АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11325/2021

г. Владивосток

29 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Андросовой Е.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Фрегат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в связи с деятельностью  Отдела  надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку

о признании незаконным и отмене в части пунктов 1, 2, 9, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 предписания № 166/1/1/1 от 30.03.2021,

при участии в заседании: 

от заявителя –ФИО1 (по доверенности от 15.06.2021), диплом, удостоверение,

 от Управления –  ФИО2 (по доверенности от 22.01.2021), удостоверение, ФИО3 (по доверенности от 13.05.2021), диплом, удостоверение, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Фрегат» (далее  – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК Фрегат») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее – административный орган, орган пожарного надзора, Управление) в связи с деятельностью  Отдела  надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку № 166/1/1/1 от 30.03.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 1, 2, 9, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. В обоснование заявленного требования управляющая компания ссылается на то, что большая часть выявленных проверкой нарушений допущены на стадии проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (далее – МКД) по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке, и, соответственно, находятся в зоне ответственности застройщика, большая часть нарушений  в настоящее время устранена. Также общество указывает на неисполнимость оспариваемых пунктов предписания, поскольку в них отсутствуют четкие указания на конкретные подлежащие применению меры.

Административный орган согласно письменному отзыву и пояснениям представителей Управления в судебном заседании требования не признали, настаивают на законности и исполнимости предписания в оспариваемой части.

 Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку Управления от 03.03.2021 №166/1 органом пожарного надзора была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «УК Фрегат», осуществляющей управление МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке на основании договора управления от 12.04.2019 №309, требований пожарной безопасности на основании рапорта должностного лица от 03.03.2021 о причинении вреда жизни и здоровью граждан в результате пожара, произошедшего 02.03.2021 в МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке, где погибли два несовершеннолетних ребенка.

В ходе данной проверки в период с 03.03.2021 по 30.03.2021 органом пожарного надзора установлено, что при осуществлении деятельности по обслуживанию МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке управляющей компанией нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима), Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе:

- пункт 1: в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (пункт 10 Правил противопожарного режима);

- пункт 2: не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (пункт 12 Правил противопожарного режима);

- пункт 9: допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (машинное отделение, водомерный узел) (подпункт «в» пункта 35 Правил противопожарного режима);

- пункт 11: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима);

- пункт 12: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов, находящихся на территории жилого дома, не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подтверждающие документы не представлены) (пункт 48 Правил противопожарного режима);

- пункт 14: руководитель организации не обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 52 Правил противопожарного режима);

- пункт 17: помещений насосных станций не обеспечено схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (пункт 51 Правил противопожарного режима);

- пункт 18: помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (пункт 60, Приложения 1, 2 Правил противопожарного режима);

- пункт 19: не обеспечена работа эвакуационного освещения на путях эвакуации в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения (не предоставлены документы, подтверждающие работоспособность) (пункт 37 Правил противопожарного режима, статьи 4, 6, часть 9 статьи 82, часть 1 статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ, СНиП 23-05-95?, пункт 4.3.12 СП 1.13130.2020, пункты 7.105, 7.106 СП 52.13330.2011);

- пункт 21: на путях эвакуации не размещены знаки пожарной безопасности (пункт 23 Правил противопожарного режима);

- пункт 22: места размещения пожарных ручных оповещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (пункт 36 Правил противопожарного режима);

- пункт 23: не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (пункт 11 Правил противопожарного режима);

- пункт 28: осуществление лицензируемого вида деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно систем противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах без специального разрешения (лицензии) (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ, статья 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- пункт 29: на момент проведения испытаний система вытяжной противодымной вентиляции находится в неработоспособном состоянии (согласно Протоколу №39/3 на момент проведения испытаний проверяемый параметр системы противодымной вентиляции ВД1, смонтированной на объекте, не соответствует рабочей документации (фактический расход воздуха, удаляемого через диктующее дымоприемное устройство системы ВД1 – клапан в коридоре на 1 этаже составляет 10500 м3/ч при допустимом 19850 м3/ч (согласно проекту), невязка по факту составляет 47% при допустимой 15%) (статья 85 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 54 Правил противопожарного режима, ГОСТ Р 53300-2009);

