АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-12141/2024

г. Новосибирск

23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Надежкиной О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гукасян Л.В., рассмотрев дело по иску 1) Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 2) Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 

<

***>), Новосибирск 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Мэрия города Новосибирска в лице Управления Муниципального имущества, 2) Муниципальное бюджетное учреждение г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», 3) мэрия города Новосибирска,

о прекращении права оперативного управления ГКУ НСО ТУАД на сооружения с кадастровыми номерами 54:35:000000:18856, 54:35:000000:2507.

при участии в судебном заседании представителей:

истца - 1) ФИО1, доверенность № 10/240 от 02.10.2023, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность № 10/207 от 02.09.2024, паспорт, диплом; 2) не явился, извещён;

ответчика - не явился, извещён;

третьих лиц - 1) не явился, извещён, 2) не явился, извещён, 3) ФИО3, доверенность от 27.12.2023, служебное удостоверение,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области  обратились в арбитражный суд  с исковым заявлением  к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления ГКУ НСО ТУАД на сооружения с кадастровыми номерами 54:35:000000:18856, 54:35:000000:2507.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета,  спора привлечены Мэрия города Новосибирска в лице Управления Муниципального имущества, Муниципальное бюджетное учреждение г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», мэрия города Новосибирска.

В отзыве на исковое заявление от 17.05.2023 Управления Федеральной службы  Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Росреестр по Новосибирской области)  возражений по существу спора не заявил, указав при этом, что не является надлежащим ответчиком по делу. В отзыве изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца 2, ответчика, третьих лиц 1,2,  извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представители истцов поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просят иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы истцов и ответчика в обоснование своих требований и возражений, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 10 раздела II Устава Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (сокращенное наименование – ГКУ НСО ТУАД) создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта. 

В пункте 17 раздела IV Устава указано, что имущество учреждения, в       частности,   земельные   участки,   является   государственной собственностью Новосибирской области, и закрепляется за управлением на праве оперативного управления департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (копия Устава прилагается).

Учреждение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, государственными заданиями собственника (учредителя) и назначением имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им (п. 18 Устава).

Приобретенное Учреждением имущество поступает в оперативное управление Учреждения и закрепляется департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в порядке, установленном законом Новосибирской области.

Согласно п. 19 Устава Учреждение не вправе без согласия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отчуждать либо иным способом распоряжаться находящимся в его оперативном управлении имуществом.

Согласно ч. 1  ст. 296  Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ГКУ НСО ТУАД - является казенным учреждением, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкцию, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог, относящихся  к собственности Новосибирской области и переданных на праве оперативного управления.

В соответствии со статьями 5, 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» Постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области (далее – перечень автомобильных дорог).

Согласно п. 5  ст.  6  Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской  Федерации и о внесении  изменений  в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На балансе ГКУ НСО ТУ АД находятся автомобильные дороги общего пользования, отнесенные к государственной собственности Новосибирской области, утвержденные постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 № 65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области».

Так, в соответствии с данным перечнем, в оперативном управлении ГКУ НСО ТУ АД находятся: автомобильная дорога «Новосибирск-Каменка» с кадастровым номером 54:35:000000:18856 (протяженностью 511м) и автомобильная дорога «1км «Н-2123»-Верх-Тула - Ленинское - ОБЬГЭС» с кадастровым номером 54:35:000000:25079 (протяженностью 837м), что подтверждается выписками из ЕГРН (копии прилагаются), а также свидетельствами на автомобильные дороги, выданные Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области (копии прилагаются).

Автомобильная дорога «Новосибирск-Каменка» (54:35:000000:18856) расположена в границах земельных участков с кадастровым номером 54:35:000000:30230 и 54:35:000000:30806, которые находятся в собственности г. Новосибирска, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Автомобильная дорога «1км «Н-2123»-Верх-Тула - Ленинское - ОБЬГЭС» (54:35:000000:25079), расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:34839. Собственник земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:34839 не определен, в связи с чем, в силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок относится к государственным землям, право на который не разграничено.

ГКУ НСО ТУ АД была совершена попытка регистрации права на данный земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой «1км «Н-2123»-Верх-Тула - Ленинское - ОБЬГЭС» (54:35:000000:25079), однако в связи с наличием совпадения конфигураций и протяженности части сооружения автомобильной дороги с автомобильной дорогой другого собственника (г. Новосибирска), заявление было возвращено (копия письма № 10977-вн от 14.12.2022 - прилагается).

Так, на вышеуказанных земельных участках находятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности города Новосибирска, переданные в оперативное управление МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» с кадастровыми номерами 54:35:000000:32362 и 54:35:000000:28843 (копии выписок из ЕГРН - прилагаются).

При совмещении сведений о местоположении контуров сооружений с кадастровыми номерами 54:35:000000:18856 и 54:35:000000:28843, а также 54:35:000000:25079 и 54:35:000000:32362 отчетливо видно, что данные сооружения имеют одинаковую конфигурацию и местоположение, что приводит к наложению автомобильных дорог, находящихся в собственности Новосибирской области, на участки автомобильных дорог, находящихся в собственности г. Новосибирска. 

