﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4226/21

г. Уфа

18 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021 года

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания Бикаевой Л.Х.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации ГО г. Уфа (ИНН 0276097173)               

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)

третьи лица: 1. МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г. Уфа РБ (ИНН 0277129237),

2. ООО "Альп-мастер" (ИНН 0274158085),

3. ООО "Урбан" (ИНН 0274158085),

4. ООО "МайерМедиа" (ИНН 0274906774)

5.ООО «Восток Медиа» (117105, г.Москва, Варшавское шоссе, д.1, стр.17, оф.309В),

6. Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан (450077, г.Уфа, ул.Кирова, 45)

о признании недействительным предупреждения №002/01/15-2021 от 29.01.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бикмеев Р.Д., доверенность №01-05-1929/13 от 18.08.2020, диплом

от ответчика: Фахрисламова Д.Р., доверенность №42 от 03.09.2021, Хасанов Р.Р., доверенность№12 от 20.01.2021, диплом

от ООО "Альп-мастер": Бикбулатов Р.Р., доверенность №2 от 12.10.2021

от Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан: Янгиров А.Р., доверенность №01-1476/РО от 10.11.2021

от третьих лиц (1,3,4,5): не явились, извещены

Администрация городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Антимонопольный орган, Управление) о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, №002/01/15-2021 от 29.01.2021 года.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены ООО «Восток Медиа» и Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Агентство).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным  в отзыве, считает выданное  предупреждение законным и обоснованным.

Агентство по печати и СМИ Республики Башкортостан согласно представленному отзыву поддерживает позицию антимонопольного органа.

Представитель ООО "Альп-мастер" поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав объяснения сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление), Поступило обращение ООО «Восток Медиа» через ФАС России (исх. ДФ/95290/20 от 30.10.2020 г., вх. № 20707 от 02.11.2020г.), о складывающейся ситуации в сфере наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из обращения следует, что ООО «Восток Медиа» на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан были обнаружены нарушения Федерального закона №38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., в том числе эксплуатация рекламных конструкций без разрешений, выдача разрешений на установку и жсплуатацию рекламных конструкций без включения в Схему размещения рекламных конструкций и проведения торгов, предусмотренных законе дательством по адресам:

-	(экран) на пересечении уг. Первомайской - ул. Машиностроителей;

-	(экран) на пересечении ул. Комарова - ул. Первомайская;

-	(экран) на проспекте Октября - Площадь им. Ленина;

-	(экран) ул. Заки Валиди- Площадь перед Телецентром;

-	(экран) ул. Ленина (возле Ледовой арены);

- 	перекресток ул. 50 лет Октября - ул. Пархоменко (2 рекламные конструкции);

-	(забор) на перекрестке ул1. К. Маркса - ул. Пушкина;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская - ул. Менделеева;	

-	(забор) на перекрестке ул. Вологодская - ул. Интернациональная;

-	(забор) на перекрестке ул. М. Губайдуллина - Пр. С. Юлаева;

-	(забор) на перекрестке ул. О. Галле - ул. Комсомольская;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бельская;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бородинская;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская - ул. Пушкина;

-	(забор) на перекрестке ул. 3. Валиди - ул. Воровского (пр. С. Юлаева);

-	(забор) на перекрестке ул. С. Перовской - ул. С. Кувыкина;

-	(забор) на перекрестке ул. Пархоменко - ул. О. Галле (круговое движение);

-	(забор) на перекрестке ул. К. Маркса 51/2;

-	(забор) на перекрестке ул. С. Богородская, 27а,

-	ул. Менделеева, рядом с д. 187;

-	ул. Менделеева, напротив с д. 187.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения, в виду того, что представленные сведения содержали недостаточно информации, позволяющей Управлению сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, Управлением были направлены дополнительные запросы информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, а именно в адрес Агентства по печати и средствам массовой информации по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республики Башкортостан.

