АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3838/2024

г. Тюмень

18 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области 

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплаты социального пособия на погребение от 05.02.2024 №72012380004826 в части размера санкции,

при участии 

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 04.04.2024 №46-Д,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2023 №7,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплаты социального пособия на погребение от 05.02.2024 №72012380004826 в части размера санкции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 26.02.2024 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом Отделения проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в отношении Управления за период с 01.07.2020 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 13.12.2023 №72012380004824.

По итогам рассмотрения указанного акта и материалов проверки Отделением вынесено оспариваемое решение, которым Управление  привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. 

Частично не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В заявлении Управление не оспаривает по существу факт нарушения сроков представления сведений, приводит доводы о том, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем, просит учесть смягчающие вину обстоятельства. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств Управление указывает на факт совершения нарушения впервые, отсутствие умысла, самостоятельное направление сведений до выявления нарушения Отделением, отсутствие задолженности по страховым взносам при значительном количестве работающих сотрудников, незначительный срок просрочки, отсутствие существенного необратимого вреда интересам государства, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для федерального бюджета, ведение Управлением публично-значимой деятельности.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что факт нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах подтверждается материалами дела. Основания для снижения финансовой санкции, по мнению ответчика, отсутствуют, поскольку страхователем трижды нарушен срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. В данном случае, нарушены   права   работников   на   своевременное   получение   пособия   по   временной нетрудоспособности.

От заявителя дополнительно поступили письменные пояснения на отзыв ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.  

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в ред. от 25.02.2022).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

С 01.01.2022 назначение и выплата пособий осуществляется в соответствии с Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Работодатель не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещает в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе, сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица (подпункт «а» пункта 22 Правил №2010).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела и по существу заявителем не оспаривается, Управлением нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах:

- ФИО3 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910131468984;

- ФИО4 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910141206278;

- ФИО5 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 9101138217516.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного Законом №255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере                        5 000 рублей.

Из содержания указанной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В рассматриваемой ситуации Отделением установлено, что сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения представлены заявителем с нарушением установленного срока.

В связи с чем, Управление привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.

Заявителем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, были представлены в Отделение  в установленный срок.

В связи с чем, суд считает, что факт выявленного нарушения подтвержден материалами настоящего дела.

Управление приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые просит суд учесть при вынесении решения по делу.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из нижеследующего.

Федеральным законом № 255-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 18.05.2012  № 12-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, в определении от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, в отсутствие в Законе №255-ФЗ соответствующего правового регулирования суд считает необходимым применить в рассматриваемой ситуации по аналогии положения налогового законодательства, регулирующие сходные правовые отношения о смягчении ответственности.

Названное законодательство не ограничивает установление наличия смягчающих обстоятельств только моментом совершения правонарушения или моментом принятия решения о привлечении к ответственности, а также не лишает права лицо, привлекаемое к ответственности, заявить о таких обстоятельствах в суде при рассмотрении спора.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исследовав обстоятельства, которые, по мнению заявителя, следует учесть в качестве смягчающих ответственность, суд считает, что совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, незначительный срок просрочки, статус заявителя могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Управления.  

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафных санкций до размера, который является допустимым в конкретной ситуации при наличии вышеперечисленных смягчающих ответственность Управления обстоятельств и документального их подтверждения.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, установленные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, предусмотренных решением Отделения от 05.02.2024 № 72012380004826,  до 2 500 рублей.

При этом судом учтено, что Управление не освобождено от ответственности за выявленное нарушение, а, следовательно, воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования Управления.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 05.02.2024 № 72012380004826 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, принятое в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, в части штрафа в размере, превышающем 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя исключив из состава задолженности сумму штрафа, указанную в признанной недействительной части решения, после получения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Безиков О.А.