АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3050/2022

г. Тюмень

26 мая 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (625000, 

<

...>)

к открытому акционерному обществу «Тюменский завод железобетонных изделий №1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 625019, 

<

...>)

о взыскании суммы субсидии в размере 2 061 997,92 рублей, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Счетная палата Тюменской области (625000, 

<

...>),

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, на основании доверенности от 14.12.2021,

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 01.06.2020,

от третьего лица – ФИО4, на основании доверенности от 10.01.2022,

установил:

департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее – истец, Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Тюменский завод железобетонных изделий №1» (далее – ответчик, Общество) о взыскании суммы субсидии в размере 2 061 997,92 рублей.

Определением суда от 19.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Счетная палата Тюменской области.

Истец заявленные требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 от Общества в адрес Департамента поступила заявка на предоставление государственной поддержки в форме субсидии в виде возмещения затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 10.08.2020 №2, Комиссией принято решение рекомендовать Департаменту осуществить возмещение затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга  оборудования  Обществом  в  размере  2  061 997, 92 руб.

14.08.2020 Департаментом принято решение оказать государственную поддержку ответчику в соответствии с протоколом Комиссии от 10.08.2020 № 2, оформленное в виде приказа Департамента № 171 «О результатах рассмотрения заявочных документов».

19.08.2020 между Департаментом и Обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализаций) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 19.08.2020 №13 (далее — Договор).

В соответствии с платежным поручением от 25.08.2020 №534532 сумма предоставленной (перечисленной) ответчику субсидии по Договору составила 2 061 997, 92 руб.

В период с 01.04.2021 по 30.09.2021 Счетной палатой Тюменской области в отношении Департамента осуществлялось контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной программы Тюменской области «Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы» в части региональных проектов в рамках национальных проектов» на объекте — Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области».

Письмом от 20.09.2021 №895 в Департамент направлен акт №68 от 06.09.2021 Счетной палаты Тюменской области (далее — Акт Счетной палаты). Согласно пунктам 3.3. и 3.3.1 Акта Счетной палаты по итогам проверки в отношении Общества выявлены следующие нарушения: в результате контрольного осмотра оборудования (акт контрольного осмотра (обмера) от 22-24 июня 2021 г. №2), приобретенного субъектами МСП по договорам финансовой аренды, и получившим субсидию в виде возмещения затрат субъектов предпринимательства по уплате первого взноса при заключении договора лизинга установлено, что не установлено и не эксплуатируется отдельными получателями господдержки, приобретенное по договорам финансовой аренды оборудование: ОАО «Тюменский завод железобетонных изделий №1» не эксплуатируются два планетарных бетоносмесителя Sicoma МР1500/1000, приобретенных по договорам лизинга от 09.01.2020 № 4221/19-ДРЛ и № 4222/19-ДРЛ, заключенным с ООО «Балтийский лизинг», полученному по актам приема - передачи имущества в лизинг от 16.03.2020 б/н (Договор от 19.08.2020 № 13 на сумму 2 061,998 тыс. рублей). Согласно информационному письму ОАО «Тюменский завод железобетонных изделий № 1» от 08.07.2021 б/н, в связи с пандемией, вызванной вирусом Covid 19 и последовавшему    постановлению    Правительства    Тюменской    области    от 17.03.2020   № 120-п, для обеспечения защиты работников, на заводе было принято решение, в том числе по ограничению доступа на территорию завода лиц сторонних организаций. В настоящее время бетоносмесители установлены на БСУ в проектное положение, весовое оборудование смонтировано, производится обвязка всего установленного оборудования. Пусконаладочные работы планируется начать с 20.07.2021. Отчет о вводе в эксплуатацию будет представлен.

Счетной палатой Тюменской области сделан вывод о несоблюдении получателем государственной поддержки установленных подпунктом 4 пункта 2.4.2.2 Порядка № 99-п (ред. от 30.07.2020) условий оказания государственной поддержки, согласно которому предмет лизинга подлежит эксплуатации в Тюменской области (без автономных округов).

В отсутствие факта эксплуатации оборудования, в Департамент предоставлены предусмотренные пунктом 3.2.3 Порядка отбора, пунктом 6.3.4.1 договора о предоставлении из областного бюджета субсидии от 19.08.2020 № 13 и №  16  информационные  письма от  19.10.2020  №  158,  от 20.01.2021   №  14,  от 12.04.2021    № 16 ОАО «Тюменский завод железобетонных изделий № 1», подтверждающие, что предмет договора лизинга (два планетарных бетоносмесителя Sicoma МР1500/1000) эксплуатируется в Тюменской области (без автономных округов).