По результатам анализа обращения ООО «Восток Медиа» и представленных информации и документов, Управление пришло к выводу, что в действиях (бездействиях) Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившихся:

1)	в выдаче разрешений на траво установки и эксплуатации временных средств наружной рекламы на ограждении объекта строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2)	в не принятии мер по разработке и утверждении порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса;

3)	в неосуществлении действий, направленных на утверждение и опубликование схемы размещения рекламных конструкций, 

содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции в сфере наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации выдано предупреждение №002/01/15-2021 от 29.01.2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым предупредил о необходимости прекращений действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Для чего Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан необходимо в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего Предупреждения прекратить указанные действия путем:

1) Аннулирования и признания недействительными выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа голод Уфа Республики Башкортостан:

- (забор) на перекрестке ул. К. Маркса - ул. Пушкина №290 от 28.08.2019 г., №291 от 28.08.2019 г., №292 от 28.08.2019,№ 293 от 28.08.2019 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «Городская реклама», владелец рекламной конструкции ИП Барабаш Н.Д;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская — ул. Менделеева №1050 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Вологодская - ул. Интернациональная №1031от 25.08.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «Меркурий», владелец рекламной конструкции ООО «Меркурий»;

-	(забор) на перекрестке ул. М. Губайдуллина - Пр. С. Юлаева, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 916 от 24.04.2020г., №915 от 24.04.2020г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «УРБАН», владелец рекламной конструкции ООО «УРБАН»;

-	(забор) на перекрестке ул. О. Галле - ул. Комсомольская № 1080 от 02.12.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бельская № 1047 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бородинская № 1054 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская - ул. Пушкина № 1048 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастео-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. 3. Валиди - ул. Воровского (пр. С. Юлаева) № 1052 от 06.11.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. С. Перовской - ул. С. Кувыкина № 1049 от 06.11.2020	собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Пархоменко - ул. О. Галле (круговое движение) № 1082 от 02.12.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. К. Маркса 51/2 № 1051 от 06.11.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

- (забор) на перекрестке ул. С. Богородская, 27а № 1081 от 32.12.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции «АльпМастер-Уфа».

2)	Проведения полной совокупности организационных мероприятий, обеспечивающих утверждение, опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

3)	Принятие мер по разработке и утверждению порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса на основании ч. 3 настоящего Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №49/25 от 18.12.2019 г. «О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 г. № 39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

4)	Выдачи предписаний на демонтаж незаконных рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых при отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам:

-	(экран) на пересечении ул. Первомайской - ул. Машиностроителей;

-	(экран) на пересечении ул. Комарова - ул. Первомайская;

-	(экран) на проспекте Октября - Площадь им. Ленина;

-	(экран) ул. Заки Валиди - Площадь перед Телецентром;

-	(экран) ул. Ленина (возле Ледовой арены).

5)	Выдачи предписаний на демонтаж незаконных рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых при отсутствии адресов в утвержденной, опубликованной (обнародованной) и размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы размещения рекламных конструкций, по следующим адресам:

- (забор) на перекрестке ул. К. Маркса - ул. Пушкина №290 от г., №291 от 28.08.2019 г., №292 от 28.08.2019,№ 293 от 28 собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «Городская реклама», владелец рекламной конструкции ИП Барабаш Н.Д;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская — ул. Менделеева №1050 от 06.11.2020г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке у л. Вологодская - ул. Интернациональная №1031 от 25.08.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «Меркурий», владелец рекламной конструкции ООО «Меркурий»;

-	(забор) на перекрестке ул. М. Губайдуллина - Пр. С. Юлаева, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 916 от 24.04.2020г., №915 от 24.04.2020г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «УРБАН», владелец рекламной конструкции ООО «УРБАН»;

-	(забор) на перекрестке ул. О. Галле - ул. Комсомольская № 1080 от 02.12.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бельская № 1047 от 06.11.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО « АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Пугачева - ул. Бородинская № 1054 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. Сочинская - ул. Пушкина № 1048 от 06.11.2020	г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. 3. Валиди - ул. Воровского (пр. С. Юлаева) №1052 от 06.11.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. С. Перовской - ул. С. Кувыкина № 1049 от 06.11.2020	собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;;

- (забор) на перекрестке ул. Пархоменко - ул. О. Галле (круговое движение) № 1082 от 02.12.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

-	(забор) на перекрестке ул. К. Маркса 51/2 № 1051 от 06.11.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа»;

- (забор) на перекрестке ул. С. Богородская, 27а № 1081 от 02.12.2020 г. собственник имущества к которому присоединяется рекламная конструкция ООО «АльпМастер-Уфа», владелец рекламной конструкции ООО «АльпМастер-Уфа».

