АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2917/2024

г. Краснодар

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, г. Краснодар

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений", г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, 

ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в проведении контрольного мероприятия, признании недействительным представления от 12.12.2023 № 6080-02/13 

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 13.02.2024, диплом; ФИО2 – доверенность от 17.01.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 03.02.2023, диплом; ФИО4 –доверенность от 07.06.2024;

от третьего лица: ФИО5 – доверенность от 15.08.2022 № 24, диплом 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в проведении контрольного мероприятия в отношении министерства; признании недействительным представления от 12.12.2023 № 6080-02/13, вынесенного по итогам проведения контрольного мероприятия.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, настаивали на удовлетворении заявленных требований. Так указали, что Контрольно-счетная палата Краснодарского края неправомерно провела контрольное мероприятие в отношении министерства с нарушение процессуальных требований, что привело к нарушению прав заявителя, незаконному составлению акта и вынесению оспариваемого представления.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований заявителя, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Указали, что контрольное мероприятие проведено в соответствии с нормами законодательства, вынесенное представление является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал. В отзыве указал, что о проведении предстоящего контрольного мероприятия Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" было официально уведомлено путем направления посредством электронной почты распоряжения и удостоверения. ГБУ КК «ДЭСС» возражения на акт проверки в адрес Контрольно-счетной палаты не направляло, приняло меры по устранению нарушений, отмеченных в акте и представлении.

10.06.2024 в судебном заседании по делу № А32-2917/2024 объявлен перерыв до 21.06.2024 до 11.00. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 28.12.2020 № 69, и распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.07.2023 № 78-р проведено контрольное мероприятие: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного Министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Целью и предметом контрольного мероприятия являлась проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ КК «ДЭСС». Объект проверки - ГБУ КК «ДЭСС».

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Краснодарского края в адрес ГБУ КК «ДЭСС» направила акт от 28.11.2023 о результатах проверки в отношении ГБУ КК «ДЭСС».

При этом Контрольно-счетная палата также направила акт о результатах проверки от 28.11.2023 и в адрес Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края с требованием ознакомления с ним в 5-тидневный срок. 

Вслед за актом, 12.12.2023 в Министерство поступило представление исх. № Исх-6080-02/13, согласно которому выявлено нецелевое использование министерством бюджетных средств, предложено устранить выявленные нарушения. 

В ответ на поступивший акт и требование с его ознакомлением, министерством на имя председателя Контрольно-счетной палаты (исх. № 54-01-10-7862/23 от 30.11.2023) направлена информация, что контрольное мероприятие в отношении министерства проведено без включения контрольного мероприятия в План, без предъявления распоряжения Контрольно-счетной палаты на осуществление контрольного мероприятия и без ведома министра физической культуры и спорта Краснодарского края. В своем ответе министерство также просило предоставить правовые основания для проведения контрольного мероприятия.

На поступивший запрос Контрольно-счётная палата сообщила (от 06.12.2023 исх. № Исх-5894-13/13), что контрольное мероприятие осуществлялось на основании программы контрольного мероприятия, подписанной аудитором и утвержденной заместителем председателя Контрольно-счётной палаты, где министерство указано объектом контроля.

Поскольку спорное контрольное мероприятие в отношении министерства не было включено в План работы на 2023 и не было оформлено соответствующим распоряжением, заявитель посчитал его проведение неправомерным и обратился с настоящим заявлением  в арбитражный суд, указывая на процессуальные нарушения заинтересованного лица, выразившееся в неуведомлении министерства о проведении в отношении него проверки.

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

 - несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Краснодарского края и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, БК РФ, Федерального закона № 6-ФЗ, Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), а также других законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края.

В силу части  1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и пункта 1 статьи 11 Закона № 2321-КЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты Краснодарского края отнесены, в том числе:

- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств краевого бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- оценка эффективности формирования собственности Краснодарского края, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения   такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Частью 2 статьи 11 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что внешний государственный контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 2321-КЗ Палата самостоятельно разрабатывает и утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, и стандарты организации деятельности Палаты.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 2321-КЗ Палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

При этом нормы Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) не применяются к организации и осуществлению внешнего государственного финансового контроля ввиду следующего.

Пунктом 8 части 4 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля.

Аналогичная по смыслу правовая норма закреплена законодателем в п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которому положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При планировании работы, в том числе контрольных мероприятий, специалисты Контрольно-счетной палаты Краснодарского рая руководствуются планом работы Контрольно-счетной палаты, который в силу статьи 14 Закона № 2321-КЗ разрабатывается и утверждается ею самостоятельно, Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Подготовка к проведению контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Краснодарского края», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.12.2011 № 26, и Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 01.11.2017 № 46 (далее - СВГФК КСП-3).

Из материалов дела следует, что План работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края утвержден приказом Председателя от 28.12.2022 № 69 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год». После утверждения план работы на 2023 год размещен 29.12.2022 в общем доступе на официальном сайте Палаты в сети Интернет (https://kspkuban/?p=7263).