В настоящий момент в отношении участка автомобильной дороги «Новосибирск-Каменка» (км 0+000-км 0+ 511м) осуществляются работы по текущему содержанию на основании контракта № 0851200000623003512 от 21.06.2023г. заказчиком по которому является ГКУ НСО ТУАД, источником финансирования являются средства областного бюджета Новосибирской области, тогда как одновременно с этим, между МКУ «УДС» и ООО «РОСИНСТАЛПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 140/22 от 25.10.2022г., предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту «Реконструкции автомобильных дорог общего пользования по проспекту Дзержинского и Каменскому шоссе от ул. Ползунова до городской черты в Дзержинском районе», в который входят аналогичная протяженность спорной автомобильной дороги (км 0+000-км 0+ 511м).

В отношении участка автомобильной дороги «1км «Н-2123»-Верх-Тула -Ленинское - ОБЬГЭС» (км 0+000-км 15+020м) осуществляются работы по текущему содержанию на основании контракта № 0851200000623003506 от 27.06.2023г. заказчиком по которому является ГКУ НСО ТУАД, источником финансирования являются средства областного бюджета Новосибирской области, тогда как также одновременно с этим, между МКУ «УДС» и ООО «Дорсиб плюс» заключен муниципальный контракт № 180/22 от 31.12.2022г., предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия, в том числе на участке, проходящем по ул. Софийская (км 14+300-км 15+020) протяженностью 720 метров.

Так, наложение объектов капитального строительства влечет за собой двойное расходование бюджетных средств на организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства.

В целях устранения указанных нарушений, между представителями ГКУ НСО ТУАД, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Мэрии г. Новосибирска и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области было проведено совещание по вопросу решения спорной ситуации, касающейся наличия государственной регистрации прав муниципальной собственности города Новосибирска и государственной собственности Новосибирской области на автомобильные дороги с кадастровыми номерами 54:35:000000:28843, 54:35:000000:32362, 54:35:000000:18856, 54:35:000000:25079.

По итогам данного совещания был составлен Протокол от 16.01.2024г. (копия прилагается).

В рамках исполнения решений, принятых на совещании, ГКУ НСО ТУАД был заключен Контракт № 2/39 от 09.02.2024г. на выполнение работ по подготовки заключения кадастрового инженера о местоположении сооружений автомобильных дорог: «Новосибирск-Каменка» (с кадастровым номером 54:35:000000:18856) и «1км «Н-2123»-Верх-Тула - Ленинское - ОБЬГЭС» (с кадастровым номером 54:35:000000:25079).

В соответствии с Заключением кадастрового инженера от 28.02.2024г. (копия прилагается), были сделаны однозначные выводы о том, что автомобильная дорога «Новосибирск-Каменка» с кадастровым номером 54:35:000000:18856 является частью участка автодороги по Каменскому шоссе с кадастровым номером 54:35:000000:28843, расположенному в границах участков 54:35:000000:30230 и 54:35:000000:30806, а также о том, что автомобильная дорога «1км «Н-2123»- Верх-Тула - Ленинское - ОБЬГЭС» с кадастровым номером 54:35:000000:25079 является частью участка автомобильной дорог по улице Софийская с кадастровым номером 54:35:000000:32362.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, (далее - Положение) департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее -областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

В установленной сфере деятельности департамент осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения).

Согласно абзацу 33 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 5 Распоряжения № 73 8-р право собственности Новосибирской области на передаваемое имущество, в том числе спорный объект, возникает не с момента государственной регистрации права, а с момента утверждения акта приема-передачи, то есть возникло 03.06.2013 независимо от даты его государственной регистрации.

Поскольку  ГКУ НСО ТУАД является государственным казенным учреждением, за которым имущество закрепляется на праве оперативного управления, а право оперативного управления является производным от права собственности, Департамент вступил в дело в качестве соистца. 

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановления от 26.05.2011 № 10-П от 10.11.2016 № 23-П; определения от 05.07.2001 № 132-0 и \о 154-0, от 29,01.2015 № 216-0). 

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости  закрепленного в части 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости). 

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. При этом истец имеет право на обращение с подобным иском, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право  собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились. 

В процессе судебного разбирательства истцами  доказан двойной кадастровый учет сведений об объекте недвижимости.

Факт дублирующей записи регистрации одного и того же объекта подтверждается так как имеет идентичные характеристики: инвентарный номер, условный номер, назначение. 

Спора о принадлежности указанного объекта недвижимого имущества в настоящее время нет.

 Учитывая, что имеется наличие дублирующей записи сохранение существующих сведений в ЕГРН на это имущество делает невозможным реализацию истцами  правомочий собственника на данный объект.

 Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав. 

Поскольку истцы  лишены права иным образом защитить свои права, суд считает, что ими избран надлежащий способ защиты.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

1. Прекратить право оперативного управления ГКУ НСО ТУ АД на сооружения с кадастровыми номерами 54:35:000000:18856,54:35:000000:25079.

2. Обязать Управление государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области снять с кадастрового учета автомобильные дороги с кадастровыми номерами 54:35:000000:18856, 54:35:000000:25079, в течение 3 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                        О.Б. Надежкина