О выполнении данного предупреждения сообщить в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.	

Считая, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, №002/01/15-2021 от 29.01.2021 года не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ), данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (пункт 1); недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее – предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

На основании части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи (пункт 1); нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение (пункт 2); перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (пункт 3).

В силу части 5 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Из части 9 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее – Порядок), а также форма такого предупреждения были утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016г. № 57/16.

Согласно пункту 1.2 Порядка предупреждение выдается лицам, указанным в пункте 1.1, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 Порядка, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012г. № 339, с изменениями внесенными приказами Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2013г. № 176/13, от 12.03.2013г. № 142/13.

В ранее указанном в настоящем судебном акте постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014г. № 18403/13 сформулирован следующий алгоритм обжалования предупреждений антимонопольных органов:

- поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения;

- суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ;

- суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий;

- законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Цель вынесения предупреждения состоит в предоставлении возможности лицу, которому оно выдано самостоятельно устранить допущенные им нарушения антимонопольного законодательства и их последствия, если таковые имели место в действительности, при согласии с этим хозяйствующего субъекта, а не в применении мер государственного принуждения.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает лишь признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не факт допущенного нарушения.

Вопрос о виновности лица в антимонопольном правонарушении при выдаче предупреждения также не исследуется.

Факт нарушения антимонопольного законодательства и вина в его совершении устанавливаются антимонопольным органом в порядке, установленном главой 9 Закона № 135-ФЗ, после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Именно в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства лицу, в отношении которого возбуждено дело, законом гарантируется право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании (статьи 43 и 45 Закона № 135-ФЗ).

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020г. № 309-ЭС19-19206.

Следовательно, с учетом приведенных правовых позиций высших судебных инстанций, в рамках настоящего дела подлежит исследованию вопросы, имелись ли в действиях Администрации признаки нарушения антимонопольного законодательства, соответствует ли выданное предупреждение требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ и Порядка, а также исполнимо ли в добровольном порядке выданное Антимонопольным органом предупреждение.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, признаки нарушения положений которой в действиях Администрации было установлено Управлением, запрещает, в числе прочего, органам местного самоуправления при оказании муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Спор между участвующими в деле лицами в рассматриваемом случае сводится к разрешению вопроса о том, является ли правомерным действия Администрации в части принятия решения о продлении договора аренды земельного участка и заключению дополнительного соглашения их соответствие требованиям №166-ФЗ применительно к антимонопольным запретам.

Любая правоприменительная деятельность органов публичной власти основывается на определенных принципах.

Толкование своих полномочий органами публичной власти должно основываться на положениях законности, профессионализма, признания прав и свобод человека высшей ценностью, запрета злоупотребления правом, запрета произвола, должна быть беспристрастной, обоснованной и целесообразной.

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 – запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий.

В силу п.2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий/бездействия органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Идентичная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

В рассматриваемом случае оспариваемое предупреждение содержит выводы о том, что в действиях органа местного самоуправления городского округа установлены признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:

1)	в выдаче разрешений на траво установки и эксплуатации временных средств наружной рекламы на ограждении объекта строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2)	в не принятии мер по разработке и утверждении порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса;

3)	в неосуществлении действий, направленных на утверждение и опубликование схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) целями Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1).

Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (ч.1 ст.2 Закона о рекламе).

В силу п.26.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Аналогичные положения закреплены в Уставе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (п.30 ст.4), утвержденном решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6.

В соответствии с ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч.5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указом Президента Республики Башкортостан от 19.07.2013 №УП-212 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О рекламе» Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан является уполномоченным республиканским органом исполнительной власти осуществляющим:

-	определение конкретных сроков, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке и на условиях, предусмотренных ч.5 и 5.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе»;

-	предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2013 №624 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, которые находятся в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций осуществляется Агентством по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан.

Для предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления Республики Башкортостан направляют в Агентство печати РБ письмо с проектом схемы размещения рекламных конструкций (п.3.1 Порядка).

В рассматриваемом случае оспариваемое предупреждение содержит выводы о том, что органом местного самоуправления не выполнены в полном объеме действия, обеспечивающие утверждение, опубликование (обнародование) в соответствующем порядке схемы размещения рекламной конструкции. Указанное означает, что на момент рассмотрения обращения, утвержденные схемы размещения рекламных конструкций не содержали в себе информацию о местах размещения рекламных конструкций, типах и видах рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, что является нарушением п.5.8 ст.19 Закона о рекламе.

