АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14312/2022

г. Владивосток

31 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Скрягина Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Новиковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Спасского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 23.09.2002, 692245, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 29.03.2013, 692233, 

<

...>)

о расторжении концессионного соглашения

при участии в судебном заседании: от истца (до и после перерыва) – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023, удостоверение адвоката, свидетельство о заключении брака, копия паспорта;

от ответчика: не явился, извещен 

после перерыва от третьего лица (онлайн) – представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 2

установил:

Администрация Спасского муниципального района обратилась в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» с иском о расторжении концессионного соглашения от 10.02.2014; об обязании возвратить объекты концессионного соглашения от 10.02.2014 и передать проектную (техническую) документацию по работам, произведенным в рамках концессионного соглашения от 10.02.2014.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ответчик, в судебное заседание не явился, в связи с чем рассмотрение дела производится в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Руководствуясь статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 18.01.2023, объявлен перерыв до 24.01.2023.

Истец пояснил, что ответчик никаких работ в рамках концессионного соглашения не производил, в связи с чем, требование о передаче документации не поддержал.

На вопрос суда истец пояснил, что возвратить имущество следует в разумный срок. Уточнил просительную часть иска, исключив требование об обязании передать документацию, дополнил требование о возврате имущества в месячный срок с момента выступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял заявленное уточнение. 

Представитель третьего лица поддержал исковые требования, указал на недобросовестное исполнение ответчиком принятых обязательств, нежелание урегулировать спор в досудебном порядке; также отметил, что ответчик не находится по своему адресу.

Ответчик отзыв на иск не представил, заявленные требования не оспорил.

Из материалов дела суд установил следующее.

10.02.2014 между Хвалынским сельским поселением, в лице администрации Хвалынского сельского поселения и ООО «Коммунальщик-Профи» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения.

22.12.2014 между администрацией Хвалынского сельского поселения и ООО «Коммунальщик-Профи» в лице заключено дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению в отношении объектов коммунального хозяйства, в том силе объектов водоснабжения и водоотведения от 10.02.2014, согласно которому пункт 14 концессионного соглашения дополнен абзацем следующего содержания: «финансирование фактически выполненных аварийных ремонтно-восстановительных работ на объектах Соглашения из средств бюджета Хвалынского сельского поселения исключить из Приложения № 1 к Концессионному соглашению объекты с порядковыми номерами 18, 19, 20; изложить Приложение № 1 к Концессионному соглашению в редакции Приложения к настоящему дополнительному соглашению».

25.05.2021 Спасский муниципальный район, в лице администрации Спасского муниципального района Приморского края и ООО «Коммунальщик-Профи» заключили дополнительное соглашение к концессионному соглашению в отношении объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения от 10.02.2014, согласно которому стороны пришли к соглашению, что в преамбуле концессионного соглашения и далее по тексту слова «Хвалынское сельское поселение…» заменить словами «Администрация Спасского муниципального района ...».

Согласно концессионному соглашению, в целях обеспечения водоотведения и водоснабжения в с. Лётно-Хвалынское для обеспечения эксплуатации, содержания и ремонта ООО «Коммунальщик-Профи» переданы находящиеся в муниципальной собственности поселения объекты: водопровод, скважины с. Лётно-Хвалынское, с. Славинка.

Предметом Концессионного соглашения является создание, реконструкция и модернизация объектов коммунального хозяйства, в том числе систем водоотведения и очистных сооружений с. Лётно-Хвалынское, осуществление холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод в селах Лётно-Хвалынское и Славинка Спасского района Приморского края, с использованием объектов Соглашения.

Согласно пункту 7 Соглашения ООО «Коммунальщик-Профи» обязан за свой счет создавать, реконструировать и (или) модернизировать объект Соглашения, состав и описание, технико-экономическое показатели которого приведены в Приложении № 1, в сроки, указанные в разделе IX Соглашения.

Так же, ООО «Коммунальщик-Профи» обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения (пункт 1 Соглашения).

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на неисполнение Концессионером обязательств, предусмотренных Соглашением за весь период использования последним объектов коммунального хозяйства.

Данный факт подтверждается многочисленными обращениями граждан о нарушениях санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проводимыми проверками различными структурами, огромным количеством принимаемых мер реагирования по результатам проверок, и как следствие отсутствием каких-либо действенных мер со стороны Концессионера, направленных, как на устранение выявленных нарушений, так и на поддержание объектов коммунального хозяйства в исправном состоянии, что является непосредственной обязанностью ответчика в рамках заключенного Соглашения.

