АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                           № А32-16274/2018

26.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску 

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Юга», г. Ростов-на-Дону (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», г. Ростов-на-Дону (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва,

к Министерству обороны Российской Федерации, г. Москва (ИНН: 

<

***>),

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, г. Ростов-на-Дону (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>),

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 08.11.2016, ФИО3 на основании доверенности от 08.11.2016, 

от ответчика 1: ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2019

от ответчика 3: ФИО5 удостоверение

от ответчика 4: ФИО6 по доверенности от 31.01.2019

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Юга» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

признать отсутствующим у Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0710001:172, 23:37:0710001:173, 23:37:0710001:174, 23:37:0710001:175, 23:37:0710001:176, 23:37:0710001:177, 23:37:0710001:178, 23:37:0710001:179, расположенных: Краснодарский край, город Анапа, международный аэропорт «Витязево». 

Предприятие изменяло редакцию требований и в окончательном виде просит:

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:172 площадью 10151 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:172-23/026/2017-2 от 07.02.2017;

признать отсутствующим право постоянного бессрочного  пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:173 площадью 15090 кв. м, зарегистрированное в ГКН 23:37:0710001:173-23/026/2017-2 от 07.02.2017;

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:174 площадью 3914 кв. м, зарегистрированное в ГКН№ 23:37:0710001:174-23/026/2017-2 от 30.08.2017;

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:175 площадью 8400 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:175-237026/2017-2 от 30.08.2017;

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:176 площадью 265 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:176-23/026/2017-2 от 14.03.2017;

признать отсутствующим  право  постоянного  бессрочного  пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:177 площадью 12800 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:177-237026/2017-2 от 17.032017; 

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на застроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:179 площадью 327 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:179-23/026/2017-2 от 07.02.2017;

признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на незастроенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:178 площадью 400 кв. м, зарегистрированное в ГКН № 23:37:0710001:178-23/026/2017-2 от 30.08.2017.

Требования мотивированы тем, что за учреждением в отсутствие правовых и фактических оснований зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в фактическим владении истца, на которых расположено имущество последнего, обеспечивающее безопасность полетов авиации. Наличие в реестре прав и обременений записи об этих правах за лицом, фактически не владеющим спорными участками, является препятствием для истца в проведении ремонта участвующего в полетах авиационной техники имущества, что, в свою очередь, создает угрозу жизни неограниченного круга лиц.

Ответчики против удовлетворения требований возражают, сообщили суду следующее.

Иск направлен на изъятие имущества из федеральной собственности (ведение военного ведомства) в федеральную собственность (истец имеет организационно-правовую форму – федеральное государственное унитарное предприятие), что законом не предусмотрено. Изъятие подразумевает возмещение стоимости изымаемого имущества. В настоящем случае истец вопрос о предварительном эквивалентном возмещении не ставит. Спорные отношения возникли не гражданско-правовых отношений, а из отношений власти и подчинения. Истцом избран ненадлежащий способ защиты своего, как он считает нарушенного права.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)», которой предусмотрена реконструкция 5 существующих и установка 3 новых объектов единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВ Д) в аэропорту Анапа.

Правообладателем земельных участков, необходимых для проведения работ в отношении указанных 8 объектов, является войсковая часть 10628 Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края - №1207 от 02.12.1997 «О выдаче государственного акта на право пользования землей в/ч 10628» и на основании ходатайства начальника 1221 отделения морской инженерной службы Новороссийского военно-морского района от 05.05.1997 № 16 о переоформлении государственного акта на право пользования землей А-1 № 179407, право пользования земельным участком, после проведенного уточнения границ и утверждения плана земельного участка площадью 241,05га, занимаемого войсковой частью  10628, было переоформлено с войсковой части  20345 на войсковую часть  10628. В связи с этим ранее выданный войсковой части  26345 государственный акт А-1 № 179407, утратил силу. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству были внесены изменения в земельно-кадастровую документацию и войсковой частью 10628 был получен акт на право постоянного пользования землей.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа № 1526 от 17.07.2006 на основании постановления главы города - курорта Анапа от 02.12.1997 № 01207 «О выдаче государственного акта на право пользования землей в/ч 10628», государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-2 № 403000000633, приказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города-курорта Анапа от 30.12.2005 № 2475 «Об утверждении размеров и границ земельного участка в г. Анапа, Аэродромно-техническая зона» и ходатайства ГУ «1221 отделение Морской Инженерной службы», государственному учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 124 541 кв. м, который был присоединен к земельному участку площадью 2 415 000 кв. м, ранее предоставленному в бессрочное (постоянное) пользование. Общая площадь участка составила 2 535 041 кв. м, ему присвоен кадастровый номер 23:37:0710001:0015.

В 2015 году из площади этого земельного участка были сформированы и поставлены на кадастровый учет восемь земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0710001:172, 23:37:0710001:173, 23:37:0710001:174, 23:37:0710001:175, 23:37:0710001:176, 15:37:0710001:177, 23:37:0710001:178, 23:37:0710001:179.