Выводы, указанные в оспариваемом предупреждении о необходимости включения в схему размещения рекламных конструкций средств наружной рекламы, размещаемую на заборах, соответствуют требованиям законодательства о рекламе, поскольку на такие конструкции распространяется положение ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе в части взаимосвязи с земельным участком, на котором размещено указанное средство наружной рекламы.

Согласно ч.9 ст.19 Закона о рекламе установка, и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Исходя из п.г. 2 п. 2.1 Приложения № 2 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07.2011 № 39/5утверждены Правила согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в которых прописывается, что к средствам размещения городской информации относятся:

2.1.1.	Технические средства организации дорожного движения (за исключением средств коммерческой навигации), информация управления дорожным движением и дорожного ориентирования, соответствующие правилам дорожного движения и утвержденным государственным стандартам.

2.1.2.	Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи на транспортных средствах, раскрывающие их принадлежность к городским, республиканским и федеральным структурам, специальным и оперативным службам (ГИБДД, пожарная охрана, скорая помощь и т.д.).

2.1.3.	Информационные указатели ориентирования в городе: названия улиц, номера зданий, схемы ориентирования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, расписание движения пассажирского транспорта.

2.1.4.	Информация о проведении строительных, дорожных, аварийных и других видов работ, распространяемая в целях безопасности и информирования населения.

2.1.5.	Информация об объектах городской инфраструктуры: районах, микрорайонах, архитектурных ансамблях, садово-парковых комплексах и др.

2.1.6.	Праздничное оформление города (различного рода декоративные элементы, мягкое стяговое оформление, флаги, световые установки, гирлянды, перетяжки, настенное панно и др.), выполненное в соответствии с планом мероприятий и утвержденным соответствующим постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

2.1.7.	Информация учреждений культуры, спорта, образования и здравоохранения городского, республиканского и федерального подчинения по профилю их деятельности, размещаемая на принадлежащих им конструкциях, в том числе информация о репертуарах театров и кино.

Между тем, размещенные видеоэкраны - а именно светодиодные видеоэкраны (табло) - СНР, предназначенных для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников света или светоотражающих элементов, данное понятие также прописано в г. 3 п. 3.1.5 в Правилах размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не относятся к средствам городской информации, а потому должны быть установлены на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления.

Порядок проведения таких торгов Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не разработан и не утвержден.

Данный порядок должен был быть разработан и утвержден в силу решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 18.12.2019 №49/25.

В соответствии с п.2.5 Положения об Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 26.12.2006 №20/21 в полномочия Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан входит в установленном порядке выдавать разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 20.09.2019 №1478 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - Административный регламент). Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в лице МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ч.5 ст.18 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае, подлежат применениюположения ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе, которые имеют отсыл на положения ч.5.8 ст. 19 Закона о рекламе.

В предупреждении антимонопольным органом не указывается о конкретном способе исполнения и совершении конкретных действий, а лишь предлагается принять меры. Предупреждение в отличие от предписания не является обязательным для исполнения как указывает Заявитель, а в силу закона оно подлежит лишь обязательному рассмотрению лицом, которому оно было выдано (ч.5 ст.39.1 Закона о защите конкуренции).

Перечень нарушений, предусмотренный статьей 15 Закона о защите конкуренции не является исчерпывающим, так как по смыслу данной нормы запрещаются любые действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В связи с тем, что предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций Администрацией в Агентстве печати РБ не проводилось, по фактам, указанным в предупреждении, в предупреждении указывалось на неосуществление таких действий в полном объеме.

Доводы Администрации о том, что спорные конструкции не являются рекламными, а относятся к средствам размещения информации ,судом отклоняются как необоснованные и не соответствующие законодательству о рекламе. 

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» распространение наружной рекламы возможно с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Вывод о том, что указанные в предупреждении заборы, в том числе, находящиеся в собственности ООО «АльпМастер-Уфа» являются рекламными конструкциями, подтверждается Администрацией и самим ООО «АльпМастер-Уфа» в ходе настоящего судебного процесса, а также действиями данных лиц, предпринятых ими в ходе получения ООО«АльпМастер-Уфа» разрешений на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций. Так, исходя из анализа информации, содержащейся в документах, представленных обществом и данных разрешений, заборы, находящиеся в собственности ООО «АльпМастер-Уфа» признаются данным обществом и Администрацией рекламными конструкциями.