Таким образом, Счетной палатой Тюменской области в Акте отражено, что в нарушение пункта 6.3.1 договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии от 19.08.2020 № 13 и № 16 получателями государственной поддержки не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.5 указанных договоров.

08.12.2021 по итогам контрольного мероприятия Счетной палаты Тюменской области в Департамент поступило Представление Счетной палаты Тюменской области №21/П содержащее нарушения и недостатки, в том числе: не установлено и не эксплуатируется отдельными получателями государственной поддержки приобретенное по договорам финансовой аренды оборудование. Контрольным органом сделан вывод о    несоблюдении получателем    государственной    поддержки установленных подпунктом 4 пункта 2.4.2.2 Порядка № 99-п (ред. от 30.07.2020) условию оказания государственной поддержки, согласно которому предмет лизинга подлежит эксплуатации в Тюменской области (без автономных округов) (п. 3.3.1, стр. 66 - 67 акта); в нарушение пункта 6.3.1 договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии от 19.08.2020 № 13 и № 16 получателем господдержки ОАО «Тюменский завод железобетонных изделий № 1», не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.5 договора, а именно в отсутствие установленного факта эксплуатации оборудования в Департамент предоставлены документы, подтверждающие, что предметы договора лизинга (два планетарных бетоносмесителя Sicoma МР1500/1000) эксплуатируются в Тюменской области (без автономных округов) (п. 3.3.2, стр. 67 акта).

По мнению Департамента, ответчиком на момент контрольного осмотра оборудования (два планетарных бетоносмесителя Sicoma МР1500/1000, приобретенных по договорам лизинга от 09.01.2020 № 4221/19-ДРЛ и № 4222/19-ДРЛ, заключенным с ООО «Балтийский лизинг»), проведенного Счетной палатой Тюменской области нарушено условие установленное подпунктом 4 пункта 2.4.2.2 Порядка № 99-п (ред. от 30.07.2020), согласно которому предмет лизинга подлежит эксплуатации в Тюменской области (без автономных округов), а именно оборудование не было установлено и не эксплуатировалось, что подтверждается актом контрольного осмотра (обмера) от 22-24 июня 2021 г. №2 (стр. 4 акта), а также пояснительным письмом ответчика б/н от 08.07.2021. Ответчиком также предоставлялась в Департамент недостоверная информация в виде отчетных писем, предусмотренных пунктом 3.2.3 Порядка №99-п (ред. от 30.07.2020) и пунктом 6.3.4.1 Договора, подтверждающих эксплуатацию предмета договора лизинга в Тюменской области (без автономных округов), что не соответствовало действительности (письма от 19.10.2020, от 20.01.2021, от 12.04.2021, от 19.07.2021), при этом пунктом 3.3 Порядка №99-п (ред. от 30.07.2020) установлено, что ответственность за достоверность сведений, указанных в отчетах, несет получатель субсидии.

Согласно пункту 5.1 Договора, в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2.4.2.6 Порядка №99-п (в ред. 30.07.2020) субъект предпринимательства, являющийся получателем государственной поддержки, в виде возмещения затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) обязан вернуть полученную субсидию в порядке, установленном разделом IV Порядка, в случае эксплуатации предмета договора лизинга за пределами Тюменской области (без автономных округов). Предмет договора лизинга должен эксплуатироваться в Тюменской области (без автономных округов) в течение одного года с даты заключения Договора.

Во исполнение положений раздела IV Порядка №99-п, Департаментом направлено в адрес ответчика уведомление о расторжении договора и возврате субсидии в полном объеме (исх. №3844/21 от 20.12.2021), указанное уведомление получено ответчиком 28.12.2021, однако в установленный уведомлением 14-дневный срок возврат субсидии ответчиком не произведен, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в представленном отзыве на исковое заявление, а также в письменных дополнениях на иск выражает несогласие с заявленными требованиями. Позиция ответчика выражена в том, что ранее Департамент проводил проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в 2021 году, по итогам проверки Департаментом составлен акт от 29.09.2021, которым было установлено, что по данным бухгалтерского учета оборудование выкуплено из лизинга, принято к учету и числиться на балансе Общества, отражено в соответствующих счетах бухгалтерского учета, имущество на момент проверки работает на объекте Общества, было осмотрено и сверено с документами, фактическое наличие и использование имущества (оборудования) подтверждается. В акте проверки от 29.09.2021 Департаментом дано заключение, что Общество обеспечило соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с Договором и Порядком №99-п, а также то, что приобретенное оборудование используется Обществом, нарушений не установлено. Общество также указывает на противоречивость выводов Департамента и Счетной палаты Тюменской области.

