АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5057/2019

город  Симферополь

12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ул. Киевская, 1А, г. Симферополь, 

<

...>) в лице Алуштинского филиала (ул. Партизанская, дом 41, г. Алушта, 

<

...>),

к Территориальному отделу по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. 60 лет СССР, 3а, г. Алушта, 

<

...>),

 при участии деле в качестве заинтересованного лица Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>; ОГРН – 

<

***>) 

о признании незаконным предписания

при участии представителей: 

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»- ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 50 

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2019 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Алуштинского филиала поступило заявление №1018/01 – 17/02 от 27.03.2019, согласно которому просит суд признать незаконным Предписание Территориального отдела по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об отказе Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» №09 – 00088 – 01 от 25.12.2018.

Протокольным определением от 13.05.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства. 

Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 07.11.2019, представитель заявителя поддержал заявленные требования, и просит суд удовлетворить их.

Территориальный отдел по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате. времени и месте уведомлены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда от заинтересованного лица и третьего лица не поступало.

Ранее от заинтересованного лица и третьего лица поступали письменные возражения на заявление, согласно которых Территориальный отдел по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю просят суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Территориального отдела по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 14 декабря 2018 года №09-00177, c целью проверки исполнения предписаний Территориального отдела по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю № 09 00046-01 от 27.09.2016 и №09-00040-01 от 30.08.2017, в период с 19.12.2018 по 25.12.2018, Территориальным отделом по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»  по адресам осуществления деятельности юридического лица: 298531, Республика Крым, г. Алушта, с. Изобильное, водоочистная станция города Алушты, химико-бактериологическая лаборатория в здании водоочистной станции; 2985222, Республика Крым, г. Алушта, с. Рыбачье, канализационные очистные сооружения с. Рыбачье.

По результатам проверки 25.12.2018 Территориальным отделом по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю составлен акт проверки № 09-000173, согласно которого в ходе проверки были выявлены нарушения  санитарного законодательства, а так же условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. 

25.12.2018 Территориальный отдел по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю выдал Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» предписание № 09-00088-01, согласно которого с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей юридическому лицу было предложено:

По адресу 298531, Республика Крым, г. Алушта, с. Изобильное, водоочистная станция города Алушты, химико-бактериологическая лаборатория в здании водоочистной станции: 

1. Утвердить и согласовать проект зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в соответствии с п.1.3, п. 1.11, п. 1.12, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.3.6 СП 3.1/3.2. 3146-13.

2. Предоставить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в соответствии с п.3.7 СП 3.1/3.2. 3146-13.

3. Провести ремонт кровли и здания ВОС, кровли и помещений хролаторной в соответствии с п.4.3 СП 3.1/3.2. 3146-13.

4. Обеспечить привитость персонала ВОС и лаборатории в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в соответствии с р.XVIII СП 3.1/3.2. 3146-13, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

5. Оборудовать бактериологический отдел производственной лаборатории в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами: обеспечить естественное освещение в моечной, в «чистой» зоне оборудовать туалет для персонала лаборатории, в «заразной» зоне душевую в соответствии с п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08, п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08, п.2.3.9. СП 1.3.2322-08.

6. Заменить рабочий стол в бактериологической комнате на стол с покрытием из материалов устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств  в соответствии с п.2.3.17 СП 1.3.2322-08.

По адресу 2985222, Республика Крым, г. Алушта, с. Рыбачье, канализационные очистные сооружения с. Рыбачье.

1. Обеспечить в полном объеме периодичность проведения исследований осадка сточных вод в местах нахождения жидкого осадка контролируемых, а именно паразитологических показателей на жизнеспособные яйца гельминтов, циститы патогенных кишечных простейших, ооцисты, криптоспориди, не менее 2 раза в год.

2. На канализационно-очистных сооружений с. Рыбачье, сбрасывающих сточные воды в водный объект рекреационного назначения разработать и установить нормативы предельно допустимых сбросов веществ (ПДС) в водный объект, которые необходимо утвердить со специально уполномоченным органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Срок исполнения предписания к 01.12.2019.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» считая, что названное предписание №09 – 00088 – 01 от 25.12.201, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности указывая, поскольку вынесено без учета пояснений данных предприятием административному органу по сути выявленных нарушений, обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно пункту 67 Административного регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Таким образом, при выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека должностные лица Роспотребнадзора обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно требованиям статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В положении о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, разъяснено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1 1 10-02).

