АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9160/2018

г. Оренбург

07 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        07 декабря 2018 года

 

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным предупреждения № 06-19-19/2018 от 06.05.2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, третьи лица:

         муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО7 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО8 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО9 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО10 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         индивидуальный предприниматель ФИО11 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

         общество с ограниченной ответственностью "Пассажирский альтернативный транспорт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя - ФИО12, ведущий специалист, доверенность от 09.10.2018 года № 138, постоянная, удостоверение; ФИО13, доверенность от 22.01.2018 года № 42, постоянная, паспорт,

         от заинтересованного лица - ФИО14, ведущий специалист-эксперт, доверенность от 30.10.2018 года              № 11076, постоянная, удостоверение; ФИО15, специалист-эксперт, доверенность от 14.06.2018 года № 5886, постоянная, удостоверение,

         от 3-го лица (МКП "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург") - ФИО16, начальник отдела, доверенность от 24.09.2018 года № 36, постоянная, паспорт,

         от 3-го лица (ИП ФИО2) - ФИО17, доверенность от 26.09.2018 года № б/н, постоянная, паспорт,

         от 3-го лица (ИП ФИО3) - ФИО18, доверенность от 08.02.2018 года № б/н, постоянная, паспорт,

         от 3-го лица (ИП ФИО10) - ФИО10, предприниматель, паспорт,

         иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

         Администрация города Оренбурга (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предупреждения № 06-19-19/2018 от 06.05.2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

         В обоснование заявленных требований администрация указывает на отсутствие в её действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, поскольку частью 9 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) муниципальный контракт с муниципальным казенным предприятием "Оренбургские пассажирские перевозки" муниципального образования "город Оренбург" (далее - МКП "ОПП"), осуществлявшим по состоянию на 14.07.2015 года регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, подлежит заключению в срок, установленный документом планирования, т.е. до 01.07.2020 года (т. 1, л.д. 3-6, т. 3, л.д. 10-13).

         Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 21-25). В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам в переходный период должны осуществляться в соответствии с теми правовыми основаниями и теми правоустанавливающими документами, которые были предусмотрены порядком, действовавшим до опубликования Закона № 220-ФЗ. Положение о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Оренбурга, утвержденное Решением Оренбургского городского Совета от 1 декабря 2008 года № 724 (далее - Положение № 724), признано утратившим силу с 16.03.2016 года. К указанной дате сроки действия договоров, на основании которых МКП "ОПП" осуществляло по состоянию на 14.07.2015 года регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, истекли. Следовательно, порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам должен быть урегулирован в соответствии со ст. 14 Закона № 220-ФЗ. Осуществление МКП "ОПП" регулярных перевозок по регулируемым тарифам в отсутствие муниципальных контрактов, заключенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ, влияет на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку, в действиях администрации усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

         МКП "ОПП" в отзыве указывает, что право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 возникло у него в законном порядке, действовало на дату официального опубликования Закона № 220-ФЗ и продолжает действовать в соответствии с нормами части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ и документом планирования регулярных перевозок в города Оренбурге (т. 4, л.д. 38-41).

         ООО "Пассажирский альтернативный транспорт", ИП       ФИО2, ИП ФИО11, ИП ФИО4, ИП          ФИО7, ИП ФИО6, ИП ФИО8, ИП         ФИО9, ИП ФИО5 заявленные требования не признают по основаниям, указанным в отзывах (т. 3, л.д. 25-40, 49-50,   т. 4, л.д. 1-18, т. 4). В обоснование возражений названные лица указывают, что МКП "ОПП" осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 как в нарушение порядка, действовавшего до публикации Закона № 220-ФЗ, так и в нарушение порядка, установленного ст. 14 Закона № 220-ФЗ. По мнению указанных лиц, изложенному в дополнительных возражениях от 01.12.2018 года на заявление, действия администрации и МКП "ОПП" являются согласованными, направленными на ограничение конкуренции на рынке регулярных перевозок путем незаконного допуска МКП "ОПП" к осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90. 