Третье лицо в представленном отзыве полагает заявленные Департаментом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения истца, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения по предоставлению субсидии в целях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и порядку ее возврата регулируются Порядком отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008 N 99-п (в редакции от 30.07.2020, действовавшей на момент получения субсидии).

Пунктом 3.2.3 Порядка №99-п (в ред. от 30.07.2020) и пунктом 6.3.4.1 Договора предусмотрена обязанность получателя субсидии предоставлять в Департамент ежеквартальную отчетность, в частности письмо получателя субсидии, подтверждающее что предмет лизинга эксплуатируется в Тюменской области (без автономных округов).

Подпунктом 4 пункта 2.4.2.2 Порядка №99-п установлено, что предмет лизинга подлежит эксплуатации в Тюменской области (без автономных округов).

Кроме того, пп. 2.4.2.6 Порядка №99-п предусмотрено, что субъект предпринимательства, являющийся получателем государственной поддержки, в виде возмещения затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга обязан вернуть полученную субсидию в порядке, установленном разделом IV настоящего Порядка, в случаях эксплуатации предмета договора лизинга за пределами Тюменской области (без автономных округов). Предмет договора лизинга должен эксплуатироваться в Тюменской области (без автономных округов) в течение одного года с даты заключения договора о предоставлении субсидии.

Как ранее отмечено судом, Счетной палатой Тюменской области установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Обществом были нарушены вышеуказанные условия, в частности оборудование не было установлено и не эксплуатировалось, а в Департамент Обществом в соответствии с п. 3.2.3 Порядка №99-п предоставлялась отчетность, подтверждающая эксплуатацию предмета лизинга в Тюменской области (без автономных округов). 

Как установлено судом, ответчиком заключен договор с ООО «Провентус Строй» (договор поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020), которое в марте 2021 г. поставило остальное необходимое оборудование — автоматизированный комплект оборудования для бетоно-смесительного узла с программным управлением с интеграцией в 1С (акт приема-передачи оборудования от 31.03.2021), а также взяло на себя обязательства по выполнению монтажных и пусконаладочных работ по модернизации бетонно-смесительного узла с установкой в том числе и бетоносмесителей, поставленных ООО «Лидер». Монтажные работы в бетонно-смесительном узле были завершены  ООО   «Провентус  Строй»   в  июле  2021   г.   и  начата  опытно-промышленная эксплуатация комплекса оборудования бетонно-смесительного узла.

В процессе исполнения Договора, в соответствии с п. 6.1.5. Договора Департамент провел выездную проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидий на развитие лизинга оборудования в 2018, 2019, 2020 годы.

По итогам проведения выездной проверки Департамент составил акт от 29.09.2021, которым было установлено, что по данным бухгалтерского учета Общества оборудование выкуплено из лизинга, принято к учету и числиться по счету бухгалтерского учета «Основные средства»; имущество в момент проведения проверки работает на объекте Общества, а также было осмотрено и сверено с документами по адресу: 

<

...>; фактическое наличие и использование имущества (оборудования) в производственном процессе компании подтверждается, в том числе и фото оборудования и визуальным осмотром.

В Акте выездной проверки от 29.09.2021 Департаментом дано заключение о том, что Обществом обеспечено соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с Договором и Порядком №99-п, а также то, что приобретенное оборудование используется Обществом и нарушений не установлено.

Договор между Департаментом и Обществом о предоставлении субсидии был заключен 19.08.2020 г., т.е. в соответствии с п.п. 4 п. 2.4.2.2. и п. 2.4.2.6. Порядка (в редакции от   30.07.2020)   предмет   лизинга   подлежит   эксплуатации   в   Тюменской   области   (без автономных округов) в течение одного года с даты заключения Договора, т.е. в данном случае, в течение периода с 19.08.2020 по 19.08.2021 г. Выездная проверка, которая проводилась в сентябре 2021 г. нарушений не выявила. В настоящее время оборудование продолжает эксплуатироваться Обществом.

Впоследствии в Порядок №99-п были внесены изменения и в настоящее время в нем отсутствует требование о том, чтобы предмет лизинга подлежал эксплуатации в Тюменской области в течение одного года с даты заключения договора о предоставлении субсидии.

Суд  в данном случае соглашается с позицией ответчика, о наличии противоречий в документах Департамента и Счетной палаты Тюменской области, в частности, контрольным органом сделан вывод о наличии нарушений Порядка со стороны получателя субсидии, в свою очередь Департамент в ходе выездной проверки сделан вывод соблюдении получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с Договором и Порядком №99-п, а также то, что приобретенное оборудование используется Обществом и нарушений не установлено.

