АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 мая 2021 года

 

Дело № А33-5306/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «19» мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено «26» мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Горстрой-15» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

об оспаривании результатов конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия;

об оспаривании муниципального контракта от 26.02.2021 № 2021.16,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Палеопоиск»,

при участии в судебном заседании:

представителей истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.02.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (в режиме онлайн-заседания);

представителя МКУ г. Красноярска «УКС»: ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.03.2021 №778, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома;

представителя ООО «Горстрой-15»: ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.08.2018 №52/82-н/52-2018-4-1185, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью «Горстрой-15», муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства»

о признании недействительными результаты конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске, оформленные Протоколом подведения итогов от 10 февраля 2021 года;

о признании недействительным муниципального контракта от 26 февраля 2021 года № 2021.16 на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске, заключенного между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Горстрой-15» и применении последствий недействительности сделки;

об обязании Департамента муниципального заказа Администрации г. Красноярска в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявки Общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-15», Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» и Общества с ограниченной ответственностью «Палеопоиск», поданные для участия в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499, и вынести протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.03.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Палеопоиск» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>).

Протокольным определением от 13.04.2021 судебное заседание отложено на 19.05.2021.

Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Палеопоиск» явку представителей в судебное заседание 19.05.2021 не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца заявленные требования поддержал, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «Горстрой-15» требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель МКУ г. Красноярска «УКС» требования не признал, просил суд оставить исковые требования без удовлетворения, озвучил доводы, изложенные в отзыве, ответил на вопросы суда.

Судом оглашено, что 18.05.2021 в материалы дела от Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки отзыва на исковое заявление, в связи с поступлением в адрес департамента дополнительных пояснений от истца.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку заявленные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению спора по существу, иных причин для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, судом не установлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22 декабря 2020 года Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0119300019820002499 о проведении открытого конкурса в электронной форме по выбору исполнителя на право выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора», расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске.

Пунктом 1.16 конкурсной документации (требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника, составу заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, инструкция по ее заполнению) предусмотрено, что участник закупки предоставляет заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме в соответствии с частями 2, 4-6 статьи 54.4. Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Первая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать:

1.  согласие участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме;

2.  предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме;

3.  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией;

3) документы, подтверждающие соответствие участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) документы, подтверждающие право участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае, если участник конкурса с ограниченным участием в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.

6) документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления Заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о цене контракта:

Предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме должно содержать сведения о предлагаемой этим участником цене контракта. Цена контракта указывается в рублях и не должна превышать начальную (максимальную) цену, установленную документацией.

Исчерпывающий перечень документов и информации, предоставляемых участником закупки в составе заявке участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме, указан в Разделе 6 «Инструкция по заполнению заявки».

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме согласно разделу 4 «Критерии оценки заявок» конкурсной документации являются:

1.    Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги – значимость критерия 60%; коэффициент значимости критерия - 0, 6.

2.  Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – значимость критерия 40 % коэффициент значимости критерия - 0, 4:

2.1. общее количество исполненных контрактов (договоров).

Предметом оценки по данному показателю является: наибольшее количество исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Сведения о наличии у участника предмета оценки подтверждаются:

- копиями исполненных контрактов (договоров) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

- копиями документов о приемке выполненных работ.

Все документы должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (за исключением проектной документации).

В случае, если заявка на участие в конкурсе содержит контракты (договоры), не подтвержденные копиями документов о приемке выполненных работ, либо контракты не соответствуют предмету оценки, то такие контракты не принимается комиссией к рассмотрению и не участвует в оценке участника по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В случае отсутствия в заявке комплекта документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, присваивается 0 (ноль) баллов.

17.09.2019 года в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4» в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске от 02.02.2021допущены к участию в конкурсе и признаны участниками Конкурса участники закупки, подавшие заявки под следующими идентификационными номерами: 109066779, 109067150, 109063329, в допуске к участию в Конкурсе участнику закупки 109066197 отказано.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе согласно протоколу от 09.02.2021 единая комиссия приняла решение (голосовали единогласно) о соответствии заявок участников № 109066779 (ООО «Палеопоиск»), № 109067150 (ООО «ГОРСТРОЙ-15»), № 109063329 (ООО «Красноярская Геоархеология») требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствие с итоговой таблицей оценки заявок на участие в Конкурсе (Приложение №2 к протоколу подведения итогов Конкурса) единая комиссия приняла решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем Конкурса ООО «ГОРСТРОЙ-15».