Пунктом 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год утверждено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной          деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Суд, оценивая довод министерства об отсутствии надлежащего уведомления о проведении в отношении него контрольного мероприятия, исходит из следующего.

Представленная заинтересованным лицом телефонограмма, переданная по служебному телефону министра, не является надлежащим доказательством уведомления министерства о проведении контрольного мероприятия. Тем не менее, имеются иные обстоятельства, подтверждающие осведомленность заявителя о проведении в отношении него проверки.

Как следует из наименования мероприятия, очевидно, что контрольное мероприятие фактически касается проверки деятельности подведомственного Министерству бюджетного учреждения, что при любых обстоятельствах всегда сопряжено с проверкой формирования и финансового обеспечения государственного задания для самого учреждения, поскольку основным источником финансирования его деятельности являются предоставленные из бюджета средства на выполнение государственного задания. В свою очередь процедура формирования и финансового обеспечения государственного задания относится к исключительной компетенции учредителя, т.е. в данной проверке - Министерства.

В соответствии с п. 1.31 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год Председателем Палаты принято распоряжение от 17.07.2023 № 78-Р о проведении контрольного мероприятия «Проверка  финансово-хозяйственной          деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года».

Кроме того, во исполнение плана работы и в соответствии с СВГФК КСП-2 разрабатывается и утверждается программа контрольного мероприятия. Согласно п. 6.3 СВГФК КСП-2 программа контрольного мероприятия должна содержать в том числе : основание для проведения мероприятия; цель (предмет) проводимого контрольного мероприятия и осуществляемых в его рамках действий; объекты контроля (проверки); перечень вопросов проверки; порядок оформления результатов контрольного мероприятия.

Программа контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», подведомственного министерству физической культуры и спорта Краснодарского края, за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года» утверждена заместителем председателя КСП КК 24.07.2023, содержит все необходимые разделы и в ней Министерство указано в качестве объекта контроля (п. 4.2 программы).

В соответствии с положениями п. 3 ст. 267.1 БК РФ и ч. 2 ст. 12 Закона № 2321-КЗ проверка в отношении Министерства проведена камерально, по месту нахождения Палаты на основании документов, предоставленных Заявителем по многочисленным запросам Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Так, в рамках проводимой проверки, помимо оперативного взаимодействия, специалистами Палаты в адрес Министерства направлено 9 запросов: от 25.07.2023 № Исх-3152-13/13, от 24.08.2023 № Исх-3712-13/13, от 15.09.2023 № Исх-4045-13/13, от 27.09.2023 № Исх-4312-13/13, от 09.10.2023 № Исх-4569-13/13, от  16.10.2023 № Исх-4742-13/13, от  19.10.2023 № Исх-4830-13/13, от 20.10.2023 №Исх-4846-13/13, от 20.11.2023 №Исх-5455-13/13.

Все указанные запросы имеют ссылку на проводимое контрольное мероприятие, полностью соответствуют его предмету и связаны с правильностью и законностью формирования в отношении ГБУ КК «ДЭСС» государственного задания и его финансового обеспечения.

На данные запросы Министерством предоставлены письменные пояснения, которые свидетельствуют об осведомленности о проводимой в отношении Министерства проверки. Письмом от 24.10.2023 № 54-01-10-6860/23 Министерство направило в Контрольно-счетную палату документы на его должностных лиц для решения вопроса о составлении в отношении них протокола об административном правонарушении, связанного с нарушением порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении ГБУ КК «ДЭСС» на 2021-2023 годы, то есть в рамках проводимой проверки.

При указанных обстоятельствах, с учетом наличия у Министерства сведений о плане работы палаты на 2023 год, с учетом наименования проверки, содержащей сведения о проверяемой сфере и объектах контроля, и содержания запросов Палаты, связанных с истребованием документов и информации, в том числе по вопросам исключительного ведения Заявителя, Министерство знало о проводимом Контрольно-счетной палатой контрольном мероприятии.

Таким образом, процедура проверки была соблюдена счетной палатой. Министерство было уведомлено о проведении в отношении него контрольного мероприятия. 

Регулирующими деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края нормативными правовыми актами в целях обеспечения прав объектов контроля определен механизм доведения им информации о результатах проверки.

Так, частью 3 статьи 12 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что при проведении контрольного мероприятия (проверки) Палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

Абзацем 1 статьи 19 Закона № 2321-КЗ предусмотрено, что пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. В случае непредставления проверяемыми объектами контроля пояснений и замечаний в указанный срок акты, составленные Палатой при проведении контрольных мероприятий, считаются принятыми без пояснений и замечаний (абз. 2 ст. 19 Закона № 2321-КЗ).

Исходя из положений ст. 19 Закона № 2321-КЗ Министерство имело право в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки от 28.11.2023 (направлен в Министерство письмом от 28.11.2023 № Исх-5692-13/13) предоставить в счетную палату пояснения и замечания на акт проверки. Тем не менее, данным правом Министерство не воспользовалось, и на основании второго абзаца ст. 19 Закона № 2321-КЗ акт проверки считается принятым без пояснений и замечаний.