- пункт 30: системы вытяжной противодымной вентиляции не соответствует требованиям пунктов 1, 8 статьи 85 Федерального закона №123-ФЗ, пункту 8.8 СП 7.13130.2013 (не осуществляется дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружения от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала; системы вытяжной противодымной вентиляции ВД1 и системы подпора воздуха в лифтовые шахты ПД1 и ПД2 не имеет дистанционного ручного привода исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции; системы приточной вентиляции для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией в жилом доме отсутствуют (пункты 1, 8 статьи 85 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 8.8 СП 7.13130.2013);

- пункт 31: не обеспечена исправность работы лифтов при работе в условиях пожара, лифт с заводским номером B7NF1329 не обеспечивает работу в режиме «Перевозка пожарных подразделений» (часть 1 статьи 90 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 8.8 СП 7.13130.2013, пункт 7.15 СП 4.13130.2013, пункт 5.6.2.1 ГОСТ Р 52382-2010);

- пункт 32: пожарные шкафы оборудованы пожарными стволами с диаметром выходного отверстия 13 мм, в то время как согласно представленной проектной документации жилой дом подлежит оборудованию пожарными стволами с диаметром выходного отверстия 16 мм (статья 107 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 50 Правил противопожарного режима);

- пункт 33: на момент проведения испытаний автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии (в АУПС и СОУЭ не обеспечено питание электроприемников от панели противопожарных устройств, которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита с устройством АВР; звуковая сигнализация о возникшей неисправности отсутствует; прием электрических сигналов от тепловых извещателей пожарных, смонтированных в квартирах, не осуществляется; звуковые оповещатели, смонтированные с 7 по 25 этажи не воспроизводят звук оповещения, следовательно, находятся в неработоспособном состоянии; во внеквартирных коридорах монтаж дымовых извещателей пожарных выполнен таким образом, что горизонтальное расстояние от извещателей пожарных до электросветильников составляет менее 0,5 м; количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; в жилых помещениях квартир № 94, № 152 уровень звука, воспроизводимого звуковыми оповещателями, находится в диапазоне от 40 до 42 дБА, незадымляемая лестничная клетка не оборудована звуковыми оповещателями (пункт 54 Правил противопожарного режима, пункты 13.3.6, 13.14.12 СП 5.13130.2009, пункт 4.10 СП 6.13130.2013, пункт 5.6.2.1 ГОСТ Р 52382-2010, пункт 4.8 СП 3.13130.2009);

- пункт 34: освещенность в помещении консьержа (помещение с пребыванием персонала, ведущего круглосуточное дежурство) при искусственном освещении составляет менее 90 лк. Согласно пункту 13.14.12 СП 5.13130.2009 помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно иметь освещенность при освещении от люминесцентных ламп не менее 150 лк (статьи 4, 6 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 13.14.12 СП 5.13130.2009);

- пункт 35: в жилых помещениях квартир смонтированы тепловые извещатели пожарные вместо автономных оптико-электронных дымовых (пункт 54 Правил противопожарного режима, пункты 13.3.6, 13.14.12 СП 5.13130.2009, пункт 4.10 СП 6.13130.2013, пункт 5.6.2.1 ГОСТ Р 52382-2010, пункт 4.8 СП 3.13130.2009, пункт 6.2 таблицы А1 обязательного приложения к СП 5.13130.2009, пункт 13.3.11 СП 5.13130.2009);

- пункт 36: при визуальном осмотре жилых комнат квартир установлено, что извещатели пожарные не обнаружены, в случае монтажа извещателей пожарных на потолочном перекрытии извещатели пожарные закрыты натяжным потолком ( части 1, 4, 6 статьи 83 Федерального закона 123-ФЗ, пункт 54 Правил противопожарного режима, пункт 6.2 таблицы А1 обязательного приложения к СП 5.13130.2009, пункт 13.3.11 СП 5.13130.2009);

- пункт 37: система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует проектной документации в части оборудования выходов из квартир ИПР, АУПС и СОУЭ не соответствуют проектной (исполнительной)документации в части оборудования входов в тамбур и лифтовой холл на каждом этаже свето-звуковыми маяками 12-КП (часть 1 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 54 Правил противопожарного режима);

- пункт 38: на момент проведения испытаний система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает требуемый (нормативный) уровень звука в защищаемых помещениях (количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей) (часть 4 статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ, пункт 54 Правил противопожарного режима, пункт 4.8 СП 3.13130.2009).

По результатам проверки оформлен акт проверки от 30.03.2021 № 166/1, которым зафиксированы перечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По факту выявленных нарушений 30.03.2021 ООО «УК Фрегат» выдано предписание № 166/1/1/1, которым обществу указано на необходимость в срок до 30.09.2021 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

Акт проверки от 30.03.2021 № 166/1 и предписание от 30.03.2021 № 166/1/1/1 вручены в день их составления директору общества ФИО4, о чем свидетельствует подпись данного лица на указанных документах.

Полагая, что предписание административного органа в части приведенных пунктов 1, 2, 9, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы либо возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункта 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В рассматриваемом случае административный орган осуществил проверочные мероприятия в соответствии с распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку Управления от 03.03.2021 №166/1 на основании рапорта должностного лица от 03.03.2021 о причинении вреда жизни и здоровью граждан в результате пожара, произошедшего 02.03.2021 в МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке, где погибли два несовершеннолетних ребенка.

Согласно решению от 04.03.2021 проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Фрегат» согласовано с Прокуратурой г. Владивостока.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленной законом процедуры.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом № 123-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся также в Правилах противопожарного режима в РФ.

Так, в пункте 10 Правил противопожарного режима закреплено, что в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Согласно пункту 11 Правил противопожарного режима запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». 

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12 Правил противопожарного режима).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 23 Правил противопожарного режима).

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

В силу пунктов 36, 37 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Аналогичные требования усматриваются из содержания части 9 статьи 82, части 1 статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ, СНиП 23-05-95?, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020, пунктов 7.105, 7.106 СП 52.13330.2011.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (пункт 51 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 52 Правил противопожарного режима).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Помимо изложенного, конкретизированные требования к функционированию систем противопожарной защиты зданий и сооружений содержатся также в соответствующих национальных стандартах и сводах правил, входящих в систему нормативных актов, содержащих требования пожарной безопасности, в силу статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Так, пунктом 4.8 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» закреплено, что количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Пунктом 13.3.6 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» закреплено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Пунктом 13.3.11 СП 5.13130.2009 установлено, что при расстановке пожарных извещателей под фальшполом, над фальшпотолком и в других недоступных для просмотра местах должна быть обеспечена возможность определения места расположения сработавшего извещателя (например, они должны быть адресными или адресуемыми, то есть иметь адресное устройство, либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, либо должны иметь выносную оптическую индикацию и т.п.). Конструкция перекрытий фальшпола и фальшпотолка должна обеспечивать доступ к пожарным извещателям для их обслуживания.

Пунктом 13.14.12 СП 5.13130.2009 установлено, что помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно иметь естественное и искусственное освещение (от люминесцентных ламп – не менее 150 лк).

В силу пункта 7.15 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в каждом пожарном отсеке зданий и сооружений класса Ф1.1 высотой более 10 метров, зданий и сооружений класса Ф1.3 высотой более 50 метров, зданий и сооружений иных классов функциональной пожарной опасности высотой более 28 метров, подземных автостоянок, имеющих более двух этажей, должны предусматриваться лифты для транспортирования пожарных подразделений.

Согласно пункту 8.8 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением.

Пунктом 5.6.2.1 ГОСТ Р 52382-2010 «Лифты пассажирские. Лифты для пожарных» также предусмотрена обязанность по обеспечению функционирования лифтов при работе в условиях пожара.

Как установлено судом из представленных в дело документов, в ходе проверки МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке органом пожарного надзора были выявлены нарушения перечисленных выше требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 30.03.2021 № 166/1 и в предписании от 30.03.2021 №166/1/1/1 под пунктами 1, 2, 9, 11, 12, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ, которой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут помимо прочих: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из видов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией указанная организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В спорном случае ООО «УК Фрегат» на основании договора управления от 12.04.2019 №309 осуществляет деятельность по управлению МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке. Таким образом, общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе, за соблюдение требований пожарной безопасности.

Факт допущенных обществом нарушений требований пожарной безопасности установлен административным органом в результате проведенной проверки, подтверждается актом проверки от 30.03.2021 № 166/1; доказательства обратного в дело не представлены. 

Таким образом, обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, административный орган в силу требований статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ обязан был выдать ООО «УК Фрегат» предписание об их устранении.

Возражения заявителя относительно законности оспариваемых пунктов предписания в большей части сводятся к доводу о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности являются следствием ненадлежащего качества работ по проектированию и строительству спорного МКД и должны быть вменены в вину застройщику жилого дома. 

Между тем, указанный довод не может быть признан судом обоснованным, поскольку не свидетельствует об отсутствии данных нарушений на момент проведения проверки органом пожарного надзора и об отсутствии необходимости выполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты в целях обеспечения пожарной безопасности здания.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты включены в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества (пункт 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290).

Управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения вне зависимости от действия, либо бездействия третьих лиц, в том числе застройщика.

Следовательно, ООО «УК Фрегат» как управляющая компания является ответственным лицом за соблюдением норм и правил в области пожарной безопасности в отношении обслуживаемого ею объекта – МКД по ул. Нейбута, 6 в г. Владивостоке и, соответственно, управляющая компания выступает надлежащим субъектом, которому орган пожарного надзора может выдать предписание в связи с несоблюдением норм и правил в области пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание вынесено по результатам проведения внеплановой выездной проверки с соблюдением установленной законом процедуры, содержит выявленные нарушения и ссылки на нормы права, которые нарушены.

Довод заявителя о том, что в предписании не содержатся конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу для устранения выявленных нарушений, что не отвечает требованиям исполнимости и законности предписаний, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из буквального толкования указанной нормы не следует, что в предписании юридическому лицу об устранении выявленных нарушений наряду с указанием выявленных нарушений, подлежащих устранению, и сроков их устранения подлежат указанию конкретные мероприятия, которые необходимо осуществить в целях устранения выявленных нарушений. Следовательно, для исполнения предписания заявитель самостоятельно определяет круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения предписания. Реализация обязанности исполнить предписание начинается с определения перечня мероприятий, направленных на его исполнение, и не может быть переложена на административный орган.

Таким образом, поскольку на заявителе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом, лежит обязанность по принятию мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности в этом доме, оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу и является исполнимым, так как не ограничивает ООО «УК Фрегат» в способах устранения выявленных нарушений и не возлагает обязанностей, не относящихся к деятельности управляющей компании.

 Судом также принято во внимание, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору №190 от 20.04.2021 ООО «УК Фрегат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение требований пожарной безопасности, которые отражены в оспариваемом предписании в пунктах 1 – 32. Указанное постановление обществом было оспорено в суде, решением судьи Приморского краевого суда от 20.09.2021 по делу №7-21-1000 решение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 28.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «УК Фрегат» оставлено без изменения. 

Кроме того, постановлениями мирового судьи  судебного участка №6 Ленинского  судебного района  г. Владивостока от 21.04.2021 общество привлечено к административной ответственности  за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – за осуществление  лицензируемого вида деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: систем внутреннего противопожарного водопровода и систем противодымной защиты, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах, без специального разрешения (лицензии). 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание от 30.03.2021 №166/1/1/1 в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, выдано в пределах полномочий Управления при соблюдении порядка проведения проверки, срок исполнения предписания является достаточным, содержание предписания ясно и недвусмысленно, в связи с чем законные права и интересы общества в данной части не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Фрегат" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Фрегат"  из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №519 от 20.07.2021 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Справку на возврат государственной пошлины  выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                     Андросова Е.И.