Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38817/19

16 июля 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РП Жуковский»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным и отмене постановления № 471/57/2019 от 19.04.2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РП Жуковский» (далее – заявитель, общество, ООО «РП Жуковский») обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, министерство) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.04.2019 № 471/57/2019 

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, настаивая на их удовлетворении. Заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения в своих действиях (бездействии). Ссылаясь на направление требуемых сведений в установленный срок в адрес министерства и Департамента недропользования по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, полагает обязанности общества исполненными. В подтверждение данной позиции ООО «РП Жуковский» представило копии документов, направляемых им в адрес указанных ведомств. Кроме того, заявитель пояснил в заявлении, а его представитель в судебном заседании настаивала, что скважины в настоящее время не используются, добыча воды не осуществляется в связи с тем, что общество находится в стадии банкротства. Документального подтверждения неосуществления деятельности в материалы дела не представлено. Также заявитель привел доводы о тяжелом финансовом положении, а также об отсутствии негативных последствий и ущерба третьим лицам и государству своими действиями (бездействием), в связи с этим просил суд о применении статей 2.9 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании, после перерыва в судебное заседание явился представитель административного органа.

Во исполнение определения суда от 22.05.2019 в материалы дела министерство представило административный материал. Представитель министерства в судебном заседании доводы общества отклонил. Ссылаясь на правомерность принятия оспариваемого постановления на законных основаниях при доказанности события административного правонарушения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Основным видом деятельности ООО «РП Жуковский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) указано на капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в том числе посредством инвестиционных компаний. В качестве дополнительных видов деятельности отмечаются в том, числе строительство жилых и нежилых зданий, подготовка строительной площадки, производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ, а также иные строительные и отделочные работы, подробно поименованные в выписке из ЕГРЮЛ. 

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на пользование недрами МСК 90043 ВЭ (далее – Лицензия) сроком действия до 20.01.2040 на участок недр, расположенный в городском округе Жуковский Московской области со статусом горного отвода. Лицензия выдана с правом добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой торгового комплекса на участке Кулаковский (ООО «РП Жуковский») Москворецко-Гжелкинского месторождения, расположенном в городском округе Жуковский Московской области. Условия пользования недрами (подземные воды) (далее – также Условия) приведены в Приложении № 1 к Лицензии.

В соответствии с пунктом 10.2.3 Условий пользования недрами недропользователь ежегодно в срок до 20 января, следующего за отчетным годом, обязан предоставлять министерству сведения о выполнении условий пользования недрами.

В связи с выявлением нарушений в деятельности общества, выразившихся в неисполнении возложенной пунктом 10.2.3 Условий обязанности по представлению отчетности, уполномоченным должностным лицом министерства 12.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом министерства 19.04.2019 при участии ФИО2 – уполномоченного представителя общества по доверенности от 26.03.2019 б/н, в отношении ООО «РП Жуковский» вынесено постановление о назначении административного наказания № 471/57/2019, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, принимая во внимание пояснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Применительно к изложенному сообщается.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения рассматриваемой нормы КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта. 

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Лицензия обществу выдана сроком действия до 20.01.2040 с правом добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой торгового комплекса на участке Кулаковский (ООО «РП Жуковский») Москворецко-Гжелкинского месторождения, расположенном в городском округе Жуковский Московской области.

Кроме того материалами дела подтверждается, что ООО «РП Жуковский» не исполнялся пункт 10.2.3 Условий пользования недрами, в результате чего административным органом выявлен факт нарушения условий пользования недрами в части не предоставления в отчетный срок в адрес министерства (143407, 

<

...>) сведений о выполнении условий пользования недрами в соответствии с требованиями Условий. Указанное нарушает требования статей 12, 22-23 Закона о недрах. 

Факт осуществления ООО «РП Жуковский» недропользования с нарушением условий лицензии подтверждается материалами дела. 

По указанным обстоятельствам, общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и в отношении него правомерно вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.04.2019 № 471/57/2019. 

Оспариваемое постановление принято министерством с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ). Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Ссылка общества возможность освобождения его от ответственности в связи с неосуществлением деятельности по эксплуатации скважин, а также ссылки на нахождение в стадии банкротства судом отклоняются, поскольку необходимость исполнения обязанностей по соблюдению требований Лицензии не ставится в зависимость от данных обстоятельств. 

В силу Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Дополнительно сообщается, что нахождение хозяйствующего субъекта в стадии банкротства само по себе не влечет безусловную необходимость неприменения к нему административного наказания. А отсутствие денежных средств на счетах общества не означает отсутствия у него иного имущества, на которое может быть наложено взыскание. Кроме того, нахождение организации в стадии банкротства не предусматривает освобождение от бремени внесения денежных средств в бюджет. Судом также принято во внимание, что из представленных в настоящее дело материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества.    

Не принимаются доводы заявления ООО «РП Жуковский» о направлении обществом сведений об использовании недр в адрес Департамента недропользования по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию. Условиями пользования недрами четко сформулировано, что отчетные сведения должны быть направлены обществом в министерство. Под министерством по смыслу Условий понимается  Министерство экологии и природопользования Московской области, что подтверждается в преамбуле Условий.

Кроме того, в период проведения административного расследования обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличие непреодолимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению условий лицензии и представления отчетных данных в министерство, следовательно, вывод административного органа о доказанности события правонарушения и совершение его ООО «РП Жуковский» судом поддерживается. 

Исходя из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного обществу наказания совершенному им нарушению, суд приходит к выводу, что назначенный в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ штраф с учетом обстоятельств данного конкретного дела является чрезмерным и не соответствует целям административного наказания. В деле не имеется доказательств наличия отягчающих вину заявителя обстоятельств. Судом приняты во внимание доводы общества о его финансовом положении; учтено, что допущенное обществом нарушение не вызвало угрозу нанесения значительного ущерба имуществу и здоровью людей либо окружающей среде, либо интересам государства.   

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем, учитывая положения пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 приведенной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, и от 12.05.1998 № 14-П, определении от 15.07.1999 № 11-П разъясняет, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оценивая назначенное административное наказание в рамках рассматриваемого дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также учитывая характер совершенного правонарушения ООО «РП Жуковский», отсутствие доказанных вредных последствий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что цели административного наказания в виде общей и специальной превенции в данном конкретном случае могут быть достигнуты назначением штрафа в размере 150 000 руб. В удовлетворении в оставшейся части требований основания у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в части.

Постановление Министерства экологии и природопользования Московской области № 471/57/2019 от 19.04.2019, которым общество с ограниченной ответственностью «РП Жуковский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 300 000 рублей на административный штраф в размере 150 000 рублей.

2. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                          А.В. Цховребова