Остальным заявкам на участие в Конкурсе присвоить порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта): ООО «Красноярская Геоархеология» - 2, ООО «Палеопоиск» - 3.

Рейтинг заявок участников распределен следующим образом.

 

№ п/п

Участник закупки

Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

Количество баллов по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

Рейтинг по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»,

КЗ=0,40   

Количество баллов по критерию оценки «Цена контракта» 

Рейтинг по критерию оценки «Цена контракта», 

КЗ=0,60 

Итоговый рейтинг заявки

Количество баллов по показателю «общее количество исполненных контрактов (договоров)»

Рейтинг по показателю «общее количество исполненных контрактов (договоров)»,

КЗ=1,00 

1

ООО «Палеопоиск»

40,00 

40,00 

40,00 

16,00 

92,65 

55,59 

71,59 

2

ООО «ГОРСТРОЙ-15»

60,00 

60,00 

60,00 

24,00 

100,00 

60,00 

84,00 

3

ООО «Красноярская Геоархеология»

100,00 

100,00 

100,00 

40,00 

66,19 

39,71 

79,71 

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» направляло жалобу в адрес Красноярского УФАС России на действия уполномоченного органа при проведении конкурса, извещение № 0119300019820002499, 20.02.2021 комиссия Красноярского УФАС России приняла решение № 024/06/105-333/2021 о признании жалобы ООО «Красноярская Геоархеология» необоснованной.

Из содержания решения Красноярского УФАС России следует, что комиссия Красноярского УФАС России, проведя анализ заявки подателя жалобы установила, ООО «Горстрой-15» во второй части заявок предоставлено 5 контрактов (договоров), объект/предмет контракта (договора) по всем представленным участникам контрактов соответствовал установленным условиям оценки заказчика.

26 февраля 2021 между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и победитель конкурса обществом с ограниченной ответственностью «ГОРСТРОЙ-15» заключен муниципальный контракт № 2021.16, Предметом контракта является комплекс мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4» в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске.

Истец в своем заявлении ссылается на то, что уполномоченным органом неправильно оценена заявку победителя ООО «Горстрой15», поскольку у победителя выполненных контрактов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия меньше, чем у истца, соответственно суммарно итоговый рейтинг у ООО «Красноярская Геоархеология» выше.

Истец полагает, что у  ООО «Горстрой-15» имеется только два контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов археологического наследия, а именно: государственный контракт от 31.05.2019 № 34/19, договор субподряда от 25.08.2020 № Д-ОООЭТП-2020/0467. Муниципальный контракт от 16.09.2019 года № 359,  муниципальный контракт от 09.09.2019 № 01.0919.017, не относятся к видам работ направленных на сохранение объектов археологического наследия, договор от 17.10.2019 №111-10-19 является недостоверным, поскольку экспертиза была выполнена ООО «СибТерра» и фактически работы выполнялись по договору между ООО «СибТерра» и АО «КрасноярскТИСИЗ». По мнению истца, верным распределением рейтинга заявок является: ООО «Палеопоиск» - 71,59, ООО «Горстрой-15» - 69, ООО «Красноярская Георахеология» - 79,71.

При изложенных обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология», полагая результаты конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия,  муниципальный контракт от 26 февраля 2021 года № 2021.16 недействительными, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обращаясь с требованием о признании публичных торгов недействительными, именно истец должен представить суду как доказательства имевшего место при проведении торгов существенного нарушения процедуры проведения торгов и требований законодательства, так и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как следует из искового заявления, основанием для оспаривания торгов является заключение истца о неправильной оценке заявки победителя аукционной комиссии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы истца при проведении торгов не были нарушены.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон от 25.06.2002 №73) объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 40 Закона от 25.06.2002 №73 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (часть 2 статьи 40 Закона от 25.06.2002 №73).

Порядок проведения археологических полевых работ  регулируется статьей 45.1 Закона от 25.06.2002 №73.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона от 25.06.2002 №73 работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Частью 7  статьи 45.1 Закона от 25.06.2002 №73 установлены виды археологических полевых работ:

1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;

3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

Согласно части 8 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лабораторная обработка и научный анализ собранного материала (камеральная обработка) являются неотъемлемой частью археологических полевых работ.