В соответствии с п.п. 3.1,3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 при эксплуатации производственных общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечивать безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В части вменяемого правонарушения о непредставлении проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения заявитель поясняет, что в целях устранения нарушений, указанных в пункте первом ГУП РК «Вода Крыма» ведет проектно-изыскательские работы по разработке ЗСО источников заложены в мероприятиях Республиканской адресной инвестиционной программы, утв. Распоряжением совета министров РК от 06.12.2017 № 1425-р: п. 24 «Разработка зон санитарной охраны источников питьевого назначения объектов ГУП РК «Вода Крыма».

По состоянию на сегодняшний день ГУП РК «Вода Крыма» разрабатываются проекты ЗСО источников водоснабжения в рамках исполнения контрактов №2016.8557 от 04,09.2016,№2017/48-21 от 15.12.2017 и Дополнительного соглашения «Об увеличении предусмотренного контрактом №2017/48-21 от 15.12.2017 объёма предоставляемых услуг», что предусмотрено Республиканской адресной инвестиционной программой, утвержденной Распоряжением совета министров Республики Крым от 06.12.2017 № 1425-р, п.24 «Разработка зон санитарной охраны источников питьевого назначения объектов  ГУП РК «Вода Крыма».

Суд так же обращает внимание на тот факт, что законодательством на сегодняшний день не урегулирована процедура установления ЗСО.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Согласно ст. 1 Закона № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные Законом № 2395-1 осуществляются Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. Министерство экологии и природных ресурсов осуществляет свою деятельность на основании положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров РК от 24.06.2014 №136 (далее Положение № 136) и других нормативно правовых актов в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Так, Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.12.2014 №482 утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам».

В соответствии с п. 13 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.12.2014 № 482 государственная услуга по утверждению Проектов ЗСО предоставляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

ГУП РК «Вода Крыма» обратилось в адрес Минприроды Республики Крым письмом от 24.01.2019 №484/01.1-13/01 для разъяснения положений действующего законодательства в части установления зон санитарной охраны.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым от 05.05.2019 №1494/10.2-16 представило разъяснения порядка утверждения зон санитарном охраны подземных источников питьевого водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии проекта зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям.

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №342) внесены изменения в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - ФЗ №52), Земельный кодекс Российской Федерации, вступившие в силу, дня официального опубликования ФЗ №342 - с 04.08.2018.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 18 ФЗ № 52 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации».

Абзац второй пункта 4 статьи 18 ФЗ №52, согласно которому проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, утратил силу с 04.08.2018.

При предоставлении вышеуказанной государственной услуги Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым руководствовалось СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введёнными в действие на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым направлены запросы в адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Минприроды РФ) и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) с целью разъяснения внесённых изменений и правомерности дальнейшего предоставления государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего положения.

Согласно полученному из Минприроды РФ письму от 19.12.2018 №14-29/32277, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил, устанавливающих единые санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, является Роспотребнадзор.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации направленного в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.12.2018 №Д23и-7050 в соответствии с Планом-графиком по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации норм ФЗ №342, ответственным федеральным органом исполнительной власти по подготовке постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определён Роспотребнадзор.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий согласно статье 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации надвижимости» вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРП).

Следовательно, в соответствии с частью 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленным разъяснениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направленного в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26.12.2018 № 28/7926/01-34/1/1/1 «Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13,15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРП и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила), определены порядок направления и состав направляемых документов.

В соответствии с пунктом 31 Правил обязательным приложением к документам (содержащихся в них сведениям), направляемым в орган регистрации нрав в связи с принятием решения об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения и перечень координат характерных точек границ таких зон.

Вместе с тем, XML-схемы, используемые для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении ЕГРН утверждены приказом Росреестра от 01.08.2014 №11/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» (далее- Приказ).

Так, приложением № 3 к указанному Приказу утверждена XML схема, используемая для формирования XML-документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в решении уполномоченного органа об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Также приложением №9 утверждена XML-схема, используемая для формирования XML-документов, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 N2163 утверждены требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что для ведения ЕГРП используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

В соответствии с распоряжением Председателя Совета министров Республики Крым от 25.03.2014 №137-рп по согласованию с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на территории Республики Крым в качестве местной системы координат установлена система координат 1963 года (СК-63).

Требования к структуре и содержанию XML-документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в решении уполномоченного органа об установлении зон с особыми условиями использования территорий, указывает в Положении о данном типе ЗОУИТ.

Подготовка, предусмотренных пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации сведений обеспечивается собственниками сооружений или правообладателями сооружений, осуществляющими владение и (или) пользование такими сооружениями.

До утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида (то есть положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения) решение об установлении такой зоны принимается в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования ФЗ №342 Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (часть 16 статьи 26 ФЗ №342).

В тоже время, какой-либо порядок, установленный Правительством Российской Федерации до дня официального опубликования ФЗ №342, для зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствовал.

На сегодняшний день в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Правительством Российской Федерации не утверждено.

В связи с этим до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не представляется возможным утвердить зоны санитарной охраны питьевых источников водоснабжения, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП РК «Вода Крыма», так как Правительством Российской Федерации не установлены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требования к:

- структуре и содержанию XML-документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в решении уполномоченного органа об установлении зон с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны;

- положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно требования изложенного в оспариваемом предписании о необходимости предоставления санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в соответствии с п.3.7 СП 3.1/3.2. 3146-13 заявитель поясняет, что в соответствии с требованиями условий на пользование недрами подземных "источников водоснабжения, состоящих в хозяйственном ведении Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма», срок утверждения в установленном порядке проектов зон санитарной охраны в составе трех поясов и получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья использования, составляет 50 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (до 2021 года).

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

По смыслу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, ГУП РК «Вода Крыма» как организация, эксплуатирующая источники водоснабжения, обязана получить следующую разрешительную документацию:

1) Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта округов и зон санитарной охраны источника водоснабжения,

2) Утвержденный Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения,

3) Установленные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

4) Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 №775 необходимо представить в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы, экспертное заключение по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы деятельности объекта по использованию воды из водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и г. Севастополе» или иного аккредитованного в надлежащей форме органа инспекции.

Результатом санитарно-эпидемиологической экспертизы является экспертное заключение о соответствии или несоответствии водного объекта - источника водоснабжения требованиям следующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов:

1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

4. ГН 2.1.51315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями и дополнениями).

5. ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями и дополнениями).

6. СанПиН 2.1.4. 2652-10 «Гигиенические требования безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки».

Без наличия установленных зон санитарной охраны подземных водных объектов не представляется возможным получить положительную санитарно-эпидемиологическую экспертизу на соответствие санитарным правилам деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и соответственно получить санитарно- эпидемиологическое заключение о возможности использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, ГУП РК «Вода Крыма» не представляется возможным получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов до утверждения Правительством Российской Федерации Положения о зонах санитарной охраны.

В части требований оспариваемого предписания оборудовать бактериологический отдел производственной лаборатории в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами: обеспечить естественное освещение в моечной, в «чистой» зоне оборудовать туалет для персонала лаборатории, в «заразной» зоне душевую в соответствии с п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08, п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08, п.2.3.9. СП 1.3.2322-08 и заменить рабочий стол в бактериологической комнате на стол с покрытием из материалов устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств  в соответствии с п.2.3.17 СП 1.3.2322-08, ГУП РК «Вода Крыма» поясняет, что в рамках реализации «Государственной программы реформирования ЖКХ РК на 2015-2017 годы», утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.02.2015 № 33, в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым № 634-р от 22.06.2016 (с изменениями и дополнениями) Министерством ЖКХ Республики Крым ГУП РК «Вода Крыма» была выделена субсидия «Внедрение современных реагентов, материалов и оборудования для обеспечения качества питьевой воды на уровне установленных нормативов, в том числе приведение в соответствие требованиям СанПиН производственных лабораторий предприятий водопроводно-канализационного  хозяйства, осуществляющих контроль качества питьевой воды».

По соглашению № 63 от 22.06.2016 по объекту «Капитальный ремонт производственных лабораторий ГУП РК «Вода Крыма» было выделено денежных средств в размере 23825,2549 руб.

В рамках выделенных средств было заключено два договора:

- ГАУ РК «Госстройэкспертиза» - на сумму 23000,60 руб. (экспертиза сметной стоимости). Работы выполнены в полном объеме.

- ООО «Альтернатива» - на сумму 23851,65946 руб. (выполнение строительно-монтажных работ).

Подтверждена потребность средств к использованию на те же цели на 2017 год в размере 21851,69546 руб.

В 2017 году контракт с ООО «Альтернатива» был расторгнут по обоюдному согласию сторон, в результате, 12.10.2017 заключен контракт с АО «Строительно-монтажное предприятие-91» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт производственных лабораторий  ГУП РК «Вода Крыма».

По условиям контракта срок выполнения работ - 20.12.2017. Обязательства по контракту исполнены АО «СМП-91» 7386,71587 руб. 