         ИП ФИО10 в отзыве дополнительно указывает на то, что дополнительные соглашения, заключенные администрацией и МКП "ОПП" 30.03.2016 года, являются недействительными (ничтожными) сделками, поскольку заключены в нарушение утратившего силу с 16.03.2016 года положения № 724 и части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, без проведения конкурентных процедур. Постановление администрации города Оренбурга от 23.07.2009 года № 5238-п "О дополнительных мерах по организации транспортного обслуживания населения города Оренбурга", названное заявителем в качестве правового основания для заключения 30.03.2016 года дополнительных соглашений, не подлежит применению в связи с признанием утратившим силу с 16.03.2016 года Положения № 724, а также в  связи с тем, что оно было признано утратившим силу с 22.03.2016 года - со дня подписания постановления от 22.03.2016 года № 720-п "О признании утратившими силу отдельных правовых актов администрации города Оренбурга (т. 3, л.д. 41-47).

         ИП ФИО3 в отзывах от 18.10.2018 года, 30.11.2018 года указывает, что признание утратившим силу с 16.03.2016 года порядка осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, действовавшего до опубликования Закона № 220-ФЗ является основанием для осуществления организации перевозок в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ, не дожидаясь наступления сроков заключения муниципальных контрактов в соответствии с документом планирования перевозок. Администрация, допустив МКП "ОПП" к осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, нарушила положения части 2 ст. 14, части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ. Следовательно, в действиях администрации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательств, установленные частью 1 ст. 15 закона о защите конкуренции. Заключение администрацией и МКП "ОПП" дополнительных соглашений от 30.03.2016 года приводит к нарушению публичных интересов, интересов третьих лиц, ограничивается конкуренция в сфере организации пассажирских перевозок. Администрация, избегая проведение торгов, действовала недобросовестно и не разумно, имела целью увеличить долю МКП "ОПП" на рынке пассажирских перевозок города Оренбурга, то есть ограничить (снизить) конкуренцию на данном рынке. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение с одновременным предоставлением возможности осуществления пассажирских перевозок МКП "ОПП" в отсутствие надлежащих на то правовых оснований, не может не влиять на конкуренцию на рынке оказания услуг перевозки по муниципальным маршрутам. В действиях администрации усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленные частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. У администрации отсутствуют препятствия для исполнения в 2018 году выданного антимонопольным органом предупреждения (т. 3, л.д. 52-57, т. 4).

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции в судебном заседании установил следующие обстоятельства.

         Постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 года         № 7793-п утверждены маршруты регулярных перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга, в том числе, маршрут № 19 "ул.Челюскинцев - 18 разъезд", маршрут № 20 "ул.Гаранькина - 24 микрорайон", маршрут № 21 "10 микрорайон - 24 микрорайон", маршрут № 23 "ул.Челюскинцев - п.Пристанционный", маршрут № 46 "10 микрорайон - Кладбищенский комплекс", маршрут № 47 "ул.Челюскинцев - ФИО19 роща", маршрут № 48 "ул.Челюскинцев - ул.Столпянского", маршрут № 90 "ул.Челюскинцев - пос.Заречный" (т. 2, л.д. 34-37).

         По результатам проведенного конкурса на право заключения договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, оформленного протоколом от 14.05.2012 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса, право заключить договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам № 20 и № 21 предоставлено МКП "ОПП" (т. 2, л.д. 49-55).

         Администрацией и МКП "ОПП" 28.05.2012 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 1 по маршруту        № 20, договор № 2 по маршруту № 21, окончание срок действия договоров - 27.05.2015 года (т. 2, л.д. 56-65). 

         МКП "ОПП" 13.05.2015 года обратилось в администрацию с заявлением о заключении договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на условиях временного допуска по маршрутам № 20 и       № 21 (т. 2, л.д. 66).

         Администрацией и МКП "ОПП" 28.05.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 18/15 по маршруту № 20 и договор № 19/15 по маршруту № 21, окончание срока действия договоров - 27.08.2015 года (т. 2, л.д. 67-74).