В связи с тем, что данные рекламные конструкции располагаются на земельных участках, в силу ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе, они подлежат включению в схему размещения рекламных конструкций в установленном порядке.

Размещенные видеоэкраны - а именно светодиодные видеоэкраны (табло) - СНР, предназначенных для воспроизведения изображения на плоскости экрана за счет светоизлучения светодиодов, ламп, иных источников света или светоотражающих элементов, данное понятие также прописано в г. 3 п. 3.1.5 в Правилах размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не относятся к средствам городской информации, а потому должны быть установлены на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления.

Отсутствие разработанного и утвержденного порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса, позволяет органу местного самоуправления выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций хозяйствующим субъектам, тем самым и способствует нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, создавая для хозяйствующих субъектов необоснованное антиконкурентное преимущество.

В данном случае, учитывая заинтересованность хозяйствующих субъектов в распространении наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территории городского округа	город Уфа Республики Башкортостан, при отсутствии вышеуказанных адресов в утвержденной, опубликованной (обнародованной) и размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа	город Уфа Республики Башкортостан, не обеспечивает возможность в полном объеме хозяйствующим субъектам реализовать свои права по распространению рекламы на рекламных конструкциях, поскольку рекламораспространители не обладают информацией об имеющихся рекламных конструкциях на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не включенных в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Отсутствие разработанного и утвержденного порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса также подтверждается доводами Администрации, изложенными в возражении на отзыв в УФАС по РБ от 01.04.2021 (в рамках согласования данный порядок находится в Прокуратуре г.Уфы ).

Изложенное может свидетельствовать о том, что действия Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, привели к недопущению, ограничению устранению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, в связи с  чем Управлением правомерно предложено устранить признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения; Управлением правомерно предложено прекратить указанные действия. 

Таким образом, действия Администрации, выразившееся в:

1)	в выдаче разрешений на право установки и эксплуатации временных средств наружной рекламы па ограждении объекта строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2)	в не принятии мер по разработке и утверждении порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса;

3)	в неосуществлении действий, направленных на утверждение опубликование схемы размещения рекламных конструкций, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, суд полагает о наличии оснований у антимонопольного органа в установлении признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан и выдаче предупреждения №002/01/15-2021 от 29.01.2021 года.

Выданное Управлением предупреждение соответствует требованиям, установленным статьей 39 Закона о защите конкуренции, а также Прядку выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденному Приказом ФАС России от 22.01.2016 №57/16, в том числе требованиям, предъявляемым к содержанию и форме предупреждения; предупреждение вынесено Управлением в рамках установленных полномочий и соответствует требованиям законодательства.

Запросы о предоставлении информации в рамках рассмотрения заявления ООО «Восток Медиа» составлены и направлены Управлением в рамках предоставленных ему полномочий и содержат ссылки на нормы права, Закона о защите конкуренции.

Доводы Администрации о том, что УФАС по РБ вышло за пределы полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1 и 4 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч.1 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В рассматриваемом случае Башкортостанское УФАС России действовало исключительно в соответствии с положениями антимонопольного законодательства, не выходя за пределы полномочий, возложенных законодателем.

Остальные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании  норм права.

Суд, исследовав спорное предупреждение, в том числе с учетом разъяснений, установленных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 04.03.2021г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» не установил его несоответствия статье 39.1 Закона о защите конкуренции, спорное предупреждение является исполнимым.

Все иные обстоятельства не подлежат в силу ранее приведенных в настоящем судебном акте правовых позиций высших судебных инстанций установлению, исследованию и оценке, так как должны быть рассмотрены в случае возбуждения Антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку судебный контроль не может опережать антимонопольный, подменять его, опираясь на отсутствие надлежащей доказательственной базы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое предупреждение Антимонопольного органа следует признать соответствующим закону, что исключает возможность признания такого его недействительным. 

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания предупреждения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации ГО г. Уфа (ИНН 0276097173)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ о признании недействительным предупреждения №002/01/15-2021 от 29.01.2021 года - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья 							Р.Н. Сафиуллина