Ввиду недобросовестного исполнения своих обязательств по контракту ГУП РК «Вода Крыма» произвело оплату путем выплаты подрядчику суммы, уменьшенной на сумму начисленной пени в размере 681,02629 руб. на основании п. 12.3 Контракта. Сумма оплаты составила 6705,68958 руб.

Денежные средства в размере 17145,96988 руб. были возвращены в бюджет Республики Крым.

Таким образом, из-за отсутствия финансирования проведение капитального ремонта производственных лабораторий ГУП РК «Вода Крыма» не представляется возможным.

В связи с необходимостью устранения нарушений законодательства РФ, согласно требований Роспотребнадзора, и поскольку в тарифе на 2018 год, установленном приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 14.12.2017 № 55/1, на выполнение работ по капитальному ремонту производственных лабораторий ГУП РК «Вода Крыма» не предусмотрены данные статьи затрат, последним направлен запрос в Министерство ЖКХ РК о возможности выделения субсидии на выполнение данных работ. Однако согласно ответа на данный запрос, финансирование данных затрат бюджетом Республики Крым не предусмотрено.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель имеет возможность реально исполнить выданное ему предписание в вышеуказанной части исключительно за счет ассигнований из бюджетной системы, предоставленных ему в порядке статей 69.1, 69.2, 162, 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнить предписание иным образом и в ином порядке заявитель не может в силу своего организационно-правового статуса.

Также судом установлено и не спаривается административным органом, что требование оспариваемого предписания о необходимости обеспечить в полном объеме периодичность проведения исследований осадка сточных вод в местах нахождения жидкого осадка контролируемых, а именно паразитологических показателей на жизнеспособные яйца гельминтов, циститы патогенных кишечных простейших, ооцисты, криптоспориди, не менее 2 раза в год исполнено предприятием в полном объеме, а именно на канализационных очистных сооружениях с.Рыбачье в полном объеме обеспечено проведение исследований контролируемых паразитологических показателей в рамках реализации Контракта №2018/6-1 от 27.02.2018 г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Федерального значения Севастополю» на «Оказание услуг по производственному лабораторному контролю микробиологических и паразитологических показателей питьевых, сточных, природных поверхностных и морских вод».

Изучив копии санитарных книжек с отметками о привитости персонала предоставленных в материалы дела, суд так же установил исполнение предписания в части обеспечения учреждением привитости персонала ВОС и лаборатории в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в соответствии с р.XVIII СП 3.1/3.2. 3146-13, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

В части касающейся требования предписания на канализационно-очистных сооружений с. Рыбачье, сбрасывающих сточные воды в водный объект рекреационного назначения разработать и установить нормативы предельно допустимых сбросов веществ (ПДС) в водный объект, которые необходимо утвердить со специально уполномоченным органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы судом установлено следующее.

01.01.2019 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Закон 7-ФЗ).

В соответствии с п.2 статьи 22 Закона 7-ФЗ расчет нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Канализационно-очистные сооружения Рыбачье являются объектом II категории оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, что подтверждается свидетельством о постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду BDVH74K8 от 24.03.2017.

В соответствии со статьей 31.2 Закона 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ в водный объект на объектах II категории, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду.

В составе загрязняющих веществ, поступающих в Черное море при сбросе сточных вод, отсутствуют веществ I, II класса опасности.

Таким образом, с 01.01.2019 в ГУП РК «Вода Крыма» для объектов II категории отсутствует обязательство по разработке нормативов предельно допустимых сбросов веществ (НДС) в водный объект, которые необходимо утвердить со специально уполномоченным органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы для КОС с. Рыбачье.

Декларация о воздействии на окружающую среду для КОС с. Рыбачье выдана Министерством экологии и природных ресурсов РК 12.04.2019 №35- 0291-002843-П.

Исходя из изложенного следует, что предписание частично исполнено, а в остальной части существуют обстоятельства, которые не зависят от ГУП РК «Вода Крыма» и эти обстоятельства не были выяснены административным органом в ходе проведения проверки.

Доводы Территориального отдела по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю , изложенные в отзыве отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств.

На основании статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание №09 – 00088 – 01 от 25.12.2018, нарушает права и законные интересы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Алуштинского филиала и, как следствие, подлежит признанию недействительным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Алуштинского филиала удовлетворить

2. Признать незаконным предписание Территориального отдела по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю об отказе Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» №09 – 00088 – 01 от 25.12.2018. 

3. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Алуштинского филиала расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                  М.П. Авдеев