Частью 9 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ также предусмотрено Спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

Приказом Росстандарта от 09.10.2013 № 1138-ст введен в действие ГОСТ Р 55627-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия. ГОСТ Р 55627-2013 устанавливает требования к системе организации и проведению археологических изысканий, выполняемых в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3.2 «ГОСТ Р 55627-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.10.2013 № 1138-ст) Археологические изыскания - это работы, выполняемые в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия методами археологических полевых работ с целью получения информации об объекте культурного наследия и территории объекта культурного наследия.

Таким образом,  в состав работ по сохранению объекта культурного наследия входит широкий перечень работ, включая археологические полевые работы, археологические  изыскательские работы.

Согласно представленной в материалы дела заявки общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-15», в целях подтверждения квалификации ООО «Горстрой-15» представлено 5 договора:

договор от 17.10.2019 на выполнение археологического обследования и историко-культурной экспертизы земельного участка по объекту «Строительство полигон по обезвреживанию и размещению промышленных отходов II-IV классов опасности» в Емельяновском районе Красноярского края № 11-10-19;

контракт от 25.08.220 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия №Д-ОООЭТП-2020/0467;

государственный контракт от 31.05.2019 на выполнение работ по проведению аварийно-спасательных археологических работ при строительстве и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Оиск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Рекогструкция автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск на участке км 807+000 – км 812 +000, Красноярский край №34/19;

муниципальный контракт от 16.09.2019 на выполнение археологических ихысканий по объекту: Газораспределительны сети г. Копашево и с. Тогур Колпашевского райна Томской области. 8 очередь. № 359 (далее – контракт от 16.09.2019 № 359);

муниципальный контракт от 09.09.2019 на выполнение работ по проведению историко-археологической экспертизы объектов № 01.0919.017 (далее – контракт от 09.09.2019 № 01.0919.017).

Истец полагает, что у  ООО «Горстрой-15» имеется только два контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов археологического наследия, а именно: государственный контракт от 31.05.2019 № 34/19, договор субподряда от 25.08.2020 № Д-ОООЭТП-2020/0467.

Муниципальный контракт от 16.09.2019 года № 359 и муниципальный контракт от 09.09.2019 № 01.0919.017 не относятся к видам работ направленных на сохранение объектов археологического наследия.

Изучив указанные договоры суд отмечает следующее.

Между Администрацией Колпашевского городского поселения (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГОРСТРОЙ-15» (далее – подрядчик) заключен муниципальный контракт от 16.09.2019 № 359 по итогам электронного аукциона (протокол № 0165300003419000084 от «3» сентября 2019 г, ИКЗ 193700700827370070100101411417112414, согласно пункту 1.1. которого подрядчик обязуется собственными силами, либо по согласованию с заказчиком с привлечением субподрядных организаций, за свой риск выполнить работы по археологическим изысканиям (далее - «Работы») по объекту; «Газораспределительные сети г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района Томской области, 8 очередь. 1 этап» (далее - Работы), заказчик в соответствии с пунктом 1.2. контракта обязуется принять и оплатить выполненные работы по муниципальному контракту на выполнение археологических: изысканий (далее -  «Работы») по объекту: «Газораспределительные сети п. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района Томской области, 8 очередь 1 этан» (далее - Контракт) в размере и в порядке, установленном разделом 6 настоящего муниципального Контракта.

Согласно пункту 1.3. контракт от 16.09.2019 № 359 виды, объемы и место выполнения работ указаны в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 к Контракту).

В пункте 7 технического задания (приложения к контракту от 16.09.2019 № 359) определены требования к археологическим изысканиям, а именно:

Подготовительные работы:

Получение необходимых разрешительных документов;

Историко-архивные и библиографические исследования (включая материалы мониторинга и инвентаризаций объектов культурного наследия);

Анализ картографических материалов.

