АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3831/2023

г.Тверь

25 сентября 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: третьих лиц: Правительства Тверской области – ФИО2, Министерства финансов – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Улинский», Тверская область, г.Западная Двина (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата гос. регистрации 11.05.2007)

к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

третьи лица: Правительство Тверской области,

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области,

Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области,

Государственное бюджетное учреждение «Западнодвинская станция по борьбе с болезнями животных»,

субъект РФ Тверская область в лице Министерства финансов Тверской области 

о взыскании 1 198 349 руб. 61 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Улинский», Тверская область, г.Западная Двина, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству финансов Тверской области, г.Тверь, о взыскании 1 198 349 руб. 61 коп. ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства в следствие  ликвидации очага  АСЧ.

Определением от 16.05.2023 по ходатайству истца изменено процессуальное положение Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с третьего лица на соответчика.

Определением от 18.08.2023 года суд удовлетворил ходатайство истца об изменении  процессуального положения субъекта РФ Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области с ответчика на третье лицо.

Истец и ответчик в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще, дополнительных документов не представили.

Представители третьих лиц – Правительство Тверской области и Субъекта  РФ Тверская  область в  лице  Министерства  финансов полагают требования необоснованными по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Уведомлением Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 02.09.2022г. исх. №58 в адрес ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» поступила информация о том, что при исследовании в ГБУ «Торжская СББЖ» пробы патологического материала от свиней породы русская белая, в возрасте 1,5 года, отобранных 01.09.2022г. в ООО «СПК «Улинский» д. Улин Западнодвинского сельского округа Западнодвинского района Тверской области, обнаружен генетический материал вируса африканской чумы свиней (далее АЧС) протокол лабораторных исследований от 02.09.2022г. №2168.

02.09.2022 г. на основании Постановления Губернатора Тверской области № 49-пг от 02.09.2022г. «О карантине» ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» было объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой, в связи с чем, установлен карантин с 03.09.2022 г. по 01.11.2022г. и утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания АЧС.

Постановлением губернатора Тверской области от 02.09.2022г. N 49-пг территория ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» была признана эпизоотическим очагом АЧС.

Согласно п. 1.3-1.5 Плана мероприятий, утвержденного Приказом № 419 от 02.09.2022г. Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» -владельцу животных, Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, ГБУ «Западнодвинская  станция   по борьбе  с  болезнями животных" предписано провести в эпизоотическом очаге изъятие свиней и продуктов убоя свиней, убой свиней бескровным методом, уничтожить трупы свиней, продуктов убоя и переработки продуктов убоя путем сжигания на специально-отведенном земельном участке.

Истец  ссылается  на то обстоятельство,  что 02.09.2022г. и 03.09.2022г. на территории ООО «СПК «Улинский» совместно со специалистами ветеринарной службы произведено бескровное уничтожение свиней, уничтожение трупов свиней убитых бескровным методом в количестве 136 голов общей массой 7979 кг., так же проведено уничтожение 52 полутуши свиней общим весом 1884 кг и субпродуктов в количестве 164 кг и уничтожение продуктов переработки убоя свиней, хранящиеся на складе в хозяйстве ООО «СПК «Улинский», с целью ликвидации очага АЧС, о чем составлены акты уничтожения биологических отходов.

В соответствии с вышеуказанными актами и описью в хозяйстве было уничтожено 136 свиней, в том числе: 16 голов свиноматок, 46 голов молодняк 1,5 мес, 44 головы молодняк 3-3,5 мес, 30 голов откормочников; 52 полутуши свиней и субпродуктов свиных (головы, печень, сердце, легкие); тушенка свиная без маркировки в стеклянных банках по 0,5 кг. в количестве 248 шт. общей массой 124 кг.; творог без маркировки в количестве 15 кг.; полуфабрикаты мясные (котлеты, колбаски, голубцы) общим весом 10 кг.