         По результатам проведенного конкурса на право заключения договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, оформленного протоколом от 06.08.2012 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса, право заключить договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам № 19, № 23, № 24,        № 46, № 47 и № 90 предоставлено МКП "ОПП" (т. 2, л.д. 75-81).

         Администрацией и МКП "ОПП" 21.08.2012 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 22 по маршруту № 19, договор № 23 по маршруту № 23, договор № 24 по маршруту № 24, договор № 26 по маршруту № 46, договор № 27 по маршруту № 47, договор № 30 по маршруту № 90, окончание срока действия договоров - 20.08.2015 года (т. 2, л.д.82-109).

         По результатам проведенного конкурса на право заключения договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, оформленного протоколом от 20.05.2013 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса, право заключить договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 48 предоставлено МКП "ОПП" (т. 2, л.д. 110-114).

         Администрацией и МКП "ОПП" 03.06.2013 года заключен договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 57 по маршруту № 48, окончание срока действия договора - 02.06.2016 года    (т. 2, л.д.115- 119).

         МКП "ОПП" 13.08.2015 года в администрацию на основании      ст. 26 Закона № 220-ФЗ предоставлены сведения для включения в реестры маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 (т. 2, л.д. 120).

         Администрацией и МКП "ОПП" 21.08.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 38/15 по маршруту № 90, договор № 37/15 по маршруту № 47, договор         № 34/15 по маршруту № 23, договор № 33/15 по маршруту № 19, окончание срока действия договоров - 19.11.2015 года, либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса в порядке, установленном Положением № 724, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 3, л.д. 84-107, 117-124).

         Администрацией и МКП "ОПП" 27.08.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 48/15 по маршруту № 21, договор № 47/15 по маршруту № 20, окончание срока действия договоров - 26.11.2015 года, либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса в порядке, установленном Положением № 724, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 3, л.д. 108-116).

         Администрацией и МКП "ОПП" 20.11.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 71/15 по маршруту № 19, договор № 72/15 по маршруту № 23, договор         № 73/15 по маршруту № 24, договор № 74/15 по маршруту № 46, договор № 75/15 по маршруту № 47, договор № 76/15 по маршруту      № 90, окончание срока действия договоров - 19.02.2016 года, либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса в порядке, установленном Положением № 724, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 3, л.д. 125-128, 133-152).

         Администрацией и МКП "ОПП" 27.11.2015 года заключен договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 94/15 по маршруту № 21, окончание срока действия договора - 25.02.2016 года, либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса в порядке, установленном Положением № 724, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 3, л.д. 129 - 132).

         Постановлением администрации от 25.12.2015 года № 3621-п утверждены муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети города Оренбурга, в том числе маршрут № 19 "ул.Челюскинцев - 18 разъезд", маршрут № 20 "пр.Автоматики - 24 микрорайон", маршрут № 21 "10 микрорайон - 24 микрорайон", маршрут № 23 "ул.Челюскинцев - п.Пристанционный", маршрут № 46 "10 микрорайон - Кладбищенский комплекс", маршрут    № 47 "ул.Челюскинцев - ФИО19 роща", маршрут № 48 "ул.Челюскинцев - ул.Столпянского", маршрут № 90 "ул.Челюскинцев - пос.Заречный" (т. 2, л.д. 121-125).

         МКП "ОПП" 30.12.2015 года обратилось в администрацию с заявлениями о расторжении договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга по маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90    (т. 2, л.д. 126-134).

         Соглашениями администрации и МКП "ОПП" от 30.12.2015 года договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга по маршрутам     №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 расторгнуты (т. 2, л.д. 135-143).   

         Администрацией и МКП "ОПП" 30.12.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор № 98/15 по маршруту № 20, договор № 99/15 по маршруту № 21, договор          № 97/15 по маршруту № 19, договор № 100/15 по маршруту № 23, договор № 102/15 по маршруту № 46, договор № 104/15 по маршруту № 48, договор № 105/15 по маршруту № 90, договор № 103/15 по маршруту № 47, окончание срока действия договоров - 26.06.2016 года, либо до даты выдачи (получения другим перевозчиком) по итогам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 2, л.д. 155-171, 176-182, т. 3,    л.д. 1-9).

