Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-577/2022

г. Хабаровск

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.06.2022 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Капитал ресурс» 

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным и отмене постановления  от 23.12.2021 №С525-1/21 по делу об административном правонарушении  в области строительства

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.12.2021, ФИО4 по доверенности от 05.01.2022, ФИО5 по доверенности от 27.04.2022.

от административного органа – ФИО6 по доверенности № 1-17-19 от 10.01.2022, ФИО7, по доверенности от 10.01.2022 №1-17-29, ФИО8 по доверенности № 1-17-24 от 10.01.2022г.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью   «Капитал ресурс» (далее – заявитель, Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – комитет, административный орган)  от 23.12.2021 №С525-1/21 по делу об административном правонарушении  в области строительства, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500.000 руб.

Представители Общества в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представители Комитета в судебном заседании против заявленных требований возражали.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2022 по 14.06.2022 г.

Суд установил:

ООО "Капитал Ресурс" является застройщиком объекта капитального строительства "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431 (далее - Объект).

Должностными лицами Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края  при проведении административного расследования на основании поступившего коллективного обращения собственников жилых помещений многоквартирного дома № 57 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске о нарушении градостроительных норм при строительстве объекта в районе торцевой стены указанного дома, установлено следующее:

02 декабря 2021 п в 15 час 00 мин. на объекте капитального строительства "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, п Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431 (далее - Объект) выявлена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию,

На земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 находится незавершенный строительством Объект (разрешение на строительство от 19.09.2015 № RU 273010004/15, срок действия до 19.092016), Объект переведен на консервацию на основании приказа ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС" от 28.07.2015 № 16-ОД. На данном Объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих строительных конструкций ниже от, 000, монолитного перекрытия над подвальным помещением, обратная засыпка грунта.

В настоящее время вышеуказанный Объект эксплуатируется, В подвальном этаже осуществляется хранение торговой продукции предположительно обуви, работа столярного цеха, в столярном цехе работает персонал, так же подвальный этаж используется под хозяйственно-бытовые нужды (фото на 6 л. в 1 экз. прилагаются к протоколу),

Эксплуатация вышеуказанного Объекта осуществляется застройщиком, правообладателем юридическим лицом ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС».

Разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного Объекта на момент осмотра отсутствует.

По результатам осмотра Объекта в присутствии представителя ООО "Капитал Ресурс" составлен протокол осмотра от 10.12.2021 №С05-13/2021, которым зафиксировано выявленное нарушение. К указанному протоколу осмотра приложены фотоснимки.

Уведомлением от 06.12.2021 № 8-3-4502 Общество извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 10.12.2021 г. в 10-30. Уведомление вручено Обществу 07.12.2021 г. вх. 43, что подтверждается оттиском штампа ООО «Капитал ресурс».

10.12.2021 г. главным специалистом отдела регионального государственного строительного надзора правительства Хабаровского края ФИО6 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 09.12.2021 г., составлен в отношении ООО №Капитал ресурс» протокол № С05-13/21 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением от 10.12.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.12.2021 в 10-15. Определение вручено представителю Общества ФИО3 под роспись 12.12.2021г.

23.12.2021г.  и.о. председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО9 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 09.12.2021 г по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № С525-1/21, которым ООО «Капитал ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500.000 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, разрешенному использованию земельного участка.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям, а также к связанным со зданием процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 6 ст. 3 Техрегламента).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Техрегламента безопасность зданий, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Техрегламента обязательная оценка соответствия зданий, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: строительного контроля (п. 3), государственного строительного надзора (п. 4), заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации (п. 5), заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона (п. 6), ввода объекта в эксплуатацию (п. 7).