Полевые работы:

Осмотр территорий объектов культурного наследия;

Сбор подъемного материала;

Определение площади распространения культурного слоя;

Выполнение земляных работ;

Фиксация объекта и его границ, охранной зоны памятника с помощью приборов GPS;

Топографическая привязка объектов культурного наследия к картматериалам;

Ведение полевой документации, включая описание обследуемых площадей и объектов, фотофиксацию обследуемых объектов, процесса работ, отдельных находок и скоплений археологических материалов, составление планов, стратиграфических разрезов полевых описей в соответствии с требованиями законодательства;

Первичная камеральная обработка археологических материалов, полевой документации:

1)  Мытье, шифровка, склеивание фрагментов находок, зарисовка объектов и т.д.;

2)  Перебелка чертежей, стратиграфических разрезов, составление генпланов и т.д.;

3)  Фотофиксация;

4)  Составление описаний находок и подготовка текста отчетной документации;

5)  Перенос материалов на электронный носитель.

Подготовка и представление в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие  или   отсутствие  объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 25.11.2019 по муниципальному контракту от 16.09.2019 №359 работы по археологическим изысканиям по объему: по объекту; «Газораспределительные сети г. Колпашево и с. Тогур Колпашевского района Томской области, 8 очередь. 1 этап» по муниципальному контракту от 16.09.2019 №359» выполнены надлежащим образом, заказчик не имеет претензий к исполнителю по качеству выполненных работ.

09 сентября 2019 года Муниципальным казенным учреждением Администрация Парабельского района (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГОРСТРОЙ-15» (далее – исполнитель) по итогам электронного аукциона на выполнение работ по проведению историко-археологической экспертизы объектов, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0165300010719000025 от 27.08.2019 года, заключили муниципальный контракт № 01.0919.017, согласно пункту 1.1. которого исполнитель обязуется выполнить работы по проведению историко-археологическойэкспертизы объектов - полевые археологические работы (далее - работы) в соответствии сТехническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и сдать результат работ заказчику вустановленные в Контракте сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить фактически выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. Идентификационный код закупки: 193701100166570110100100340257220244.

Согласно пункту 1.2. контракт от 09.09.2019 № 01.0919.017 виды и объем работ, требования к выполнению и к результату работ указаны в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту).

В пункте 5 технического задания (приложения № 1 к контракту от 09.09.2019 № 01.0919.017) определены цели и виды выполняемой работы, а именно:

Полевые археологические работы:

- Натурное обследование территории в целях выявления визуальных признаков объектов культурного наследия и подъемного археологического материала;

-Археологическая шурфовка, зачистка существующих почвенных обнажений в целях выявления археологических объектов, не фиксируемых визуально, с нанесением шурфов и зачисток на ситуационный план;

- Фотофиксация территории и стратиграфических разрезов;

- Камеральная обработка полевых материалов.

В случае обнаружения объектов археологического наследия проведение следующих видов работ:

- Определение предмета охраны.

Подготовка научного отчёта по итогам выполненных полевых археологических работ.

По итогам полевых археологических работ должна быть получена справка от регионального государственного органа охраны объектов культурного наследия (Комитета по охране объектов культурного наследия) Томской области о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также установленных зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия.

Пунктом 7 технического задания (приложения № 1 к контракту от 09.09.2019 № 01.0919.017) определены требования к проведению полевых археологических работ и отчетным материалам.

Полевые археологические работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

- Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2014 № 127;

- Положение о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации, утвержденное постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук (ОИФН РАН) от 20.06.2018 № 32;

- Методика определения границ территорий объектов археологического наследия, рекомендованная к применению с 1 января 2012 года (письмо Министерства культуры РФ № 12-01-39/05-АБ от 27 января 2012 г.);

- Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009г. № 569.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных археологических работ № 1 от 24.01.2019 по муниципальному контракту от 09.09.2019 № 01.0919.017 работы по проведению историко-археологической экспертизы объектов - полевые археологические работы по муниципальному контракту от 09.09.2019 № 01.0919.017  выполнены надлежащим образом. Заказчик не имеет претензий к исполнителю по качеству выполненных работ.

Как указывалось ранее, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта, предусматривающие его консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за их проведением.

При этом в состав работ по сохранению объекта культурного наследия входит широкий перечень работ, включая археологические полевые работы, археологические  изыскательские работы.

Руководствуясь вышеназванными нормами, суд пришел к выводу, что работы, выполненные ООО «Горстрой-15» в соответствии с контрактами от 09.09.2019 № 01.0919.017, от 16.09.2019 № 359 могут быть учтены при определении квалификации участника спорных торгов.

