АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2024 года

Дело №

А66-2267/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Нестерова С.А., Чуватиной Е.В., 

при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО1 (доверенность от 07.11.2022 № 31), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу       № А66-2267/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, адрес: 170100, 

<

...> ФИО2, д. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), обратилось в Торопецкий районный суд Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление Росимущества), со следующими требованиями: 

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 69:34:0220901:55, усадьба Михайловское, конец XVIII-XIX вв.: Главный дом, Флигель, Галерея-переход, расположенное по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с.п. Речанское, д. Михайловское; 

- признать отсутствующим право оперативного управления государственного бюджетного учреждения «ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Учреждение) на здание с кадастровым номером 69:34:0220901:46, расположенное по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с/п Речанское, д. Михайловское; 

- признать за субъектом Российской Федерации - Тверской областью право собственности на здание с кадастровым номером 69:34:0220901:55; 

- признать право оперативного управления Учреждения на здание с кадастровым номером 69:34:0220901:55; 

- указать в решении суда, что оно является основанием для снятия с государственного учета объектов недвижимого имущества - зданий дома-интерната, расположенных по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с.п. Речанское, д. Михайловское, площадью 625,1 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:46, площадью 312,6 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:47, площадью 198,4 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:48, площадью 331,7 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:49, площадью 200,7 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:50.

Определением районного суда от 19.01.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Тверской области. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 22.02.2024 дело принято к производству арбитражного суда.

Определением арбитражного суда от 11.04.2024 Учреждение, адрес: 172856, Тверская обл., м.о. Торопецкий, д. Михайловское, зд. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области, адрес: 172840, Тверская обл., м. о. Торопецкий, 

<

...> зд. 53, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; публично-правовая компания «Роскадастр», адрес: 107078, Москва, м.о. ФИО4, ФИО5 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

Решением суда от 23.05.2024 в иске отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 данное решение оставлено без изменения.

Министерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и удовлетворить исковые требования. По мнению подателя жалобы, право собственности Тверской области на здание дома-интерната возникло на законных основаниях в результате передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность Тверской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.92 № 700 (далее – постановление № 700), до отнесения спорного объекта Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 № 176 к памятникам федерального значения; ввиду нахождения здания в фактическом владении и пользовании Учреждения избранный истцом способ защиты является надлежащим.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. 

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка площадью 27 137 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:17, расположенного по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с.п. Речанское, д. Михайловское, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения и обслуживания административного здания и помещения, зарегистрировано 01.06.2007 право собственности субъекта Российской Федерации - Тверской области, а также 05.05.2003 - право постоянного (бессрочного) пользования государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (в настоящее время Учреждение).

На основании постановления № 700 из федеральной собственности в собственность Тверской области переданы государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на ее территории, в том числе ФИО3 специальный дом-интернат в с. Михайловское Торопецкого района. 

Указом Президента Российской Федерации от 02.02.95 № 176 объект «Усадьба XVIII-XIX вв.» в с. Михайловское отнесен к памятникам градостроительства и архитектуры федерального значения.   

Учреждение зарегистрировано администрацией Торопецкого района Тверской области 10.01.96; сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.11.2002.  

Комитет по управлению имуществом Тверской области и Учреждение заключили договор от 26.06.96 о закреплении за Учреждением на праве оперативного управления движимого и недвижимого имущества Михайловского специального дома-интерната согласно балансу и акту приема-передачи по состоянию на 01.01.96.  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2003 серии 69-АА № 360768 право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:34:0220901:17 зарегистрировано на основании постановления главы администрации Торопецкого района Тверской области от 14.01.2003 № 10.  

В дальнейшем распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 11.04.2008 № 646 за Учреждением закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое имущество согласно приложению № 1 к распоряжению, в том числе здание основного корпуса общей площадью 1616,5 кв. м, расположенное по адресу: Тверская обл., Торопецкий  р-н, с. Михайловское. 

Имущество, закрепленное за Учреждением, внесено в реестр государственного имущества Тверской области, в том числе здание основного корпуса по указанному выше адресу. 

Между Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и Учреждением заключено охранное обязательство от 19.05.2014 № 43/02-12 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба XVIII-XIX вв.», поставленного на охрану на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.95       № 176. В соответствии с актом от 20.03.2014 осмотра технического состояния памятника архитектуры, являющимся приложением к охранному обязательству, в состав усадьбы входят главный дом, галереи с флигелями и парк.

По сведениям ЕГРН, зарегистрировано 27.12.2018 право оперативного управления Учреждения на здание дома-интерната общей площадью 625,1 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:46, расположенное по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с/п Речанское, д. Михайловское. 

В то же время в реестр федерального имущества внесен объект недвижимости - здание Усадьба Михайловское, кон. XVIII-XIX в.в.: Главный дом, Флигель, Галерея-переход - общей площадью 1974,5 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:55, расположенное по адресу: Тверская обл., Торопецкий р-н, с.п. Речанское, д. Михайловское, с указанием на возникновение права собственности Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 (далее – постановление № 3020-1). В отношении названного объекта зарегистрировано 24.12.2015 право собственности Российской Федерации.