Министерство в своем заявлении также указывает, что в оспариваемом представлении некорректно указана квалификация нарушения – нецелевое использование бюджетных средств.

Вместе с тем предоставление Министерством субсидии ГБУ КК «ДЭСС» на финансовое обеспечение (содержание) недвижимого имущества, переданного в аренду и не участвовавшего в выполнении государственного задания, верно квалифицировано Палатой как нецелевое использование бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации разграничены понятия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены п. 1 ст. 158 БК РФ и включают в себя в том числе:

-    обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подп. 1);

-    формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств (подп. 2);

-  составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных  ассигнований,  лимитов   бюджетных  обязательств  по подведомственным   распорядителям   и   получателям   бюджетных   средств   и исполнение соответствующей части бюджета (подп. 5);

- формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий (подп. 9);

-    обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подп. 10).

Вместе с тем согласно ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Исходя из п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств выполняет следующие бюджетные полномочия:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2)    принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3)    обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4)   вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6)    формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7)  осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании п. 3.19 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 745, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Краснодарского края в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 158 Министерством как главным распорядителем бюджетных средств утверждены перечни получателей бюджетных средств на 2021 — 2023 годы. Таким получателями являются само Министерство и ГКУ КК «Централизованная бухгалтерия министерства спорта Краснодарского края».

Таким образом, Министерство одновременно выполняет функции не только главного   распорядителя   бюджетных   средств,   но   и   получателя   бюджетных средств. При этом с учетом положений ст. 6, 158, 162 БК РФ в отличие от главного распорядителя бюджетных средств именно получатель бюджетных средств уполномочен осуществлять исполнение бюджетных обязательств, сопряженное с расходованием бюджетных средств.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации производится на лицевых счетах, открываемых соответственно в финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органах управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, на лицевых счетах, открываемых финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в Федеральном казначействе, за исключением случаев, установленных БК РФ.

На основании п. 2.9 и 3.40 Положения о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746, финансовым органом Краснодарского края является министерство финансов Краснодарского края (далее - Минфин КК). Согласно информации, представленной Минфином КК, Министерству открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 

<

***> (письмо Минфина КК от 06.02.2024 № 205-11.03-04-819/24).

Как следует из платежных поручений, средства субсидии перечислялись Министерством в адрес ГБУ КК «ДЭСС» именно с лицевого счета получателя бюджетных средств.

Обобщая вышеизложенное, в момент перечисления с лицевого счета №

<

***> бюджетных средств в адрес ГБУ КК «ДЭСС» Министерство выполняло полномочия получателя бюджетных средств, а не главного распорядителя.

Принимая во внимание, что правовое положение подведомственного Министерству ГБУ КК «ДЭСС» регулируется нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании третьего абзаца п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Аналогичное ограничение установлено также Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Положение № 1081).

Так, согласно п. 10 Положения № 1081 расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания осуществляется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Краснодарского края органом, осуществляющим полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, в случае, если ссудополучатель несет соответствующие расходы, предусмотренные договором безвозмездного пользования ) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен запрет на финансирование содержания недвижимого имущества, сданного подведомственными учреждения в аренду.

Однако, как выявила проверка, финансирование площадей, сданных в аренду ГБУ КК «ДЭСС», Министерством осуществлялось в течение всего проверяемого периода на общую сумму 1 975 537,35 рублей (в т.ч. в 2021 году -164 649,57 рублей, в 2022 году - 868 477,42 рублей, в первом полугодии 2023 года - 942 410,36 рублей). Доказательства указанных фактов представлены и указаны в акте проверки от 28.11.2023 и материалах проверки и по существу не оспариваются Заявителем.

Заявитель указывает, что представление Палаты от 12.12.2023 создает препятствия для осуществления его экономической деятельности, поскольку обязывает совершить определенные действия, направленные на восстановление правопорядка в бюджетной сфере.

Вместе с тем к настоящему времени Министерство фактически исполнило оспариваемое представление.

После получения представления от 12.12.2023 Министерство письмом от 31.01.2024 № 54-01-10-634/24 уведомило Палату о том, что Заявителем осуществляются предложенные Контрольно-счетной палатой Краснодарского края мероприятия, по факту проведения которых необходимая информация и документы будут предоставлены в указанный в представлении срок.

Платежным поручением от 07.12.2023 № 110464 использованные не по целевому назначению средства в сумме 10 238 952 рубля 39 копеек были возвращены в бюджет Краснодарского края.

Также письмом от 29.03.2024 № 54-01-10-2232/24 Министерство сообщило, что отмеченные в представлении нарушения и недостатки не представляется возможным устранить (нарушения связаны с формированием и выплатой финансового обеспечения государственных заданий в 2021 - 2023 годах), но в целях недопущения их впредь Заявителем проведен анализ нарушений и недостатков, в результате чего усилен контроль за формированием финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений».

Учитывая изложенное, представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 12.12.2023 является фактически исполненным Министерством в установленный срок (до 31.03.2024) и, следовательно, не может нарушать прав и законных интересов Заявителя.

Отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

   Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                 Д.М. Шкира