Так, в адрес ООО «Коммунальщик-Профи» из администрации Спасского района 11.04.2022 (исх.№ 1652) и 29.04.2022 (исх.№ 1959) перенаправлены обращения граждан о засорах в канализационных колодцах МКД № 18 по ул. Первомайской в с. Лётно-Хвалынское Спасского района Приморского края.

В период с 25.02.2022 по 15.03.2022 ТСЖ «Лётно-Хвалынского» совместно с представителем жилищного отдела администрации Спасского муниципального района проведены обследования канализационных колодцев наружных централизованных сетей водоотведения в с. Лётно-Хвалынское, находящихся на обслуживании ООО «Коммунальщик-Профи», по результатам которых составлены Акты, из которых следует, что в канализационных колодцах наблюдается повышенный уровень канализационных вод.

17.03.2022 комиссией в составе начальника отдела жизнеобеспечения администрации Спасского муниципального района, депутата Думы Спасского муниципального района, инженера отдела документационного технического обеспечения Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственного учреждения Спасского муниципального района», управляющей ТСЖ «Лётно-Хвалынское», директора ООО «Коммунальщик-Профи» составлен Акт обследования состояния централизованной системы водоотведения в с. Лётно-Хвалынское, из которого следует, что канализационная сеть в районе жилых домов №№ 10, 12, 14, 15, 16, 18 по ул. Первомайской находится в рабочем состоянии, некоторые колодцы заполнены канализационными стоками, в которых наблюдается повышенный уровень канализационных вод, что свидетельствует о засорах на сети водоотведения. В стороне от дома № 18 по ул. Первомайская, в сторону детского сада расположен канализационный колодец, в который сходятся три ветки канализационных сетей МКД №№ 10, 14 и детского сада «Лучик», который так же находится в затопленном состоянии. На некоторых колодцах отсутствует выход канализационных стоков, т.к. отложения из ила, глины, бытового мусора и льда образовали пробки. На многих канализационных колодцах отсутствуют крышки, либо находятся в разрушенном состоянии.

29.04.2022 комиссией в составе начальника отдела жизнеобеспечения администрации Спасского муниципального района, инженера отдела жизнеобеспечения администрации Спасского муниципального района, специалиста администрации Хвалынского сельского поселения, слесаря-бригадира ТСЖ «Лётно-Хвалынское» произведено обследование территории возле МКД № 18 по ул. Первомайская, по результатам которого установлено, что канализационные колодцы, расположенные вдоль жилого дома находятся в нерабочем состоянии, видимых устранений засоров со стороны ООО «Коммунальщик-Профи» не обнаружено.

По результатам проверки прокуратуры г. Спасска-Дальнего 10.01.2022 установлено, что система водоотведения в с. Лётно-Хвалынское Спасского района Приморского края находится в неисправном состоянии, система очистки сточных вод отсутствует.

В досудебном порядке ответчик возникшую ситуацию не урегулировал, на направленные предупреждения и претензию ответчик не ответил, каких-либо ремонтных работ на канализационных колодцах, не произвел.

Вышеперечисленные факты выявленных нарушений свидетельствуют о систематическом невыполнении со стороны ООО «Коммунальщик-Профи» своих обязательств, и как следствие отсутствие обеспечения при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможности получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг, что, по мнению, истца, является основанием для расторжения соглашения. 

Ссылаясь на то, что многочисленные нарушения стали возможны в результате неисполнения ООО «Коммунальщик-Профи» возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию, текущему ремонту канализационных сетей, очистных сооружений и водозаборных скважин, правил их технической эксплуатации и санитарных правил, а также обязанностей по предоставлению качественной услуги водоснабжения и водоотведения, что влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достойное коммунально-бытовое обслуживание, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общее понятие об обязательстве и основания его возникновения изложены в статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Как установлено статьей 421 ГК РФ, стороны свободны в заключении договора, могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также могут заключить смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи и исполнением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), основными целями которого является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1), а также общими положениями об обязательствах, регламентированных Гражданским кодексом РФ. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В целях Закона № 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Статей 8 Закона № 115-ФЗ закреплены основные обязанности концессионера, в том числе по обеспечению при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможности получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (пункт 2 части 2); поддержанию объекта концессионного соглашения в исправном состоянии, проведению за свой счет текущего ремонта и капитального ремонта, несению расходов на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2). 

Поскольку объектом концессионного соглашения является имущество, находящееся в муниципальной собственности, сроки замены в котором устаревшего и физически изношенного оборудования имеют существенное значение и определяются в соответствии с условиями конкурса, законодательство предусматривает возможность контролировать исполнение обязательств в установленные сроки и принимать меры к изъятию имущества из концессии, если существенно нарушаются права собственника, а в данном случае также и публичные интересы, поскольку переданное по концессионному соглашению имущество используется в целях поставки коммунального ресурса. 