Уничтожение проводилось в земляной траншее, предназначенной для сжигания трупов свиней, глубиной 2-2,5 метра, вырытой на земельном участке ООО «СПК «Улинский» в 300 метрах от фермы по направлению на запад и более 1000 метров от последнего дома д. Улин Западнодвинского района по направлению на восток. Методом сжигания на дровяных отходах до образования негорючего остатка. Зольный остаток пересыпан сухой хлорной известью и закопан. Место уничтожения трупов свиней и продуктов переработки убоя свиней продезинфицировано хлорной известью.

В соответствии с пунктами 6- 8 Постановления Правительства Тверской области от 5 июля 2022 г. N 365-пп "О Порядке расходования средств областного бюджета Тверской области на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области" (далее Порядок) установлен порядок и размер компенсации для владельцев животных.

ООО «СПК «Улинский», рассчитав ущерб, подлежащий возмещению, обратилось к Ответчику с заявлением о возмещении такого ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Письмом от 08.11.2022 N 5890-КК Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области сообщило Истцу об отказе во включении в сводный реестр лиц, имеющих право на возмещение, мотивировав его тем, что согласно п.  4 Порядка Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области представляет в Министерство копию Акта об изъятии в течение трех рабочих дней со дня его составления. Главным управлением акт об изъятии в Министерство не предоставлен.

Из ответа Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 30.11.2022г. исх.№4451-АС следует, что Акт об изъятии не составлен, т.к. на момент подготовки Представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в соответствии с пунктом 4 Правил N 310, поголовье свиней на территории ООО «СПК «Улинский», было уничтожено по акту об уничтожении (сжигании) биологических отходов, в связи с чем, изъятие не проводилось и Акта об изъятии животных не составлялось.

02.09.2022г. и 03.09.2022г. г. специальной комиссией составлены Акты об уничтожении свинопоголовья в очаге заболевания африканской чумой свиней в ООО «СПК «Улинский», согласно которым в соответствии с п. 47 Приказа Минсельхоза России от 28.01.202Ш 37"Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней" и п.25 Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626"Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" произведен

Трупы павших и убитых  бескровным  методом свиней, продукты убоя и переработки продуктов убоя свиней, отходы, полученные при убое свиней, уничтожены в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии". Произведена утилизация особо опасных биологических отходов под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации путем сжигания под открытым небом в траншее (яме) до образования негорючего остатка.

Указанные выше акты подписаны всеми членами специальной комиссии, включая Начальника межрайонного отдела государственной инспекции № 9 ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и главного ветеринарного врача ГБУ «Западнодвинская СББЖ».

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с иском  к  министерству  сельского хозяйства , пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  Тверской  области ( с  учетом уточнения  истцом  субъектного состава) о взыскании ущерба.

Выслушав  доводы  лиц, участвующих в  деле, исследовав  представленные  доказательства, суд приходит  к   следующим  выводам.

 В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом.       

 Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту  является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей подпунктом 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены неправомерные действия – причинение вреда другому лицу.

Причинение вреда является основанием возникновения обязательства возместить вред и права требовать его возмещения.

Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами следует из положений Конституции Российской Федерации.  В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  к способам защиты гражданских прав  относится такой способ, как возмещение убытков. Таким образом, избранный истцом способ защиты права не противоречит названной норме закона.

Согласно пункту 1 статьи  1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 данной статьи).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла названной нормы закона, возмещение убытков являются универсальным способом защиты гражданских прав, возникающим из  факта неисполнения обязанности и нарушения гражданских прав юридических лиц и граждан. Наступление гражданско-правовой ответственности возможно при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. При этом лицо, право которого нарушено, должно принять необходимые меры к уменьшению размера убытков.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1069 ГК РФ   вред,  причиненный  гражданину  или  юридическому  лицу в  результате незаконных действий  ( бездействия )  государственных органов,  органов  местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в  том числе    в  результате издания не соответствующего  закону  или иному правовому  акту   акта государственного  органа или органа  местного самоуправления,  подлежит возмещению за  счет соответственно  казны  Российской Федерации, казны  субъекта  Российской Федерации,  казны  муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 г. № 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил №310 животные и (или) продукция животного происхождения могут быть изъяты для целей их утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню особо опасных болезней животных, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Копия представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения одновременно с направлением данного представления в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган (пункт 4 Правил № 310). 

