.

 

14.05.2019 ООО «МТК» в соответствии с установленным п. 9 Порядка № 238 и с предоставлением всех необходимых документов обратилось в Министерство ЖКХ с письмом о проведении перерасчета субсидии за 2018 год и доначислении разницы между фактическими расходами и расходами, утвержденными в тарифе в части буртования угля.

 

Ответ от Министерства ЖКХ в адрес ООО «МТК» не поступил.

 

Истец направил в адрес Министерства ЖКХ Амурской области претензию о доначислении и выплате субсидии за 2018 год в размере 6 392 127 руб. 76 коп.

 

В ответе на претензию от 13.09.2019 Министерство ЖКХ Амурской области отказало ООО «МТК».

 

Указанные  обстоятельства послужили основанием для обращения в  суд  с  иском о взыскании  убытков.

 

Отказывая в удовлетворении иска,  суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для привлечения публично-правового образования к ответственности в виде возмещения убытков, усмотрев в действиях  истца  признаки злоупотребления правом.

 

Суд апелляционной инстанции с выводом о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом не согласился, в остальном выводы суда признал законными и обоснованными.

 

Выводы  судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии  основания  для  взыскания  убытков  соответствуют установленным  по делу  фактическим  обстоятельствам и  положениям  действующего законодательства.

 

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

 

Статьи 16, 1069 ГК РФ предусматривают, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

 

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Постановление № 1075).

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Амурской области от 08.07.2013 № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» на территории Амурской области за счет средств областного бюджета осуществляется поддержка теплоснабжающих организаций в части возмещения затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию.

В целях реализации указанного Закона Правительством Амурской области утвержден Порядок № 238, в соответствии с пунктом 2 которого субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

Согласно пункту 5 Порядка № 238 субсидии предоставляются организациям в случаях:

- если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на приобретение, транспортировку и хранение топлива (далее – затраты на топливо) превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения стоимости топлива (мазут топочный, уголь, дизельное топливо, дрова), его транспортировки и хранения;

- если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на потребление электрической энергии (далее – затраты на электроэнергию) превышают расходы, учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения удельного расхода электрической энергии на выработку 1 Гкал.

Согласно пункту 9 Порядка № 238 для принятия решения о предоставлении субсидии за январь, февраль, март текущего года - ежемесячно, за апрель - июль текущего года - в срок до 20 августа текущего года; за август - сентябрь текущего года - в срок до 20 октября текущего года, за октябрь - ноябрь текущего года - в срок до 20 декабря текущего года, а для принятия решения о предоставлении субсидии за декабрь текущего года - в срок до 20 января года, следующего за отчетным, представляет главному распорядителю заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 238, а также установленный пунктом 9 указанного Порядка перечень документов.

Пунктом 15 Порядка № 238 установлены случаи отказа в предоставлении субсидии. Главный распорядитель в течение 5-и рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии) направляет организации письменное уведомление о принятом решении.

Организации, которым отказано в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 15 Порядка № 238 (в связи с несоответствием условий, установленных подпунктами 2-4 пункта 6 Порядка), подпунктах 4 и 6 пункта 15 Порядка № 238, после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии (при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении субсидии), вправе повторно представить Главному распорядителю заявление на получение субсидии за указанный период в сроки, соответствующие срокам предоставления заявления на получение субсидии, для последующего периода текущего года.

Пунктами 16, 18 Порядка № 238 предусмотрено, что в случае принятия Главным распорядителем решения о выплате субсидии, в течение 10 дней Главный распорядитель оформляет 2 экземпляра проекта соглашения, подписывает и направляет их организации, которая в течение 30 календарных дней со дня направления Главным распорядителем 2 экземпляров проекта соглашения, подписывает их и представляет один экземпляр соглашения Главному распорядителю с указанием даты заключения соглашения.

Согласно пункту 17 Порядка № 238 в случае наличия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере, недостаточном для предоставления субсидии в полном объеме, размер субсидии в соглашении указывается в пределах остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Главному распорядителю на предоставление субсидии на текущий финансовый год, при наличии в заявлении о предоставлении субсидии соответствующего согласия организации.

В случае невозможности предоставления остатка субсидии в текущем финансовом году организации, которой предоставлена субсидия в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта, остаток субсидии предоставляется организации в очередном финансовом году без повторного проведения Главным распорядителем проверки.

Судами установлено, что приказом УГРЦиТ АО от 28.12.2017 № 191-пр/т для ООО «МТК» (пгт. Магдагачи, пгт. Ушумун, пгт. Сиваки, с. Дактуй, с. Гонжа, с. Черняево, с. Чалганы, с. Кузнецово, с. Тыгда, Магдагачинский район) на 2018 год установлены следующие тарифы: с 01.01.2018 по 31.12.2018 для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - 2062,97 руб./Гкаал; с 01.01.2018 по 31.12.2018 для населения (одноставочный) - 2434,3 руб./Гкал.