Кроме того, по сведениям ЕГРН, на государственный кадастровый учет 03.07.2011 поставлены как самостоятельные объекты здания дома-интерната площадью 312,6 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:47, площадью 198,4 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:48, площадью 331,7 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:49, площадью 200,7 кв. м с кадастровым номером 69:34:0220901:50, права на которые ни за кем не зарегистрированы.

Согласно сообщению государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 13.05.2024 объекты с кадастровыми номерами 69:34:0220901:46, 69:34:0220901:47, 69:34:0220901:48, 69:34:0220901:49, 69:34:0220901:50 по данным технического паспорта (инв. № 10-328) являются частями здания с кадастровым номером 69:34:0220901:55.  

Министерство, считая, что право областной собственности на здание дома-интерната возникло на законных основаниях в связи с передачей Михайловского дома-интерната из федеральной собственности в собственность Тверской области, а право собственности Российской Федерации на здание зарегистрировано неправомерно, ссылаясь на ошибочный двойной кадастровый учет объектов, обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.   

Суды, отказывая в иске, исходили из того, что Министерство избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку являются взаимоисключающими требование о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на объект и о признании права собственности за истцом на тот же объект; право собственности Российской Федерации на здание, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, возникло в силу закона на основании постановления № 3020-1 и доказательства передачи спорного объекта из состава федеральной собственности в собственность Тверской области не представлены; право собственности Российской Федерации на объект не прекращалось, из собственности Российской Федерации данный объект не выбывал.

Между тем суды не учли следующее.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как разъяснено в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее – постановление № 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (в настоящее время статья 8.1 ГК РФ) (пункт 59 постановления             № 10/22).

Министерство в обоснование исковых требований ссылалось на то, что право собственности Тверской области на спорный объект возникло у Тверской области до вступления в силу Закона № 122-ФЗ, в связи с передачей в областную собственность имущества Михайловского специального дома-интерната в соответствии с постановлением № 700, считая таким образом право собственности действительным как ранее возникшее вне зависимости от его государственной регистрации. 

В то же время из доводов Министерства следует, что спорная ситуация возникла в связи с ошибочным двойным кадастровым учетом здания дома-интерната и государственной регистрацией одновременно права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения, относящегося к собственности Тверской области, по сути на одно и то же имущество. 

В таком случае с учетом разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления № 10/22, избранный Министерством способ защиты является надлежащим.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Суды посчитали, что спорное здание, являющееся объектом культурного наследия федерального значения, на момент законодательного разграничения государственной собственности в силу пункта 3 раздела I приложения 1 к постановлению № 3020-1 относилось к федеральной собственности как объект историко-культурного наследия общероссийского значения и в последующем в установленном порядке из собственности Российской Федерации в государственную собственность Тверской области не передавалось. 

Между тем Министерство неоднократно обращало внимание суда на то, что объект «Усадьба XVIII-XIX вв.» в с. Михайловское Торопецкого района Тверской области отнесен к памятникам градостроительства и архитектуры федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 20.02.95 № 176, в то время как ФИО3 специальный дом-интернат, размещающийся в комплексе зданий усадьбы, передан из собственности Российской Федерации в государственную собственность Тверской области на основании постановления № 700, то есть до признания объекта памятником федерального значения.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Таким образом, отнесение объекта культурного наследия к памятникам федерального значения не исключает нахождение этого объекта в собственности субъекта Российской Федерации, если на момент определения категории историко-культурного значения такой объект находился в областной собственности.

Суды не исследовали обстоятельства передачи Михайловского специального дома-интерната из федеральной собственности в областную собственность в соответствии с постановлением № 700; не выясняли, является ли Учреждение, созданное в январе 1996 года, правопреемником переданной из федеральной собственности организации; не установили состав имущества передаваемой организации.

Суды не дали никакой оценки доводам Министерства о существовании двойного кадастрового учета объектов недвижимости, наличии двойной государственной регистрации – права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения – на объекты, совпадающие, по мнению истца, но учтенные под разными кадастровыми номерами.

Кроме того, при наличии правопритязаний нескольких лиц на один и тот же объект ключевым является вопрос о том, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Суды данный вопрос не выясняли. При этом из материалов дела следует, что спорные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:34:0220901:17, в отношении которого зарегистрировано право собственности Тверской области и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. Суды не устанавливали, кто и каким образом использует здания, расположенные на данном земельном участке, осуществляет ли Учреждение в этих зданиях и на этом участке уставную деятельность, в чем выражается владение и пользование спорным имуществом со стороны Российской Федерации.                

При таком положении следует признать, что выводы судов об отказе в иске не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам права, сделаны без выяснения всех существенных обстоятельств спора. 

В таком случае обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо установить, является ли Учреждение правопреемником Михайловского специального дома-интерната, переданного из федеральной собственности в собственность Тверской области в соответствии с постановлением № 700, и определить, с имуществом в каком составе передавалась организация; проверить доводы Министерства относительно двойного кадастрового учета объектов; выяснить, в чьем фактическом владении находится объект, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации; по результатам установленного разрешить спор в соответствии с нормами законодательства.              

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу № А66-2267/2024 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области. 

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

С.А. Нестеров

 Е.В. Чуватина