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в течении 24-х часов с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил № 310).

В силу пункта 8 названных Правил № 310 по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению. Один экземпляр акта вручается гражданину - собственнику животных и (или) продукции животного происхождения или уполномоченному представителю юридического лица - собственника животных и (или) продукции животного происхождения. Второй экземпляр акта направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Третий экземпляр акта направляется в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется в указанные органы уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня составления акта. 

Пунктом 10 Правил № 310 предусмотрено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Правилами  отчуждения животных № 310 (п.9)  предусмотрено право граждан и юридических лиц на на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии". Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд для ликвидации эпизоотии,  может быть произведено только при условии равноценного возмещения, т.е. принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается. 

В соответствии с п. 7 Правил отчуждения животных № 310 копия решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение 24 часов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган, гражданам и юридическим лицам - собственникам животных и (или) продукции животного происхождения, подлежащих изъятию

02.09.2022 г. на основании Постановления Губернатора Тверской области № 49-пг от 02.09.2022 г. «О карантине» ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» было объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой, в связи с чем, установлен карантин с 03.09.2022 г. по 01.11.2022г. и утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания АЧС.

Постановлением губернатора Тверской области от 02.09.2022г. N 49-пг территория ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» была признана эпизоотическим очагом АЧС.

Согласно п. 1.3-1.5 Плана мероприятий, утвержденного Приказом № 419 от 02.09.2022г. Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ООО «Сельскохозяйственный Производственный Комплекс «Улинский» - владельцу животных, Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, ГБУ «Западнодвинская  станция   по борьбе  с  болезнями  животных" предписано провести в эпизоотическом очаге изъятие свиней и продуктов убоя свиней, убой свиней бескровным методом, уничтожить трупы свиней, продуктов убоя и переработки продуктов убоя путем сжигания на специально-отведенном земельном участке.

В соответствии с пунктом 5 Порядка расходования средств областного бюджета Тверской области на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2022 N 365-пп, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них Акта об изъятии и принятого распоряжения Правительства Тверской области об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

 Вместе с тем, истцом акт об изъятии в материалы дела не представлен.

 Из пояснений истца следует, что поголовье было уничтожено 02 и 03 сентября 2022 года, о чем составлены акты уничтожения биологических отходов. 

В материалах дела  имеется  заявление  СПК " Улинский" от 2.09.22г.  в  адрес ГБУ «Западнодвинская  станция   по борьбе  с  болезнями  животных  о проведении  эвтаназии свиней  бескровным  методом в  количестве  136  голов  .

Из ответа Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 30.11.2022г. исх.№4451-АС следует, что Акт об изъятии не составлен, т.к. на момент подготовки Представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных в соответствии с пунктом 4 Правил N 310, поголовье свиней на территории ООО «СПК «Улинский», было уничтожено по акту об уничтожении (сжигании) биологических отходов, в связи с чем, изъятие не проводилось и Акта об изъятии животных не составлялся.

В отзыве на  иск Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области  ( л.д. 27-29) указано. что   в  СПК  не  осуществлялись  хозяйственные  и  ветеринарные  мероприятия, обеспечивающие   предупреждение  болезней  животных, данные  факты  отражены  в акте ( л.д.42-44).

Согласно положениям статьи 19 Закона «О ветеринарии», а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил №310, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и изъятия животных в установленном порядке. 

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных). 

Исходя из положений части 3.1. статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец в нарушение требований ст.65 АПК РФ акт об изъятии в материалы дела не представил.

Кроме того, истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих основания обращения в суд с настоящим иском к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области. 

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.  65, 110,  156,  167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ  гл. 25.3 НК РФ, суд       

 

Р Е Ш И Л:

В иске  отказать. 

   Судебные  расходы  отнести на  истца .

Настоящее решение может быть обжаловано в    соответствии со ст.ст. 257, 273, 276   Арбитражного процессуального   кодекса  Российской Федерации  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                  Т.В.Кольцова