Также приказом от 28.12.2017 № 191-пр/т ООО «МТК» (с. Тыгда, Магдагачинский район) на 2018 год установлены следующие тарифы: с 01.01.2018 по 31.12.2018 для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (одноставочный) - 2734,88 руб./Гкаал; с 01.01.2018 по 31.12.2018 для населения (одноставочный) - 3227,16 руб./Гкал.

В соответствии с требованиями Постановления № 1075 при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО МТК» (пгт. Магдагачи, пгт. Ушумун, пгт. Сиваки, с. Дактуй, с. Гонжа, с. Черняево, с. Чалганы, с. Кузнецово, с. Тыгда, Магдагачинский район) на 2018 год учтены расходы по буртовке угля в размере - 5724,29 тыс. руб.,  которые определены в соответствии с представленным ООО «МТК» расчетами. Стоимость указанных услуг в расчете на 1 тонну угля составила 183,43 руб/т. Указанные расходы учтены в тарифе на 2018 по статье «прочие расходы».

При установлении тарифов на тепловую энергию для ООО МТК» (с. Тыгда, Магдагачинский район) на 2018 год также  учтены расходы по буртовке угля в размере - 386,20 тыс. руб., которые определены в соответствии с представленным ООО «МТК» расчетами. Стоимость услуг в расчете на 1 тонну угля составляла 247,71 руб/т. Указанные расходы учтены в тарифе на 2018 по статье «прочие расходы».

Таким образом, при утверждении тарифа для ООО «МТК» расходы на буртовку угля производились в соответствии с представленными расчетами самой теплоснабжающей компании и включены в тариф в статью «Прочие расходы».

Расходы на услуги по буртовке угля на угольном складе ООО «МТК» заявлены в размере 3487,06 тыс.руб, исходя из расчета стоимости часа работы техники 1646,01 руб/ч и 1841,6 руб/ч, нормативного количества часов работы техники и количества топлива 24 654,74 т (70 % от нормативного годового количества тонн угля - 35 221,06 т).

При установлении истцу тарифа расходы на услуги по буртовке угля на угольном складе ООО «МТК» скорректированы УГРЦиТ АО с учетом нормативного количества топлива 21 844,88 т (70 % от нормативного годового количества тонн угля - 31 206,98 т) и определены в размере 3089,65 тыс.руб. (или 141,44 руб/т).

Суды  обеих инстанций, оценив указанные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ,   пришли к  выводу о  предоставлении  истцу  в 2018 году  субсидий в соответствии  с Порядком № 238 в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в  размере  заключенных соглашений, а требование о  возмещении 6 392 127 руб. 76 коп. фактически сформулировано и предъявлено  по истечении финансового года, в  течение  которого  могла производиться  корректировка.  Также  приняли во внимание,  что тариф на 2018 год  истец не оспорил, и в  2019 году  не  воспользовался правом  корректировки  затрат путем тарифного  регулирования.

 

Поддерживая  выводы  судов,  суд округа дополнительно исходит из системного анализа  положений статей 4-7, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и  Постановления № 1075,  которым механизм установления тарифов на коммунальные ресурсы основан на заявительном порядке, а  ресурсоснабжающая организация, поставляющая соответствующий вид энергии, должна по своей инициативе осуществить сбор необходимых документов и обратиться в регулирующий орган для целей установления экономически обоснованного тарифа (цены) на основе которого вправе брать плату с конечного потребителя за поставленный ресурс.  Вместе с  тем, утвержденный уполномоченным органом тариф на тепловую энергию в  2018 году  истцом не оспаривался, соответственно,  ООО «МТК» планировались расходы на буртовку угля на угольном складе в размере 3089,65 тыс.руб. Также  ООО «МТК» не  представило доказательств, что в рассматриваемом случае имело место увеличение стоимости расходов, дающее в силу пункта 5 Порядка № 238 право на получение субсидии в спорном (повышенном) размере.

 

С  учетом  предмета и оснований заявленного  иска,  представленной  в материалы дела  совокупности доказательств  суды  сделали обоснованный  вывод  об отсутствии оснований  для  возложения  на ответчика   гражданско-правовой ответственности в виде  возмещения  убытков.

Кассатор ошибочно не учитывает, что субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, является мерой государственной поддержки, реализующейся по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и не является безусловной обязанностью, в отличие от возмещения потерь ресурсноснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, когда теплоснабжающим организациям возмещаются понесенные ими экономические потери, в результате регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, при возникновении разницы между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, а сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции (глава 35 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А04-8775/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко

 

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко

Е.К. Яшкина