На пяти из восьми участков расположено недвижимое имущество, и на двух из восьми размещены движимые объекты, находящиеся  на праве хозяйственного ведения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Имущество участвует в управлении воздушным движением, радионавигации и посадки ВСН 7-86 МГА.

Согласно статье 42 Воздушного кодекса РФ объектами единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов единой системы организации воздушного движения определяется федеральными авиационными правилами.

На основании пунктов 2 и 3 Федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения» (далее ФАП -31), утвержденных приказом Минтранса России от 18.04.2005 № 31 (зарегистрирован в Минюсте России 6 мая 2005 г. № 6585), ФАП-31 устанавливают перечень объектов единой системы организации воздушного движения. ФАП-31 применяются в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности и переданных в хозяйственное ведение организациям гражданской авиации, обеспечивающим деятельность оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД).

Согласно пункту 7 ФАП-31 к объектам единой системы организации воздушного движения относятся, в том числе, комплексы зданий, сооружений с расположенными в них коммуникациями, системами и средствами организации воздушного движения, предназначенными для функционирования оперативных органов ЕС ОрВД, а также наземные объекты средств и систем наблюдения, радионавигации, посадки и авиационной электросвязи.

Спорные восемь земельных участков были сформированы на основании актов выбора земельных участков для строительства, градостроительных заключений по согласованию места размещения объектов истца.

Размеры земельных участков были определены с учетом норм проектирования объектов управления воздушным движением, радионавигации и посадки ВСН 7-86 МГА, согласованными с Госстроем СССР № А4-11сп-8 от 03.12.1986г, по приложению № 4 (размеры участков УВД, радионавигации и посадки).

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0710001:0015 (исходный земельный участок) поставлен на кадастровый учет 13.06.2006.

Право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» 22.11.2012.

Право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества зарегистрированы за истцом по делу:

на участке 23:37:0710001:172 на объект РСБН - 04.04.2002;

на участке 23:37:0710001:173 на объект ТП-8 - 04.04.2002;

на участке 23:37:0710001:174 на объект здание СДП-38 - 15.12.2006, ТП-14 -04.04.2002;

на участке 23:37:0710001:176 на объект СДП-218 -15.12.2006;  

на участке 23:37:0710001:179 на объект ТП-13 - 04.04.2002. 

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ранее действовавшей статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в действие с 01.03.2015) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Эти положения закона применимы и для иных прав на земельные участки, в том числе и ограниченных вещных прав.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ указано, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе  единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанное касается и правовой судьбы строений и земельного участка.

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в частности, относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Истец по делу является гражданским юридическим лицом и  к Министерству обороны РФ отношения не имеет.

Принадлежность находящихся на исходном земельном участке с кадастровым номером 23:37:0710001:0015 объектов недвижимого имущества государственному предприятию, не относящемуся к Министерству обороны, являлось препятствием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на всю его площадь за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков конфигурациями и площадями, необходимыми для использования объектов истца, сделало возможным восстановление прав последнего с учетом интересов Министерства обороны в части исходного участка в измененных границах.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Истец земельными участками с кадастровыми номерами 23:37:0710001:172, 23:37:0710001:173, 23:37:0710001:174, 23:37:0710001:176, 23:37:0710001:179 владеет, поскольку использует в своей деятельности расположенные в их границах объекты для осуществления безопасности полетов.

При указанных обстоятельствах требования предприятия в отношении этих участков следует удовлетворить.

На земельных участках с кадастровыми номерами 23:37:0710001:175 и 23:37:0710001:177 объекты недвижимого имущества истца отсутствуют.

В то же время в их границах расположены движимые объекты, участвующие в осуществлении им уставной деятельности.

Формирование для этого имущества отдельных, самостоятельных участков, свидетельствует о том, что находящееся на них оборудование является обязательной частью имущества, обеспечивающего безопасность полетов, требует для себя поверхности земли значительной площади, а также специальных, отдельных от другого имущества, земельных участков.

Представители предприятия сообщили суду, что места размещения этих, последних объектов согласовывались с компетентным, дающим разрешение на их установку и эксплуатацию органом.

В отношении указанных участков заявленные требования также следует удовлетворить.

Согласование размещения в будущем в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0710001:178 необходимого для осуществления безопасности полетов оборудования не является основанием для лишения учреждения Министерства обороны зарегистрированного права на этот участок, так как он во владении истца не находится, поскольку им в своей деятельности на момент рассмотрения дела не используется. 

В этой части требования предприятия следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, г. Ростов-на-Дону (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) на земельные участки с кадастровыми номерами:

23:37:0710001:172 площадью 10151 кв. м;

23:37:0710001:173 площадью 15090 кв. м;

23:37:0710001:174 площадью 3914 кв. м;

23:37:0710001:175 площадью 8400 кв. м;

23:37:0710001:176 площадью 265 кв. м;

23:37:0710001:177 площадью 12800 кв. м;

23:37:0710001:179 площадью 327 кв. м.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                    М.М. Данько