Истец также не согласен с учетом комиссией договора от 17.10.2019 №111-10-19.

В том числе указывает,  что договор от 17.10.2019 №111-10-19 является недостоверным, поскольку экспертиза была выполнена ООО «СибТерра» и фактически работы выполнялись по договору между ООО «СибТерра» и АО «КрасноярскТИСИЗ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

17 октября 2019 года между акционерным обществом «Красноярский трест инженерно-строительных изысканий» (АО «КрасноярскТИСИЗ») (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГОРСТРОЙ-15» (далее - исполнитель) заключен договор на выполнение археологического обследования и историко-культурной экспертизы земельного участка по объекту: «Строительство полигон по обезвреживанию и размещению промышленных отходов II-IV классов опасности» в Емельяновском районе Красноярского края № 11-10-19, согласно пункту 1.1. которого заказчик поручает, принимает и оплачивает, а исполнитель выполняет по заданию заказчика археологическое обследование и историко-культурную экспертизу земельного участка по объекту: «Строительство полигона по обезвреживанию и размещению промышленных отходов II-IV классов опасности» в Емельяновском районе Красноярского края (далее - «экспертиза», «разведка», «работы»).

Согласно пункту 1.2 договора от 17.10.2019 №111-10-19  требования к выполнению, приемке и оценке работ установлены в Техническом задании - Приложении №1 к настоящему договору.

Из приложения к договору от 17.10.2019 №111-10-19 следует, что в состав работ входят полевые археологические работы, камеральные археологические работы.

Пунктом 3.2.1. договора от 17.10.2019 №111-10-19  определено право исполнителя при возникшей в процессе работ необходимости привлекать в качестве субподрядчиков специалистов (в т.ч. организации) в сфере землеустроительных, лесоустроительных, проектно-изыскательских и иных работ, отвечая за действия субподрядчика как за свои действия.

Таким образом, условиями договора предусмотрена возможность привлечения к выполнению работ третьих лиц, за действия которых отвечает исполнитель.

Как следует из акта сдачи приемки выполненных работ № 1 от 17.06.2020, подписанного между заказчиком и ООО «ГОРСТРОЙ-15»  по договору на выполнение археологического обследования и историко-культурной экспертизы земельного участка по объекту: «Строительство полигон по обезвреживанию и размещению промышленных отходов II-IV классов опасности» в Емельяновском районе Красноярского края от 17.10.2019 №11-10-19, работы «Археологическое обследование и историко-культурная экспертиза земельного участка по объекту: «Строительство полигона по обезвреживанию и размещению промышленных отходов II-IV классов опасности» в Емельяновском районе Красноярского края», по договору от 17.10.2019 №11-10-19 выполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Таким образом, сторонами подписан акт сдачи приемки выполненных работ № 1 от 17.06.2020.

С учетом изложенного договор от 17.10.2019 №11-10-19 правомерно учтен комиссией при определении квалификации участника.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено обстоятельств, наличие которых повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Судом не установлено нарушений, которые свидетельствовали бы о незаконности проведенных закупок, требования о признании торгов недействительными удовлетворению не подлежат.

Также истцом заявлены требования о признании недействительным муниципального контракта от 26.02.2021 года № 2021.16 на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске, заключенный между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Горстрой-15» и применинии последствия недействительности сделки, об обязании Департамент муниципального заказа Администрации г. Красноярска в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявки Общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-15», Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» и Общества с ограниченной ответственностью «Палеопоиск», поданные для участия в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499, и вынести протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499.

Однако учитывая, что при рассмотрении настоящего дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания торгов недействительными, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований об оспаривании контракта, заключенного по результатам проведения торгов и применения последствий недействительности сделки, а также для применения восстановительной меры.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.

В силу статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления об оспаривании торгов, о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в сумме 6 000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в подлежит возврату.

При обращении с настоящим исковым заявлением, истцом оплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб. (платежные поручения от 26.02.2021 № 114 на сумму 12 000 руб., от 24.02.2021 № 102 на сумму 6000 руб.). Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12 000 руб. подлежит возврату истцу.

Определением от 05.03.2021 отказано в удовлетворении ходатайства истца о принятии обеспечительных мер.

Судебные расходы истца по рассмотрению заявления о применении обеспечительных мер подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 12 000 руб. – государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 26.02.2021 № 114.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов