ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-640/2024

г. Вологда

20 августа 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 августа 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и            Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Бахориковой М.А.,

при участии от акционерного общества «СМУ-Дондорстрой»              ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества                              «СМУ-Дондорстрой» на решение Арбитражного суда Новгородской области от                    27 апреля 2024 года по делу № А44-640/2024,

у с т а н о в и л:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Славная, д. 55;            ОГРН 1025300785070, ИНН 5321047240; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к акционерному обществу «СМУ-Дондорстрой» (адрес: 344000, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, просп. Ворошиловский, зд. 46/176; ОГРН 1066164171050, ИНН 6164248080; далее – Общество) о взыскании 3 303 761 руб. 10 коп. неустойки (пеней, штрафа) по государственному контракту от 02.09.2020 № 0150200003920000667.

Решением суда от 27 апреля 2024 года с Общества в пользу Учреждения взыскано 100 000 руб. неустойки (пеней, штрафа). В удовлетворении остальной части иска отказано. С Общества в доход федерального бюджета взыскано 4 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Учреждение обратилось с иском о взыскании с Общества штрафа, начисленного в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, следствием чего явилось дорожно-транспортное происшествие (ДТП). Вместе с тем, в момент ДТП работы на спорном участке автомобильной дороги Обществом не производились; контракт являлся действующим. Причинно-следственной связи между ДТП и недостатками дорожного покрытия, отраженными в рапорте ОГИБДД, не имеется. Согласно графику платежей (приложение 4 к контракту в редакции дополнительного соглашения от 08.09.2022 № 11) период производства работ по ремонту участка автомобильной дорога общего пользования регионального значения № 49К-11 Подлитовье - Парфино - Старая Русса км 52+572,5 - км 68+450 в Парфинском муниципальном районе Новгородской области ограничен окончанием IV квартала 2022 года. Следовательно, штраф на основании пункта 11.6 контракта, с учетом того, что обязательства по контракту являются действующими, работы в полном объеме Учреждению не сданы, взыскан быть не может.  

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция полагает, что жалоба Общества подлежит удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 02.09.2020 Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003920000667, согласно которому в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Крестецком и Парфинском муниципальных районах Новгородской области», а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы по объекту, указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение 1 к контракту), ведомостями объемов работ (приложение 2 к контракту), дефектными ведомостями (приложение 3 к контракту), графиком платежей (приложение 4 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение 5 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта его цена составляет 961 322 143 руб.                   81 коп.

Дополнительным соглашением от 08.09.2022 № 11 (том 2, лист 27) установлена цена контракта в размере 1 101 253 699 руб. 46 коп.

В пункте 1.3 контракта стороны установили, что подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект, в сроки, установленные пунктом 5.2 контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта местом выполнения работ является Крестецкий и Парфинский муниципальные районы Новгородской области.

Пунктом 5.2 контракта определены сроки выполнения работ по объекту: начало выполнения работ – с даты заключения контракта; окончание выполнения работ – не позднее 30.12.2022.

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с графиком платежей (приложение 4 к контракту). 

Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом квартале, указывается в графике платежей. Работы  могут быть исполнены в большем объеме, чем предусмотрено графиком платежей (пункт 5.3 контракта).

В соответствии с пунктом 8.11 контракта подрядчик обязуется провести комплекс мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8.12 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта.

Пунктом 8.17 контракта на подрядчика возложена обязанность обеспечить в ходе работ выполнение на объекте мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (приложение 5 к контракту).

Из пункта 8.19 контракта следует обязанность подрядчика в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» и Методических рекомендаций «Организация движения и ограждение мест производства дорожных работ», обеспечивать на объекте необходимые мероприятия по технике безопасности при производстве работ. Нести ответственность перед третьими лицами при ДТП и других несчастных случаях за соответствие дорог установленным требованиям (правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам) в части обеспечения безопасности дорожного движения в период производства работ до передачи объекта заказчику.

С момента передачи заказчиком участков автомобильных дорог для производства работ подрядчик несет ответственность за ОБДД (организацию безопасности дорожного движения) (пункт 8.32 контракта).

Согласно пункту 11.6 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), подрядчик обязан в срок не позднее                              10 календарных дней после получения требования заказчика об уплате штрафа уплатить штраф в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно).

Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец  указал, что 17.11.2022 в            09 час 30 мин на автомобильной дороге Подлитовье-Парфино-Старая Русса км 63+480 произошло ДТП.

Сотрудником ГИБДД 17.11.2022 составлен рапорт о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения (том 2, лист 46), в котором отражено отсутствие дорожной разметки на км 62 + 000 метров до км 64 + 000 метров.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту, заказчиком в соответствии с пунктом 11.6 контракта начислен штраф в размере 3 303 761 руб. 10 коп. (требование (претензия) от 02.02.2023  № 493).

Полагая, что ДТП произошло вследствие ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту, заказчиком в соответствии с пунктом 11.6 контракта начислен штраф в размере 3 301 761 руб. 10 коп.

Суд первой инстанции, с учетом положений статьи 333 ГК РФ, удовлетворил заявленные исковые требования частично.

Апелляционная инстанция считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее. 

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации                 (далее – ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –                  Закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Как уже указывалось выше, в обоснование иска Учреждение указало на то, что 17.11.2022 на участке дороги, входящей в предмет спорного контракта, произошло ДТП. Рапортом ОГИБДД отражен факт отсутствия дорожной разметки на км 62 + 000 метров до км 64 + 000 метров.

Предъявляя к взысканию с Общества штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, Учреждение сослалось на то, что ДТП произошло по вине Общества (вследствие плохо различимой разметки) (том 1, лист 8).

Вместе с тем, из представленного в материалы дела административного материала по факту ДТП усматривается следующее.

ДТП  17.11.2022 произошло по вине водителя ФИО2, который не выбрал безопасную скорость движения, зацепил обочину,  вследствие чего  автомобиль совершил выезд на полосу встречного движения, где произошло столкновение с другим транспортным средством (том 3, листы 33–41).

При указанных фактических обстоятельствах дела причинно-следственной связи между ДТП и недостатками дорожного покрытия, отраженными в рапорте ОГИБДД, не усматривается. 

Согласно графику платежей (приложение 4 к контракту в редакции дополнительного соглашения от 08.09.2022 № 11) период производства работ по ремонту участка автомобильной дорога общего пользования регионального значения № 49К-11 Подлитовье - Парфино - Старая Русса км 52+572,5 - км 68+450 в Парфинском муниципальном районе Новгородской области ограничен окончанием IV квартала 2022 года.

Обязательства по контракту в период ноябрь 2022 года до конца Обществом исполнены не были, ремонт спорного участка дороги не завершен; работы в полном объеме Учреждению не сданы.

Следовательно, довод Учреждения о ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, является преждевременным, правовых оснований для взыскания штрафных санкций по пункту 11.6 контракта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 27 апреля                 2024 года по делу № А44-640/2024 отменить. 

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в пользу акционерного общества «СМУ-Дондорстрой» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

Н.А. Колтакова