Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-129413/2019

19 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Монарм" 

заинтересованное лицо:  Государственная административно-техническая инспекция 

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 №3940 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62154 от 11.07.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Монарм" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 11.07.2019 №3940 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62154 от 11.07.2019, о привлечении ООО "Монарм" к административной ответственности по пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в виде взыскания 30 000 руб. штрафа.

Определением от 12.12.2019 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 06.02.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой требования заявителя удовлетворены. 

От Инспекции потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский пр., д. 21, лит. Ж, был выявлен факт совершения  Обществом нарушения,  выразившегося нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства (временного ограждения, размещаемого в соответствии с ордером ГАТИ №К-50 от 09.01.2019), а именно: временное ограждение содержится в загрязненном состоянии (на временном ограждении имеются посторонние графические изображения и несанкционированные объявления), 

Правонарушения зафиксированы протоколами осмотра территории и находящихся там вещей и документов с приложением фототаблицы, схемы фотофиксации от 01.07.2019, 11.07.2019.

Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2019 № 62154.

Постановлением от 23.08.2019 №3940 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70  (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

При рассмотрении дела, судом выявлено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Обществу направлены телеграммы с приглашением для проведения осмотра территории и составлении протокола об административном правонарушении на 01.07.2019 в 14-00. Указанные телеграммы отправлены ГАТИ по адресам: 196214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 71, лит. А, кв. 319, а также: 197183, Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 61, лит. А, пом. 19-Н. 

Адрес: 196214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 71, лит. А, кв. 319 не соответствуют адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ. ГАТИ при направлении телеграммы не верно указало почтовый индекс места нахождения Общества. 

Как указало само Общество телеграммы получены им фактически лишь 15.07.2019.

Таким образом, суд считает, что именно ГАТИ не предпринято надлежащих действий для извещения Общества. Местом нахождения общества, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 71, лит. А, кв. 319. Между тем, вышеназванные телеграммы отправлены по иному адресу, а именно: 196214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 71, лит. А, кв. 319. В этой связи, Общество не могло обеспечить получение соответствующих телеграмм и явиться на составление протоколов 11.07.2019.

При этом протокол об административном правонарушении № 62154 вынесен 11.07.2019. 

Следовательно, судом установлено, что на момент вынесения протокола об административном правонарушении у ГАТИ отсутствовали сведения о надлежащем извещении Общества. 

После этого, согласно почтовым уведомлениям, вернувшимся ГАТИ, Обществу отправлены протокол об административном правонарушении № 62154 и протокол осмотра территории. Указанные процессуальные документы направлены уже, по правильному адресу: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 71, лит. А, кв. 319 и получены генеральным директором Общества 23.07.2019. 

Кроме того, телеграммой от 20.08.209 ГАТИ направило Обществу извещение о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.08.2019 в 11 часов 10 минут. Согласно сведениям из материалов дела неудачная попытка вручения Обществу телеграммы осуществлена почтой России 22.08.2019. Таким образом, очевидно, что  на момент рассмотрения дела 23.08.2019 и вынесения оспариваемого постановления, ГАТИ не могло располагать сведениями об извещении Общества.   

Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что процедура привлечения к административной ответственности нарушена, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Судом сделан вывод о том, что указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку нарушают права и законные интересы общества, и являются самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Помимо этого, суд усматривает, что событие административного правонарушения ГАТИ надлежащим образом не исследовано. Заявитель указывал на то, что не имел возможности обеспечить получение ордера в связи с тем, что согласно контракту обязанность получения ордера возложена на заказчика (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»), работы на объекте фактически были приостановлены еще в январе 2019 года; на сегодняшний день Обществом подано в суд заявление о расторжении договора с заказчиком. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, указанные обстоятельства ГАТИ не были установлены, а соответствующие  доводы, указанные при обжаловании в административном порядке постановления надлежащей оценки со стороны ГАТИ не получили. По мнению суда, соответствующие обстоятельства не были установлены ГАТИ, в том числе, в связи с ненадлежащим извещением Общества о составлении протокола об административном правонарушении. 

Также суд считает необходимым восстановить срок для обжалования постановления. Так, из материалов дела усматривается, что оспариваемое  постановление получено Обществом 10.09.2019. В суд заявление Обществом направлено посредством почтового отправления 28.11.2019. При этом, 12.09.2019 Общество также обжаловало постановление в административном порядке.  Решением ГАТИ от 25.09.2019 в удовлетворении жалобы Общества отказано. 

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2019 №3940 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62154 от 11.07.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.