АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36608/2023

 

г.Нижний Новгород                                                                                     04 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                    27 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-582),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьева А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2634/2023 о наложении штрафа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1,

 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.09.2023),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 12.02.2024 №ЛШ/2483/24),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" (далее - заявитель, общество, АО "ОЭК") с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление, антимонопольный орган) от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2634/2023.

В обосновании своего заявления Общество указало, может выполнить свои обязательства по договору технологического присоединения объекта потребителя только после получения положительного заключения о согласовании рабочей документации от ПАО "Россети Центр и Приволжье" и нарушение срока исполнения обязательств по договору не зависело от Общества, которое предприняло все меры, направленные на подключение объекта потребителя к электрическим сетям. Кроме того, Общество просит признать выявленное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления возражал относительно заявленных требований, поскольку обществом не выполнено технологическое присоединение объекта потребителя в установленный законом срок. 

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области из Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Санкт-Петербургу поступило обращение ФИО1 от 07.11.2023 вх.№27439/23, указывающее на нарушение сроков исполнения технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям АО "ОЭК".

Из обращения следует, что между ФИО1 и АО "ОЭК" заключен договор от 19.07.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, СНТ "Спутник", земельный участок 244, к электрическим сетям АО "ОЭК". Срок осуществления мероприятий составляет 4 месяца, то есть до 19.11.2022.

Срок осуществления мероприятий по подключению истек 22.11.2022. На момент обращения потребителя в антимонопольный орган договор обществом исполнен не был.

Из письменных пояснений представителя общества, полученных Управлением при составлении протокола об административном правонарушении следует, что выполнение мероприятий возможно только после согласования проектной документации с ПАО "Россети Центр и Приволжье". 

На момент поступления обращения в антимонопольный орган вышеуказанный договор о технологическом присоединении АО "ОЭК" не исполнен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в антимонопольный орган.

Усмотрев в деянии АО "ОЭК" признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган 13.11.2023 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2634/2023 и 17.11.2023 вынес оспариваемое постановление №052/04/9.21-2634/2023, которым привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

В соответствии с пунктом 3 Правила №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 Правила №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с абзацем 9 подпункта "б" пункта 16 Правил №861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителей максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, не может превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Материалами дела подтверждается, что между ФИО1 и АО "ОЭК" заключен договор от 19.07.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, СНЬ "Спутник", земельный участок 244, к электрическим сетям АО "ОЭК". Срок осуществления мероприятий составляет 4 месяца, то есть до 19.11.2022.

Срок осуществления мероприятий по подключению истек 22.11.2022. На момент обращения потребителя в антимонопольный орган договор обществом исполнен не был.

Из письменных пояснений представителя общества, полученных Управлением при составлении протокола об административном правонарушении следует, что выполнение мероприятий возможно только после согласования проектной документации с ПАО "Россети Центр и Приволжье". 

На момент поступления обращения в антимонопольный орган вышеуказанный договор о технологическом присоединении АО "ОЭК" не исполнен.

Следовательно, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" допустило нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил №861 в части нарушения установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Никаких документов, подтверждающих действия сетевой организации, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств по договору, в материалы дела на момент его рассмотрения в антимонопольный орган не представлено. Документов, подтверждающих невозможность выполнения по объективным причинам сетевой организацией своих обязательств материалы дела не содержат, пояснений не представлено.

Следовательно, АО "ОЭК" допустило нарушение "б" пункта 16 Правил №861 в части нарушения установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Учитывая изложенное, у сетевой организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) сетевой организации привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, который в обозначенный период времени лишен возможности пользоваться услугами электроснабжения.

На странице 4 оспариваемого постановления установлено, что правонарушение совершалось АО "ОЭК" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №061/04/9.21-1110/2021 (период с 15.01.2022 по 15.01.2023). Постановление №061/04/9.21-1110/2021 являлось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Ростовской области (дело №А53-28118/2021), в рамках которого, в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления №061/04/9.21-1110/2021 АО "ОЭК" было отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А553-28118/2021 оставлено без изменения, в связи с чем вмененный обществу состав правонарушения правомерно квалифицирован антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких условиях антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено, повлекло нарушение прав общества, вынужденного обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 600000,00 руб. 

По правилам части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в минимальном размере 600000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Ходатайство заявителя о снижении размера назначенного штрафа по причине наличия возбужденных ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу в отношении него исполнительных производств судом отклоняется, поскольку доказательств тяжелого материального положения и устранения нарушений до вынесения оспариваемого постановления обществом не представлено. 

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

 Судья                                                                                                           И.С.Волчанская