В соответствии с пунктом 31 Концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения»,

Пунктом 57 Концессионного Соглашения установлен срок создания, реконструкции и (или) модернизации объекта Соглашения до 31.12.2024. Между тем, с момента заключения Соглашение (2014 года), концессионные объекты находятся в неудовлетворительно состоянии, ответчик не предпринял мер по исполнению принятого на себя обязательства по реконструкции и модернизации объектов. При этом, о независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным создание, реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения ответчик не уведомлял.

Нормы Федерального закона «О концессионных соглашениях» также обязывают Концессионера обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (пункт 4 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ) и поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта (пункт 6 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ). 

Неисполнение обязанностей по содержанию коммунального имущества, неосуществление капитального ремонта имущества, не вошедшего в план модернизации, является существенным нарушением условий Соглашения. Последствием такого нарушения является отсутствие возможности обеспечивать надлежащим образом социальные интересы в части предоставления качественных коммунальных услуг.

Как установлено судом из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Хвалынского сельского поселения от 28.06.2017  №34-р, по требованию прокуратуры г.Спасск-Дальний № 960ж-2017 от 27.06.2017, был проведен осмотр состояния очистных сооружений с.Лётно-Хвалынское с участием Концессионера, по результатам которого составлен акт 30.06.2017 которым зафиксировано, что капитальный ремонт, модернизация и замена оборудования объекта концессионного соглашения не производилась. 

Также, на основании решения прокурора г.Спасска-Дальнего в 2022 году 13 января был проведен комиссионный осмотр объектов коммунального хозяйства для водоотведения, очистки сточных вод с.Лётно-Хвалынское Спасского района Приморского края, по результатам которого составлен акт и установлено что система водоотведения в с.Лётно-Хвалынское находится в неисправном состоянии, система очистки вод отсутствует.

На данный момент ответчик, который обязан осуществлять услуги по предоставлению коммунальной услуги водоснабжения в многоквартирные дома с.Лётно-Хвалынское и жилые дома с.Славинка по своему юридическому адресу местонахождения отсутствует, техническая эксплуатация и содержание инженерных сетей водоснабжения не осуществляется. Оплата за коммунальную услугу водоснабжения с июня месяца 2022 года по настоящее время с потребителей не взимается. Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии ответчика.

Пунктом 93 Соглашения предусмотрена возможность его досрочного расторжения по требованию одной из сторон по решению суда, в связи с существенным нарушением условий Соглашения другой стороной.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении условий договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

Частью 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Так, в силу названной статьи предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 данного федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Материалами дела подтверждается и ответчиком документально не опровергнуто, неисполнение Концессионером обязательств, предусмотренных Соглашением за весь период использования последним объектов коммунального хозяйства (подтверждается многочисленными обращениями граждан о нарушениях санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проводимыми проверками различными структурами); отсутствие каких-либо предпринятых мер со стороны Концессионера, направленных, как на устранение выявленных нарушений, так и на поддержание объектов коммунального хозяйства в исправном состоянии.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не предоставлено суду доказательств (документов) подтверждающих проведение текущего и капитального ремонта объектов концессионного соглашения, документов о проведенной модернизации объектов концессионного соглашения, либо капитального строительства, что также противоречит нормам действующего законодательства и положениям заключенного Соглашения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что многочисленные нарушения стали возможны в результате неисполнения ООО «Коммунальщик-Профи» возложенных на него обязанностей, что является существенными нарушениями условий концессионного соглашения со стороны Концессионера и является основанием для расторжения Соглашения в судебном порядке.

Принимая во внимание соблюдение истцом досудебного порядка, предусмотренного пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, исковые требования о расторжении концессионного соглашения от 10.02.2014 признаются судом обоснованным и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Как следует, из пункта 1 статьи 14 Закона № 115-ФЗ после прекращения концессионного соглашения Концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Учитывая, что концессионным соглашением срок возврата имущества не установлен, суд считает возможным удовлетворить требование истца об обязании возвратить объекты концессионного соглашения от 10.02.2014 Администрации Спасского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования Администрации Спасского муниципального района удовлетворить.

Расторгнуть концессионное соглашение от 10.02.2014 в отношении объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, заключенное между Администрацией Спасского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Спасского муниципального района объекты концессионного соглашения от 10.02.2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» в пользу Администрации Спасского муниципального района расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья    Р.С. Скрягин