Согласно ч. 8 ст. 39 Техрегламента оценка соответствия зданий, а также связанных со зданиями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, осуществляется после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено в судебном заседании, 02 декабря 2021 г в 15 час 00 мин. в ходе проверки на объекте капитального строительства "Торговый центр с встроенными офисными помещениями и автостоянкой, расположенный между зданиями № 57 и 59 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске". II этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, п Хабаровск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 59. Кадастровый номер земельного участка - 27:23:0030106:431 (далее - Объект) выявлен факт эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию,

На земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030106:431 находится незавершенный строительством Объект (разрешение на строительство от 19.09.2015 № RU 273010004/15, срок действия до 19.092016), Объект переведен на консервацию на основании приказа ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС" от 28.07.2015 № 16-ОД. На данном Объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих строительных конструкций ниже от, 000, монолитного перекрытия над подвальным помещением, обратная засыпка грунта.

В настоящее время вышеуказанный Объект эксплуатируется, В подвальном этаже осуществляется хранение торговой продукции предположительно обуви, работа столярного цеха, в столярном цехе работает персонал, так же подвальный этаж используется под хозяйственно-бытовые нужды (фото на 6 л. в 1 экз. прилагаются к протоколу),

Эксплуатация вышеуказанного Объекта осуществляется застройщиком, правообладателем юридическим лицом ООО "КАПИТАЛ РЕСУРС».

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) застройщиком получается разрешение на ввод в эксплуатацию.

Разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного Объекта на момент осмотра отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающих мер к недопущению данных нарушений.

Суд соглашается с доводом Общества о том, что без осмотра содержимого коробок, нахождение которых обнаружено внутри рассматриваемого объекта, невозможно определить их содержимое и вывод о предположительном хранении обуви не нашел подтверждения в судебном заседании.

Между тем, данный вывод поименован в постановлении именно как предположительный относительно содержимого коробок, однако факт хранения на объекте посторонних предметов, включая коробки с неизвестным содержимым подтвержден в ходе рассмотрения дела. При этом, сам факт нахождения коробок и прочих предметов в помещении объекта, подтверждает факт эксплуатации объекта, в т.ч. в качестве склада.

По мнению суда, подтвержден вывод административного органа об использовании помещения для столярных работ, Вне зависимости от целей изготовления столярных изделий, включая требуемые для обслуживания помещения, изготовление предметов на территории данного объекта, по мнению суда, свидетельствует об его эксплуатации.

При этом, необходимо учитывать, что ООО «Капитал ресурс» несет ответственность за эксплуатацию данного объекта не только самим обществом но и иными лицами, поскольку не установлен факт принятия необходимых  мер к недопущению указанных действий.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, вина Общества нашла подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Расчет штрафа и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Суд соглашается с позицией Комитета о том, что эксплуатация данного объекта без соответствующего разрешения несет угрозу жизни и здоровью людей, поскольку безопасность объекта не была проверена в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд признает невозможным замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд рассмотрел вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований для её применения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Между тем, Федеральным закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были введены В КоАП РФ изменения, касаемые субъектов малого предпринимательства, к которым относится ООО «Капитал ресурс».

Указанные изменения вступили в действие с 06.04.2022 г., т.е. после вынесения оспариваемого постановления, и не свидетельствуют о неверном применении административным органом норм Кодекса. Между тем, указанные изменения улучшают положения юридических лиц.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Суд не принимает доводы Обществ относительно невозможности привлечения ООО «Капитал ресурс» к административной ответственности ввиду привлечения к ответственности по тем же обстоятельствам должностного лица.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ,  Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Между тем, в судебном заседании не нашли подтверждения доводы Общества о принятии им всех, предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения рассматриваемых правил и норм. Таким образом, применение положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в настоящем случае суд полагает невозможным.

В то же время, согласно, введенных в действие с 06.04.2022 г. части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, данной статьей не предусмотрена самостоятельная мера ответственности для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ и штраф Обществу может быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Учитывая, что оспоренное постановление не приведено в исполнение, суд приходит к выводу о необходимости применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, оспоренное постановление не подлежит исполнению в части штрафа, превышающего половину минимального штрафа, а именно в части превышающей 250.000 руб.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать

постановление  Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 23.12.2021 №С525-1/21 по делу об административном правонарушении  в области строительства признать не подлежащем исполнению в части штрафа, превышающего 250.000  руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.