Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9917/2021

г. Благовещенск

18 февраля 2022 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Амурский строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 3500 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области  государственной учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – заявитель, ОПФР по Амурской области) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурский строитель» (далее по тексту – ответчик, ООО «Амурский строитель») о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявленные требования обоснованы непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года, февраль 2020 года, а также предоставлением с нарушением установленного срока сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 года.

Определением суда от 22.12.2021 заявление ОПФР по Амурской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.02.2022.

18.02.2022 от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Амурский строитель» по состоянию на 01.10.2020 не представлены в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также по состоянию на 26.08.2020 не представлены сведения о 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года и по состоянию на 24.08.2021 не представлены сведения о 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года.

15.05.2020 г. с нарушением установленного срока представлены сведения о 1 застрахованном лице (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 г., тем самым нарушены требования предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 01.10.2020 г. № 038S18200005234, от 26.08.2020 г. № 038S18200004570. от 24.08.2021 г. № 038S18210006392 и от 25.06.2020 г. № 038S18200002742.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены решения от 12.11.2020 г. № 038S19200007022, от 01.Ш.2020 № 038S19200005577. от 28.09.2021 г. № 038S19210008453 и от 05.08.2020 г. № 038S19200004228 о привлечении ООО «АМУРСКИЙ СТРОИТЕЛЬ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму в размере 3500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора были направлены требования от 21.12.2020 г. № 038S01200007056. от 02.11.2020 г. № 038S01200005513, от 08.11.2021 г. № 038S01210007179 и от 03.09.2020 г. № 038S01200004482 об уплате финансовых санкций,

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, ОПФР по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные  требования подлежащими удовлетворению  частично по следующим основаниям.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 27.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании указанной нормы права ОПФР по Амурской области, являясь правопреемником УПФР в г. Белогорске (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

В соответствии со статьями 8 и 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ обязательные для представления сведения страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Сведения, указанные в пункте 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ. о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю. 

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 г. (ранее - постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 г.). 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». 

Пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки, которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах для отчетности СЗВ-СТАЖ (2019 год) – 1 марта 2020 года; для отчетности СЗВ-М за июнь 2019 года – 15 июля 2019 года; за февраль 2020 года – 16 марта 2020 года; за март 2020 года – 15 апреля 2020 года.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Пенсионным фондом установлено, что представленные обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 год (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено,  что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760 н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки   приема  и  учета  территориальными  органами   Пенсионного  фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением от 05.08.2021 № 038S19200004228 общество привлечено к ответственности  по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, заявителем решение о привлечении к ответственности ООО «Амурский строитель» от 05.08.2021 № 038S19200004228 вынесено при отсутствии соответствующих оснований.

На основании изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей следует отказать.

Рассматривая требования о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в оставшейся части, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Амурский строитель» по состоянию на 01.10.2020 не представлены в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Из материалов дела следует, что пенсионным органом направлялось уведомление в адрес ООО «Амурский строитель»  об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда РФ от 03.04.2020 о необходимости предоставления в течение 5 рабочих дней сведений о 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года. Уведомление получено страхователем 08.04.2020 в 13-07 часов

Также направлялось уведомление от 19.03.2021 о необходимости предоставления в течение 5 рабочий дней сведений о 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года. Указанное уведомление направлено по почте по юридическому адресу ООО «Амурский строитель», корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Установлено, что по состоянию на 26.08.2020 и 24.08.2021 соответственно, запрашиваемые пенсионным фондом сведения не представлены, то есть предусмотренный законом 5-дневный срок нарушен.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. 

Судом установлено, что нарушений при принятии решений от 12.11.2020 № 038S19200007022, от 01.10.2020 № 038S19200005577, от 28.09.2021 № 038S19210008453 о привлечении к ответственности ООО «Амурский строитель» Пенсионным фондом не допущено.

 Следовательно, ответчик указанными решениями правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

С учетом количества застрахованных лиц размер финансовой санкции составил 3 000 рублей, указанные денежные средства подлежат взысканию с ответчика. В удовлетворении остальной части заявления следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 714 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, руководствуясь статьями 110, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: 

решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурский строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрировано 01.02.2018 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес 675005 

<

...> в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции 3000 рублей в соответствии с решениями от 12.11.2020 № 038S19200007022, от 01.10.2020 № 038S19200005577, от 28.09.2021 № 038S19210008453. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Реквизиты счета, на который подлежат зачислению финансовые санкции: получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 280101001, расчетный счет 

<

***>, банк получателя: отделение Благовещенск Банка России // УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, кор.счет 40102810245370000015 ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 – финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурский строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрировано 01.02.2018 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес 675005 

<

...> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 714 рублей.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья                                                                               В.С. Воробьёва