АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1067/2019

21 августа 2019 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Стройдеталь» (Черноморский тупик, 3, г. Феодосия, 

<

...>) к Службе государственного строительного надзора 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия

          при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности б/н, от 09.08.2018

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности б/н от 02.07.2018

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Стройдеталь»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным отказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым в регистрации декларации АО «Стройдеталь» о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Административно-хозяйственное здание базы-стоянки причала №219-В на территории завода «Стройдеталь» в 

<

...>, г. Феодосия, Республика Крым, оформленный письмом от 22.11.2017 №3880/исх; обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрировать декларацию о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Административно-хозяйственное здание базы-стоянки причала №219В на территории завода «Строитель» в 

<

...>, г. Феодосия, Республика Крым.

 Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Из материалов дела усматривается, что 30.10.2007 г. Акционерному обществу “Стройдеталь” Государственной архитектурно-строительной инспекцией г. Феодосия было выдано разрешение на выполнение строительных работ № 71 на строительство административно-хозяйственного здания базы-стоянки причала №219-В на территории завода “Стройдеталь” по Черноморскому тупику, 3 в г. Феодосия. 

На основании декларации о начале выполнения строительных работ и в соответствии с проектной документацией, утвержденной решением №38-а от 07.09.2007 года обществом было возведено административно-хозяйственное здание.

08.11.2018 г. АО “Стройдеталь” направило в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Административно-хозяйственное здание базы-стоянки причала №219-В на территории завода “Стройдеталь” в г. Феодосия», расположенного по адресу 

<

...>.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проверки декларации на соответствие требованиям Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым 11 апреля 2014 года № 2039-6/14, с дополнениями и изменениями внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 386-1/14, 22.11.2018 г. возвратила декларацию заявителю на доработку по той причине, что были выявлены нарушения Порядка.

Не согласившись с указанным отказом АО «Стройдеталь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в редакции от 25.12.2018 до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ, Государственным Советом Республики Крым вынесено Постановление от 11.04.2014 N 2039-6/14 «Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - Порядок), которым определена процедура принятия в эксплуатацию объектов, относящихся к I-III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта (ред. от 24.12.2014).

Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Служба действует на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169 (далее - Положение)

В соответствии с п. 2.5. Положения, к основным задачам Службы отнесено принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, путем регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации; объектов, относящихся к IV-V категориям сложности, - путем выдачи сертификата на основании акта готовности объекта к эксплуатации.

Кроме того, предоставление государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов, урегулировано и Административным регламентом утвержденным приказом начальника Службы Госстройнадзора РК № 21-«П» от 17 февраля 2016 г. (в ред. приказов Службы от 13.04.2016 № 52-«П», от 31.05.2016 № 38-«ОД», от 30.07.2018 № 169- «П») (далее - Административный регламент).

Так, согласно п. 2.5. Административного регламента, исполнение государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе с требованиями настоящего регламента.

Согласно Порядку, Административному регламенту, принятие в эксплуатацию вышеуказанных объектов, проводится путем регистрации Службой Госстройнадзора РК поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 16 Порядка, заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что в случае если декларация подана и заполнена с нарушением настоящего Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями настоящего Порядка.

Аналогичные нормы предусмотрены и Административным регламентом Службы предоставлению данной государственной услуги.

Из материалов дела усматривается, что 14 ноября 2018 года в Службу поступили два экземпляра декларации о готовности объекта к эксплуатации «Административно-хозяйственное здание базы-стоянки причала №219-В на территории завода «Стройдеталь» в 

<

...>, г. Феодосия, Республика Крым заказчика АО «Стройдеталь» (далее - декларация).

Рассмотрев поданную декларацию, Служба вернула её на доработку заказчику письмом от 22.11.2018 исх. № 3880, указав в качестве основания для возврата следующее: не приложены документы, послужившие основанием для заполнения п. 4, 6, 9 декларации; п. 4 - наименование документа, удостоверяющего право выполнения строительных работ, кем и когда выдан; п. 7 - информация, указанная в декларации, не соответствует приложенной копии (свидетельство о государственной регистрации); п. 11 - указан ненадлежащим образом и не в полном объеме; п. 14 - заполнен не в полном объеме; проектная документация не согласована в соответствии с поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545; договор аренды земельного участка не зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на необоснованность отказа по указанным основаниям, при этом заявителем не учено следующее.

В соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01 - 52/3545 регистрация деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, а также выдача разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется Службой Госстройнадзора РК исключительно при наличии согласований глав администраций муниципальных образований Республики Крым или уполномоченных ими лиц по месту нахождения земельных участков, подлежащих застройке, либо строительные работы на которых выполнены в полном объеме, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых с привлечением бюджетных средств, и объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 Поручения Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено осуществлять согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в виде записей на листе генплана проекта строительства: по окончании выполнения строительных работ - «Объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка».

Принимая во внимание, что Поручение Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01- 32/3545 является действующим (неотмененным, неопротестованным) официальным документом организационно-распорядительного характера, его исполнение обязательно.

Обязательность данных согласований, указанных в Поручении Главы Республики Крым, определена в связи с особенностями регулирования градостроительных отношений на территории Республики Крым, в частности пролонгацией действия документов полученных в уполномоченных органах Украины.

Во исполнение Поручения Главы Республики Крым главам администраций муниципальных образований Службой, а также Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, было рекомендовано разработать (внести изменения в действующие) административные регламенты согласования архитектурноградостроительного облика с учетом требований Поручения Главы Республики Крым.

Так, решением 66-й сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 23.12.2016 № 710 утвержден Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории муниципального образования городской округ ФИО4.

Таким образом, ссылка Службы в качестве основания для отказа в регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации на несоблюдение заявителем требований о ее согласовании в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01 - 52/3545 является правомерной.

Указание Службы государственного строительного надзора Республики Крым на непредставление документов, необходимых для утверждения декларации, также обосновано, поскольку согласно пункту 4 декларации требуется указание наименования документа удостоверяющего право выполнения строительных работ, а также кем и когда выдан документ.

Таким документом является лицензия проектной организации (в случае осуществления строительства в период действия украинского законодательства) либо свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с российским законодательством).

В связи с тем, что согласно информации, указанной в декларации строительство осуществлялось в период с апреля 2007 по апрель 2008 следовало указать данные о лицензии проектной организации и приложить соответствующую копию.

Согласно пункту 6 декларации требуется указание информации о лицензии ответственных за выполнение работ. Заявителем указан приказ ООО «Арбат» № 15 от 30.08.2007, однако его копия не приложена.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины от 01.06.2000 № 1775-III «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», действовавшего в период строительства, лицензия - документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление отмеченного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока в случае его установления Кабинетом Министров Украины при условии выполнения лицензионных условий.

В соответствии с п. 11 ст. 9 указанного Закона лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности, как строительная деятельность.

Аналогично, в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Пунктом 9 декларации предусмотрено требование об указании информации о результатах экспертизы проектной документации. Заявителем указана данная информация, однако не приложена копия соответствующего документа.

В соответствии с информацией, указанной в пункте 10 декларации, строительство осуществлялось на основании разрешения на выполнение строительных работ, выданного Инспекцией ГАСК г. Феодосия от 30.10.2007 № 71.

Пунктом 2.6.5 Административного регламента предусмотрена обязанность заказчика предоставления по требованию Службы документов, подтверждающих достоверность сведений, внесенных в декларацию о готовности объектов в эксплуатацию.

При этом вышеуказанный п. 2.6.5 является составной частью п. 2.6 Административного регламента, предусматривающего «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги».

Принимая во внимание, что Заявителю ранее направлялись письма о возврате на доработку документов (от 12.04.2018 исх. № 1131, от 11.07.2018 исх. № 2349), в которых указывалось одним из оснований: отсутствие документов, послуживших основанием для заполнения декларации, подача 14.11.2018 декларации без необходимых приложений является нарушением указанных пунктов регламента.

Следует отметить, что использование ранее предоставленных Заявителем документов при рассмотрении поданной Застройщиком декларации не запрещено Административным регламентом. 

Согласно письму от 22.11.2018 № 3880/исх п. 11 декларации заполнен ненадлежащим образом (срок принятия объекта в эксплуатацию), относительно указанного основания для отказа в регистрации декларации, суд принимает во внимание следующее.

Срок принятия объекта (очереди, пускового комплекса) в эксплуатацию, предусмотрен п. 11 декларации о готовности объекта к эксплуатации, является обязательным к заполнению, поскольку форма декларации (Приложение № 1 к Порядку) является неотъемлемой частью Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14 (в ред. от 24.12.2014).

Иные доводы заявителя не имеют самостоятельного значения, в связи с чем были признаны судом несостоятельными и отклонены.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования о признании недействительным отказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым в регистрации декларации АО «Стройдеталь» о готовности объекта к эксплуатации, оформленного письмом от 22.11.2017 №3880/исх, требования об обязании Службы государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрировать декларацию о готовности объекта к эксплуатации по объекту удовлетворению также не подлежит.

Таким образом, требования, заявленные акционерным обществом «Стройдеталь» в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Стройдеталь».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Судья                                                                                                      С.Ю. Кузнякова