         Администрацией и МКП "ОПП" 30.12.2015 года заключены договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга - договор              № 101/15 по маршруту № 24, окончание срока действия договоров - 26.06.2016 года, либо до даты заключения договора с другим перевозчиком по итогам конкурса в порядке, установленном Положением № 724, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (т. 2, л.д. 172- 175).

         Администрацией и МКП "ОПП" 30.03.2016 года на основании части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, в целях сохранения порядка регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, действовавшего до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, заключены дополнительные соглашения к договорам об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга от 30.12.2015 года № 98/15 по маршруту № 20, № 99/15 по маршруту № 21, № 97/15 по маршруту      № 19, № 100/15 по маршруту № 23, № 102/15 по маршруту № 46,          № 104/15 по маршруту № 48, № 105/15 по маршруту № 90, № 103/15 по маршруту № 47, № 101/15 по маршруту № 24 (т. 3, л.д. 153-161). Указанными дополнительными соглашениями сроки действия договоров установлены до дня заключения муниципальных контрактов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, но не позднее пяти лет со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

         Согласно условиям всех заключенных администрацией и МКП "ОПП" договоров об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, последнее имеет право на получение возмещения выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда по социальной транспортной карте.

         Осуществление МКП "ОПП" регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 по регулируемым тарифам лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

         Ассоциация перевозчиков Оренбурга, ООО "Пассажирский альтернативный транспорт", ИП ФИО2, ИП ФИО11, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО6, ИП       ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО5, ИП ФИО10, ИП ФИО3 обратились в Управление с жалобой от 01.03.2018 года на бездействие администрации, выраженное в непроведении отбора в соответствии с требованиями действующего законодательства лиц, которые будут осуществлять пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам г.Оренбурга с регулируемым тарифом: №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 (т. 1, л.д. 28-34).

         Управлением от администрации истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы (т. 1, л.д. 35), продлен срок рассмотрения жалобы (т. 1, л.д. 39) и ответственным лицом Управления 05.06.2018 года составлена служебная записка, согласно которой в действиях (бездействии) администрации усматриваются признаки нарушения п. 2 части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непроведении конкурсного отбора в соответствии с требованиями действующего законодательства лиц для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам с регулируемым тарифом №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 (т. 1, л.д. 44-51).

         Управлением в связи с наличием в действиях (бездействии) администрации признаков нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непроведении конкурсного отбора в соответствии с требованиями действующего законодательства для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам с регулируемым тарифом №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, что препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок, при том, что такие перевозки в отсутствие надлежащих правовых оснований в настоящее время осуществляет МКП "ОПП", на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано 05.06.2018 года предупреждение № 06-19-19/2018 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

         Согласно указанному предупреждению, заинтересованное лицо предупредило заявителя о необходимости прекращения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем проведения в срок до 30.07.2018 года публичных конкурентных процедур по определению лиц (субъектов) для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам с регулируемым тарифом №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 в соответствии с требованиями  ст. 14 Закона              № 220-ФЗ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 года         № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

         Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

         Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

         В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1). Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4).

         Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 года, и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 года № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

         Предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), поэтому судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

         На основании п. п. 1, 3, 9, 19, 20 статьи 7 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ, утратил силу 11.03.2016 года) к полномочиям органов местного самоуправления, в числе прочего отнесено: создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; принятие муниципальных правовых актов по созданию условий и организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам; координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; организация и проведение конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; заключение договоров на обеспечение пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

         Пунктом 1 статьи 12 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ предусмотрено, что конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Организатором конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) регулярным маршрутам является уполномоченный орган Правительства Оренбургской области, организатором конкурса по муниципальным маршрутам является уполномоченный орган местного самоуправления. Конкурс проводится не реже одного раза в пять лет или по истечении срока действия договора на обеспечение перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

         С 11.03.2016 года отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области от 9 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области (далее - Закон Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ).

         Из статьи 2 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года           № 3801/1039-V-ОЗ следует, что отношения, возникающие при организации регулярных перевозок, регулируются законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

         Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года              № 3801/1039-V-ОЗ определено, что органы местного самоуправления Оренбургской области:

1) организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

2) устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

3) проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

         Статьей 8 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1015, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования "город Оренбург" относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

         В соответствии с п. 1.2. Положения № 724 заказчик пассажирских перевозок, заказчик - администрация города Оренбурга; маршрут регулярных перевозок - маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; муниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах муниципального образования "город Оренбург".

         Из п. 1.4. Положения № 724 следует, что заказчик пассажирских перевозок или уполномоченная им организация заключает договоры об организации и осуществлении пассажирских перевозок с участником, определенным по результатам проведения открытого конкурса, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, - с единственным участником, или в порядке реализации процедуры временного допуска.

         Пунктом 2.1.2. Положения № 724 установлено, что заказчик пассажирских перевозок обязан объявить конкурс в следующие сроки:

         - при открытии нового маршрута (при утверждении новой маршрутной сети) - в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего маршрута регулярных перевозок;

         - в случае окончания срока заключенного заказчиком с перевозчиком договора - не позднее, чем за три месяца до окончания срока договора;

         - в случае расторжения или прекращения договора, а также в случае отказа заказчика от исполнения заключенного им с перевозчиком договора - в течение 15 дней с момента расторжения (прекращения) договора.

         Как следует из п. 5.1. Положения № 724, временный допуск к осуществлению пассажирских перевозок на определенном маршруте (далее - временный допуск) осуществляется заказчиком пассажирских перевозок лишь в случаях, в том числе:

         - если в порядке, установленном настоящим Положением, не заключен договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок на таком маршруте;

         - если договор об организации и осуществлении пассажирских перевозок на маршруте с соответствующим перевозчиком прекращен (расторгнут) досрочно.

         Согласно п. 5.2. Положения № 724 временный допуск осуществляется в случаях, указанных в абзацах 2, 3, 4 пункта 5.1 настоящего Положения, - на период до заключения в порядке, установленном настоящим Положением, договора с новым перевозчиком на срок не более чем сто восемьдесят дней.

         В соответствии с п. 5.3. Положения № 724 при временном допуске заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком, удовлетворяющим требованиям пунктов 1.5 и 2.5 настоящего Положения и имеющим намерение и возможность осуществлять соответствующие пассажирские перевозки на соответствующем маршруте, договор о временном осуществлении пассажирских перевозок в соответствии с требованиями раздела 4 настоящего Положения. При этом в реестре договоров делается пометка о временном характере допуска.

         Решением Оренбургского городского Совета от 22.12.2015 года      № 70 (дата публикации 30.12.2015 года) установлено, что с 11.01.2016 года Положение № 724 действует в части, не противоречащей Закону      № 220-ФЗ.

         Решением Оренбургского городского Совета от 01.03.2016 года     № 94 (дата публикации 16.03.2016 года) Положение № 724 признано утратившим силу.

         Администрацией 23.07.2009 года на основании в т.ч. Положения    № 724, принято постановление за № 5238-п "О дополнительных мерах по организации транспортного обслуживания населения города Оренбурга", согласно которому управлению пассажирского транспорта администрации города поручено провести необходимые организационные мероприятия по заключению договоров "Об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на условиях временного допуска"; заместителю главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству предоставлено право заключения и подписи договоров "Об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на условиях временного допуска".

         Постановлением администрации от 22.03.2016 года № 720-п (дата публикации 30.03.2016 года) постановление администрации города Оренбурга от 23.07.2009 года № 5238-п "О дополнительных мерах по организации транспортного обслуживания населения города Оренбурга" признано утратившим силу.

         В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

         Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки). Транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования, то есть из бюджета, компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

         Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года     № 1013 установлен тариф на перевозку пассажиров МКП "ОПП" - 17 рублей за одну поездку. Решением Оренбургского городского Совета от 19.06.2017 года № 356 тариф на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, выполняемые МКП "ОПП" установлен в размере 17 рублей за одну поездку автомобильным транспортом по автобусным маршрутам. Решением Оренбургского городского Совета от 29.05.2018 года № 543 установлены тарифы на услуги по перевозке пассажиров, предоставляемые МКП "ОПП", по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в следующем размере: 17 рублей за одну поездку по безналичному расчету; 20 рублей за одну поездку по наличному расчету.

         14 июля 2015 года вступили в силу положения статей 1-3, 39 Закона № 220-ФЗ.

         Из ст. 1 Закона № 220-ФЗ следует, что им регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

         Согласно ст. 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3). Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 4).

         Частью 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ определено, что уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района; вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком; документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

         Из части 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ следует, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

         В силу части 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

         1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

         2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

         Как следует из части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

         В соответствии с частью 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016 года, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

         Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на 2016 - 2020 годы утвержден постановлением администрации от 14.10.2016 года № 3150-п (далее - документ планирования регулярных перевозок).

         Согласно документу планирования регулярных перевозок, мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Оренбурге по последовательности их выполнения разделены на три этапа:

         первый этап: 2016 - 2018 годы;

         второй этап: 2019 год;

         третий этап: 2020 год.

         Из п. 2.1.3. документа планирования регулярных перевозок следует, что заключение до 01.07.2020 года муниципальных контрактов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Оренбурга, в том числе по маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90, включены в перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования, проводимых на третьем этапе.

         Из буквального толкования частей 1 и 2 статьи 39 Закона                № 220-ФЗ следует, что для сохранения действующей на момент вступления в силу названного Закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, последние обязаны в срок до 13.08.2015 года направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра, а уполномоченный орган - в срок до 10.01.2016 года - проверить представленные сведения, принять решение о включении или об отказе во включении сведений в соответствующий реестр.

         Предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ сроки установлены в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона об организации перевозок. Для этого такие перевозчики должны были в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 года                   № 306-АД17-15383, от 11.07.2018 года № 305-КГ18-3503).

         Исходя из смысла части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, заключившим договоры перевозки до опубликования Закона № 220-ФЗ. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения. Статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

         В переходный период перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта, в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования регулярных перевозок, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

         В данном случае регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 осуществлялись МКП "ОПП" на дату публикации Закона          № 220-ФЗ на основании заключенных с администрацией договоров, МКП "ОПП" исполнены положения части 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ; как после публикации Закона № 220-ФЗ так и после вступления в законную силу всех положений указанного Закона МКП "ОПП" продолжает осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам по названным маршрутам на основании заключенных договоров и дополнительных соглашений к ним.

         Учитывая, что договоры с МКП "ОПП" администрацией заключены до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, срок их действия с учетом дополнительных соглашений не превышает пяти лет со дня официального опубликования указанного Закона, осуществляемые регулярные перевозки частично оплачиваются за счет средств бюджета, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что до окончания срока действия договоров МКП "ОПП" вправе осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

         На рассматриваемые правоотношения распространяются положения части 9 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, т.е. применяется порядок, действующий до дня официального опубликования указанного Закона, а значит на МКП "ОПП", обеспечивающего муниципальные нужды, Законом не была возложена обязанность документального переоформления своих прав в переходный период. Именно такая правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 года № 310-ЭС17-20466.

         Судом учтено, что документом планирования регулярных перевозок предусмотрен переход на новую систему в соответствии с Законом № 220-ФЗ по спорным маршрутам с 01.07.2020 года. До этой даты МКП "ОПП" имеет право осуществлять перевозки в ранее установленном порядке и на основании ранее выданных документов.

         Поскольку администрацией правомерно, в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, предоставлено МКП "ОПП" право в переходный период на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 19, 20, 21, 23, 24, 46, 47, 48 и 90 на срок, установленный документом планирования регулярных перевозок, в её действиях (бездействии) отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленные частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

         Доводы администрации, МКП "ОПП" об отсутствии возможности заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ, возражения на указанные доводы со стороны других лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом фактических обстоятельств значения для разрешения спора не имеют.

         Взыскание с заинтересованного лица государственной пошлины не производится ввиду освобождения его от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

         Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

         Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области        № 06-19-19/2018 от 06.05.2018 года о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

         Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                                     В.И. Сиваракша