Форма отчетности, подаваемая получателем субсидии в Департамент установлена Порядком №99-п и не предполагает иного содержания, поэтому подавая отчетность об исполнении Договора Общество действовало с соблюдением действовавшей на момент подачи редакции Порядка. 

Ключевым моментом является толкование нормы Порядка условий предоставления субсидии о том, что предмет лизинга подлежит эксплуатации в Тюменской области (без автономных округов) в течение одного года с даты заключения Договора.

Истец и третье лицо истолковали при этом данную норму ограничительно, сделав акцент на «подлежит эксплуатации на территории Тюменской области», а так как, по мнению третьего лица и истца, эксплуатация оборудования Ответчиком не осуществлялась, то это уже и подтверждало совершения Ответчиком нарушения норм права и обязательств по договора о предоставлении субсидий.

Суд с данном случае с таким ограничительным толкованием нормы Порядка №99-п может согласиться. Так, п. 1.2. Порядка №99-п установлено, что предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства производится в целях реализации государственной программы Тюменской области «Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы» и достижения результатов, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с пунктами 3.8., 3.8.1., 3.8.2., 3.8.2.1., 3.8.2.2. Порядка №99-п и согласно пунктов 3.4., 6.1.3. и 6.1.3.1. Договора определены результаты достижения предоставления субсидии: среднесписочная численность работников получателя субсидии, которая должна составлять не менее 90% по сравнению с годом, предшествующим году, в котором была предоставлена субсидия.

На протяжении периода с начала января 2020 по начало января 2022 года произошло увеличение среднесписочной численности работников Ответчика: с 87 на начало января 2020 до 92 на начало января 2022 г.

   Согласно п. 2.4.2.2. Порядка №99-п (в редакции от 30.07.2020) и п. 3.5.2.2. Порядка №99-п в действующей редакции условиями предоставления субсидии по возмещению первого взноса по договору лизинга является то, что оборудование должно эксплуатироваться на территории Тюменской области, при этом получатель субсидии не должен расторгать договора лизинга оборудования, отчуждать оборудование или эксплуатировать его за пределами Тюменской области в течение одного года с даты заключения договора о предоставлении субсидии.

Обществом был заключен договор с ООО «Провентус Строй» (договор поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020), которое в марте 2021 г. поставило остальное необходимое оборудование — автоматизированный комплект оборудования для бетоно-смесительного узла с программным управлением с интеграцией в 1С, а также взяло на себя обязательства по выполнению монтажных и пусконаладочных работ по модернизации бетонно-смесительного узла с установкой в том числе и бетоносмесителей, поставленных ООО «Лидер». Монтажные работы в бетонно-смесительном узле были завершены ООО «Провентус Строй» в июле 2021 г. и начата опытно-промышленная эксплуатация комплекса оборудования бетонно-смесительного узла.

В подтверждение того, что опытно-промышленная эксплуатация оборудования бетонно-смесительного узла осуществляется Ответчиком с 17.07.2021 Ответчик представил трехсторонние акты о выявлении недостатков по договору поставки от 10.11.2020 г. № 319/20-ТМН-К, которые были составлены и подписаны ООО «Провентус Строй» (продавцом), ООО «Балтийский лизинг» (покупатель) и Обществом (лизингополучатель): от 23.07.2021, от 03.09.2021, от 15.10.2021 и от 01.12.2021 г. Так как в процессе опытно-промышленной эксплуатации оборудования бетонно-смесительного узла возникают замечания, причем в основном - в работе программного обеспечения, то акт ввода в эксплуатацию оборудованиями. 6.11. Договора поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020) в настоящее время не подписан, но опытно-промышленной эксплуатации оборудования продолжается (п. 6.10.3 Договора поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020).

Кроме того, период исполнения договоров поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020 и договор о предоставлении из областного бюджета субсидии № 13 от 19.08.2020 выпал на период введения и действия ограничительных мер, введенных и действовавших в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п с вносившимися неоднократно в него изменениями, что также повлияло как на сроки выполнения обязательств ООО «Провентус Строй» перед Обществом по договору поставки № 319/20-ТМН-К от 10.11.2020, так и на сроки выполнения обязательств Общества по Договору о предоставлении субсидии.

В данном случае, отказывая в удовлетворении исковых требований Департамента суд учитывает, что полученные денежные средства израсходованы Обществом в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на уплату взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга); цель, на которую субсидия предоставлена, достигнута; опытно-промышленная эксплуатация оборудования продолжается, при установленных по делу обстоятельствах не влечет обязанности возвратить субсидию.

При таких обстоятельствах,  суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Департамента.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.